Историческая «масштабная реконструкция»

От оптимизации организационной структуры до придания ей «бережливости, эффективности и мощи»

Значительным и выдающимся достижением в партийном строительстве и реформировании в период 13-го Национального съезда стала общенациональная реструктуризация и оптимизация аппарата. Происходившая быстро и с беспрецедентной политической решимостью, эта историческая «масштабная перестройка» была не просто механическим сокращением, а скорее «реорганизацией нации» с целью повышения эффективности и результативности аппарата.

- Ảnh 1. — Национальное собрание проголосовало за утверждение резолюции о реорганизации административных единиц провинциального уровня 12 июня 2025 года.

Под девизом «бережливое, эффективное, сильное, действенное и результативное» после реструктуризации правительство теперь включает 14 министерств, 3 ведомства министерского уровня и 5 подчиненных правительству ведомств. Примечательно, что все 13 из 13 общих департаментов и аналогичных организаций были упразднены; 509 департаментов и аналогичных организаций были оптимизированы (сокращение на 76,2%); и 231 подразделение и аналогичная организация были сокращены (60,2%). Количество подразделений государственной службы в организационной структуре министерств и ведомств сократилось на 82 из 224 подразделений, что составляет 36,6%.

На провинциальном уровне было сокращено 709 ведомств, а на районном — 8289. После официального введения двухуровневой модели местного самоуправления в стране теперь насчитывается 34 административных единицы провинциального уровня и 3321 административная единица коммунального уровня, что создает основу для реформирования методов местного самоуправления.

Представитель Национального собрания Май Ван Хай (Тханьхоа) оценил переход к двухуровневой модели местного самоуправления как «всеобъемлющую и глубокую революцию, лучшую за всю историю». Он сравнил ее с предыдущей, заявив: «Раньше, чем больше мы расширяли систему, тем больше она раздувалась; на этот раз мы сделали это очень фундаментально, и теперь система работает бесперебойно». Однако, поскольку это «беспрецедентный случай», г-н Хай считает, что необходимы дальнейшие институциональные улучшения, особенно четкое определение полномочий между центральным и местным правительствами, а также между провинциями и коммунами, чтобы избежать ситуации, когда «старые механизмы» применяются к «новой модели».

Подтверждая, что реструктуризация аппарата является правильным направлением для преодоления дублирования функций и задач, бывший директор Института истории партии Нгуен Мань Ха отметил, что это также является важной предпосылкой для сокращения текущих расходов и сосредоточения ресурсов на инвестициях в развитие и социальное обеспечение.

Однако он признал, что любая крупная реорганизация сопряжена со своими «трудностями». Быстрые слияния привели к тому, что многие чиновники, особенно на низовом уровне, чувствуют себя подавленными и растерянными. Кроме того, хотя политика сокращения штата гуманна, она также породила парадокс «обратной утечки мозгов», когда способные люди по собственной инициативе увольняются, чтобы получить льготы или найти лучшие возможности в другом месте. По словам г-на Ха, это практическая проблема, которой необходимо уделить особое внимание в рамках усилий по партийному строительству в предстоящий период.

В общем обзоре премьер-министр Фам Минь Чинь отметил, что функционирование двухуровневой системы местного самоуправления до настоящего времени было «очень успешным». Это очень фундаментальная трансформация, переход от управления к созиданию и служению народу, основанная на цифровой трансформации. Эта модель помогает сократить число посредников, приближая правительство к народу и делая его более чутким к его потребностям.

«Система привычек, существовавшая 80 лет, не может так быстро достичь поставленных нами целей», — заявил премьер-министр, отметив, что руководящий принцип преобразований заключается не в стремлении к совершенству или спешке, а в том, чтобы не упускать возможности для развития.

Достижение прорыва на этапе «ключевых моментов».

Глубоко осознавая, что кадры являются «основой всей работы», в течение 13-го срока партия провела новаторские изменения в своем подходе к управлению человеческими ресурсами. Постепенно были искоренены «срочный» подход и менталитет «нахождение в штате означает пожизненную стабильность».

Г-н Нгуен Мань Ха считает использование ключевых показателей эффективности (KPI) и определение конкретных должностных позиций очень объективным методом оценки, представляющим собой переход от качественной к количественной оценке. «KPI становятся доказательством для отсеивания некомпетентных сотрудников, помогая преодолеть прежний менталитет покорности и нерешительности в предоставлении обратной связи и критики», — проанализировал г-н Ха.

Еще одним значительным и новаторским достижением в кадровой работе за прошедший срок стало то, что впервые партия завершила процесс назначения 100% секретарей партийных комитетов провинций и городов, а также председателей народных комитетов провинций и городов, не являющихся местными жителями, и продолжает внедрять эту практику для других должностей. Эта политика направлена на обеспечение объективности и преодоление фракционности, непотизма и кумовства среди руководителей всех уровней. Выразив решительную поддержку, делегат Нгуен Тхи Йен (Хошимин) предложила расширить эту политику, включив в нее должности в судебной системе, такие как суды, прокуратуры и инспекции, чтобы обеспечить абсолютную независимость. «Я предлагаю четко заявить об этом в течение этого срока, без дальнейших исследований. Если исследования будут проведены, это может быть реализовано, а может и нет», — сказала г-жа Йен, комментируя проекты документов партии, представленные на 14-м Национальном съезде.

Помимо предоставления «инструментов» для контроля над должностными лицами, партия также институционализировала защиту активных должностных лиц, которые осмеливаются мыслить и действовать во благо общества, издав Заключение № 14-KL/TW от 22 сентября 2021 года и Указ № 73/2023/ND-CP. Это считается важным решением для «раскрытия» мышления должностных лиц при выполнении ими своих обязанностей. Г-н Нгуен Мань Ха считает необходимым четко различать нарушения, вызванные личной выгодой, и нарушения, вызванные неэффективными механизмами. Если должностные лица работают с энтузиазмом, демократично, открыто и без корыстных интересов, то даже если ошибки вызваны объективными факторами, их ответственность должна быть смягчена или снята.

А для защиты чиновников, которые осмеливаются мыслить и действовать, по словам г-на Ха, наиболее фундаментальным решением является не выкрикивание лозунгов, а создание надежной правовой базы для назначенных и уполномоченных чиновников, чтобы они могли работать со спокойной душой.

Что касается реструктуризации административного аппарата, делегат Нгуен Хуй Тхай (Ка Мау) предложил, что сейчас самое подходящее время для восстановления механизма оценки и использования кадров и государственных служащих в целом, и талантливых людей в частности, особенно молодежи, чтобы они могли вносить свой вклад и работать в благоприятной и подходящей среде. Напомнив о встрече делегации Национального собрания Ка Мау со студентами из провинции, обучающимися в Ханое и окрестностях в ноябре 2025 года, г-н Тхай выразил желание молодежи, чтобы выпускники, обладающие компетентностью, амбициями, мечтами и преданностью делу, не подвергались дискриминации при приеме на работу и трудоустройстве.

«Если молодые люди поймут, что смелость думать, смелость действовать и смелость брать на себя ответственность всегда сопряжены с рисками и потерями, то никто не может быть уверен, что молодежь не будет терпеть неудачи и ждать возможностей, а это значит, что она не будет жить подлинной жизнью, не будет динамичной и креативной», — обеспокоенно заявил г-н Тай и предложил создать механизм оценки талантов, основанный на принципе прозрачной конкуренции в сочетании с подотчетностью.

Конечно, защита должностных лиц не ограничивается лишь воздержанием от уголовного преследования при возникновении рисков (если мотив чист), но, что более важно, включает в себя предоставление им достаточных полномочий для активного выполнения своих обязанностей. Представитель Национального собрания Ле Тху Ха (Лао Кай) предложила следующий принцип: «Необходимо четко определить личность, задачу и ответственность; увеличение полномочий должно идти рука об руку с увеличением контроля; соответственно, следует издать фиксированный список делегированных задач вместе с набором показателей для оценки эффективности их выполнения». Внедрение комплекса решений поможет команде должностных лиц в полной мере использовать свои возможности, чтобы «каждый рабочий день был днем созидания, каждый человек — солдатом на передовой реформ», как просила генеральный секретарь То Лам.

«Борьба с расточительством» равнозначна «борьбе с коррупцией».

Впервые на 13-м съезде партии вопрос предотвращения и контроля отходов был поставлен в приоритет, приравняв его к борьбе с коррупцией и рассматривая его под девизом «нет запретных зон, нет исключений».

Расточительство, как известно, имеет серьезные последствия, порой даже более серьезные, чем коррупция, из-за своей коварной природы и долгосрочного негативного воздействия на ресурсы развития. Поэтому нынешнее прорывное решение сосредоточено на радикальной оптимизации административного аппарата для повышения эффективности государственных расходов; ужесточении управления и обеспечении эффективного использования национальных ресурсов, особенно земли. Одновременно оно направлено на устранение институциональных препятствий для высвобождения ресурсов и предотвращения упущенных возможностей развития страны.

Источник: https://thanhnien.vn/cuoc-dai-phau-lich-su-185260109231815851.htm