Преобразование мышления и методов управления на низовом уровне.

Объявление правительством Ханоя списка из 341 медленно развивающегося внебюджетного капитального проекта, использующего земельные участки, а также конкретных требований к их реализации, стало убедительным сигналом о необходимости восстановления дисциплины и повышения эффективности государственного управления.

Однако, помимо «названных» проблем, в коммунах и районах существует ряд менее масштабных, но не менее острых «узких мест», требующих существенного изменения мышления и методов управления на низовом уровне.

1. Типичный пример можно увидеть в районе Кхуонг Динь, где проект по инвестированию в строительство технической инфраструктуры вокруг озера Ре Куат задерживается более чем на 10 лет из-за проблем с расчисткой земли, в то время как озеро Ха Динь серьезно загрязнено, что напрямую влияет на условия жизни населения. Эти две истории поднимают общую проблему. Если местный партийный комитет и правительство не вмешаются и не решат эти проблемы незамедлительно, накопившиеся проблемы сохранятся и станут препятствием для развития.

В отличие от крупномасштабных проектов, которые часто находятся под пристальным наблюдением или подвергаются давлению со стороны вышестоящих органов, проблемы на уровне коммун и районов обычно носят разрозненный и разнообразный характер, начиная от незавершенных проектов, заброшенных придомовых территорий, нарушений строительных норм и заканчивая загрязнением окружающей среды прудов и озер, а также бытовыми отходами. Общим для всех этих проблем является то, что они не носят масштабного характера, но напрямую связаны с повседневной жизнью людей.

Поскольку многие проблемы кажутся «незначительными», их легко упустить из виду или решать медленно. Однако последствия отнюдь не незначительны: они приводят к растрате земельных ресурсов, ухудшению качества окружающей среды, затяжным спорам и даже подрыву доверия общественности к эффективности государственного управления. На практике многие социальные «очаги» возникают из, казалось бы, конкретных и локализованных проблем на низовом уровне.

Более глубокий анализ показывает, что многие давние проблемы проистекают не только из объективных факторов, но и напрямую связаны с ограничениями в мышлении и методах управления на низовом уровне. В первую очередь это пассивное мышление, полагающееся на указания начальства и не проявляющее инициативы в выявлении и решении проблем с самого начала. Когда проблемы становятся сложными, их решение не только тратит время и ресурсы, но и легко приводит к негативным социальным последствиям.

Ещё одна проблема заключается в том, что механизм подотчётности ещё не определён. Во многих случаях ответственность «размывается» внутри коллектива, не будучи тесно связана с ролью лидера. Это приводит к нерешённым вопросам, которые затягиваются на долгие годы.

Ограничением также является ограниченная возможность межсекторальной координации и сотрудничества на уровне коммун и кварталов. Такие вопросы, как расчистка земель, контроль загрязнения окружающей среды или нарушения строительных норм, затрагивают множество различных областей и требуют тесной координации между ведомствами. Без эффективного механизма координации процесс решения проблем будет заторможен.

2. В современных условиях требования, предъявляемые к коммунам и районам, коренным образом изменились. Модель управления без промежуточных уровней поставила низовой уровень на «передовую» в реализации политики. В то же время, усиливающийся процесс децентрализации и делегирования полномочий предоставил коммунам и районам больше власти в управлении земельными ресурсами, строительном порядке и городской среде.

Это также означает большую ответственность. Уровень коммун и районов не может просто оставаться в роли административного принуждения; он должен перейти к модели активного, гибкого и эффективного местного управления. Давление стремительного урбанизации, стремление к улучшению качества жизни и постоянно растущие ожидания населения делают своевременное решение проблем на низовом уровне необходимым условием.

На основе вышеизложенного практического опыта можно утверждать, что партийные комитеты и местные органы власти на уровне коммун и кварталов играют решающую роль в решении «узких мест». Эти уровни ближе всего к населению, лучше всего понимают местную ситуацию и способны выявлять возникающие проблемы на ранних стадиях. Если они будут активно решать проблемы с самого начала, многие проблемы не смогут перерасти в серьезные.

В то же время, именно на низовом уровне напрямую организуются диалоги, мобилизуются люди и формируется социальный консенсус – особенно важный фактор в таких вопросах, как расчистка земель или рассмотрение нарушений. Кроме того, поддержание повседневной правовой дисциплины, от контроля за строительным порядком до управления окружающей средой, в первую очередь зависит от роли коммунальных и районных властей. Это «первая линия обороны» в городском управлении.

Для удовлетворения требований новой эпохи коммунам и округам необходимо провести фундаментальную трансформацию в своем мышлении и методах управления. В частности, они должны перейти от подхода «административного управления» к подходу «проактивного управления». Это требует всестороннего анализа нерешенных вопросов в их районах, составления конкретных списков и четкого определения сроков и крайних дат для их решения. Одновременно необходимо четко определить и распределить ответственность главы каждого населенного пункта, избегая расплывчатых и неэффективных ответов. Кроме того, необходимы повышенная прозрачность и общественный контроль. Публичное раскрытие информации о ходе решения проблем не только создает давление на принятие мер, но и укрепляет общественное доверие.

Крайне важно повысить потенциал реализации проектов, начиная от навыков координации и разрешения конфликтов и заканчивая применением технологий в местном управлении. Основное внимание уделяется совершенствованию механизма координации между коммунами и районами, а также специализированными учреждениями для обеспечения оперативного и решительного решения межсекторальных вопросов.

Опыт таких случаев, как в Кхуонг Динь, ясно показывает, что ни одна проблема не является «мелкой», если ее не решить оперативно. И наоборот, каждая полностью решенная проблема способствует высвобождению ресурсов, улучшению условий жизни и созданию импульса для развития.

Источник: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html