Основные достижения Народного совета в период 2021-2026 годов:

Утром 28 мая на Национальной конференции народных советов, посвященной реализации направлений, задач и решений народных советов на период 2026-2031 годов, член Центрального комитета и председатель Комитета по делам делегатов Национального собрания Нгуен Хуу Донг доложил об организации и результатах деятельности народных советов всех уровней на период 2021-2026 годов.

Рекорд по количеству сессий

По словам председателя Комитета по делам делегатов Национального собрания, период 2021-2026 годов был особенным, поскольку народные советы всех уровней работали в условиях многочисленных вызовов, вызванных пандемией и глобальными экономическими и политическими колебаниями. Одновременно с этим, многочисленные изменения в организации, структуре и работе народных советов всех уровней привели к многократному увеличению рабочей нагрузки по сравнению с предыдущими сроками, породив множество новых, сложных и беспрецедентных проблем. Провинциальные народные советы твердо подтвердили свою роль местных государственных органов власти, представляющих волю и чаяния народа.

Председатель Комитета по делам делегатов Национального собрания Нгуен Хуу Донг докладывает о ходе конференции. *Фото: Тхань Тхай Хунг*

Первым и наиболее заметным достижением этого срока является рекордно высокая частота совещаний, проводимых для оперативного решения возникающих практических задач. С начала срока народные советы провинций и городов провели в общей сложности 1950 совещаний (включая 669 плановых и 1281 специализированное совещание). В среднем в каждом населенном пункте проводилось от 30 до 80 совещаний, что в 1,5 раза больше, чем в период 2016-2021 годов.

В частности, подавляющее большинство заседаний было посвящено тематическим темам. Это свидетельствует о значительном изменении оперативного подхода Народного совета: он перестал пассивно ждать регулярных заседаний и теперь активно сопровождает, «диагностирует» и решает проблемы местных органов власти, как только возникают неотложные вопросы, такие как корректировка бюджета, государственные инвестиции или кадровая реструктуризация после слияний.

Многие регионы показали впечатляющие результаты, например, Хошимин — 86 заседаний (60 тематических); провинция Сонла — 50 заседаний, провинция Тханьхоа — 39 заседаний; город Ханой организовал множество заседаний для принятия решений по конкретным политическим механизмам...

В частности, в переходный 2025 год рабочая нагрузка резко возросла: в некоторых регионах было проведено до одной трети от общего числа заседаний за весь срок. Делегаты Народного совета провинции неизменно демонстрировали высокую явку (более 90%), максимально используя свой интеллектуальный потенциал и проявляя демократический и содержательный парламентский дух.

Делегаты конференции. *Фото: Тхань Тай Хунг.*

Внедрение новаторских политических решений

Наряду с увеличением числа заседаний, деятельность народных советов провинций по принятию решений также достигла впечатляющей эффективности: было принято 30 832 резолюции, что в 2-3 раза больше, чем за предыдущий срок. Из них 8 627 были нормативно-правовыми резолюциями (28%), а 21 012 — индивидуальными резолюциями. За этот срок количество принятых резолюций было в 2-3 раза выше, чем в период 2016-2021 годов, с особенно резким увеличением в 2025 году по сравнению с остальными годами.

Помимо простых числовых расчетов, политические решения в этот период были всеобъемлющими, комплексными и глубокими. Народные советы провинций и городов приняли резолюции, посвященные: социально-экономическому развитию, корректировке среднесрочного плана государственных инвестиций, распределению бюджетных средств; а также разработке конкретных, прорывных механизмов и мер для высвобождения местных ресурсов (в частности, Ханоя и Хошимина). Резолюции также были направлены на решение основных проблем социального обеспечения, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, пресечения нарушений городского порядка и выдачи свидетельств о праве пользования землей.

Вид на заседание Всекитайского собрания народных представителей. *Фото: Тхань Тхай Хунг.*

В частности, после знаменательной даты 1 июля 2025 года (даты внедрения двухуровневой модели управления и объединения местных органов власти в 34 новые административные единицы провинциального уровня) народные советы провинций оперативно рассмотрели, внесли поправки, отменили или издали ряд новых постановлений для создания единой правовой базы, стабилизации местного самоуправления и защиты законных интересов населения в переходный период.

Значительно улучшилась скорость принятия и утверждения резолюций: многие резолюции подписываются и утверждаются всего через 1-3 дня после окончания сессии, что подтверждает оперативность и профессионализм комитетов Народного совета.

Эффективный надзор с использованием инновационных методов.

Помимо функции принятия решений, надзорная деятельность в период 2021-2026 годов действительно стала эффективным инструментом повышения эффективности двухуровневого аппарата местного самоуправления. Народные советы провинций по всей стране направили 4072 надзорных делегации, которые собрали более 36 000 мнений и рекомендаций. Примечательно, что процент рассмотрения рекомендаций компетентными органами достиг очень высокого уровня, превысив 86% (было обработано более 31 000 рекомендаций).

В сфере надзора были достигнуты всесторонние улучшения по трем направлениям: в рамках парламентского надзора посредством отчетов Народный совет расширил демократию и усилил открытую критику отчетов Народного комитета и судебных органов. Постоянный комитет Народного совета поручил своим комитетам внимательно отслеживать ситуацию и запрашивать периодические отчеты по актуальным вопросам, таким как земельные вопросы, распределение государственных инвестиций и административная реформа, с целью заблаговременного выявления препятствий и предложения решений.

Заседания, посвященные допросу, в значительной степени отражали реальные ситуации: за время работы было проведено 1253 таких заседания, и подход изменился на «быстрые вопросы, лаконичные ответы», позволяя сразу перейти к сути дела и тщательно изучить обязанности руководителей департаментов и ведомств. Вопросы охватывали широкий круг тем, от профилактики и контроля COVID-19, продвижения инвестиционных проектов и управления государственными землями и жилищным фондом до очистки сточных вод, безопасности пищевых продуктов и перегрузки учреждений первичной медико-санитарной помощи. Прямые телевизионные трансляции этих заседаний позволили избирателям напрямую следить за действиями властей.

Процесс вотума доверия был проведен серьезно и эффективно: в соответствии с Постановлением 96/2023/QH15 Национального собрания, в 2023 году народные советы провинций провели голосование по вотуму доверия 1700 лицам, занимающим должности, избранные или утвержденные народными советами. Результаты показали, что 90,94% (1546 человек) получили «высокий уровень доверия». Этот процесс был проведен безопасно и в соответствии с правилами, послужив объективным показателем, отражающим престиж и компетентность должностных лиц, и значительно укрепив доверие избирателей.

Наряду с профессиональными достижениями, применение информационных технологий, таких как программное обеспечение Народного совета, безбумажные заседания (ECabinet) и оцифровка документов с помощью QR-кодов, коренным образом изменило методы работы Народного совета, придав им современное и профессиональное направление.

Оглядываясь на период 2021-2026 годов, можно сказать, что, несмотря на бурную вторую половину года, связанную с реорганизацией административных границ и переходом к двухступенчатой модели управления, Народный совет провинции превосходно выполнил свою историческую роль. Впечатляющее количество заседаний, огромный объем новаторских политических решений и постоянно инновационная надзорная деятельность свидетельствуют о периоде активной работы и эффективности, заложивших прочный фундамент для развития региона в предстоящие периоды.

В первые годы своего существования, а также после реорганизации административных единиц и внедрения двухуровневой модели местного самоуправления, Народные советы коммунского уровня быстро стабилизировали свою организацию и сохранили свои функции и обязанности. Постоянный комитет Народного совета коммунского уровня эффективно выполнял свою роль в координации деятельности комитетов и делегационных групп; проводил регулярные заседания; активно разрабатывал и реализовывал рабочие программы, программы контроля и готовил содержание заседаний.

Народные советы на уровне коммун первоначально применяли информационные технологии в управлении документами, протоколировании заседаний и контроле за выполнением решений, что способствовало повышению операционной эффективности. Во многих населенных пунктах приоритетное внимание уделяется цифровой трансформации и повышению квалификации представителей на уровне коммун.

Однако работа Народного совета на уровне коммуны по-прежнему сталкивается с некоторыми трудностями, которые необходимо преодолеть, такими как: большая географическая территория затрудняет контакт с избирателями и понимание ситуации на низовом уровне; большинство представителей занимают несколько должностей, их возможности неравномерны, а практический опыт ограничен; наблюдается нехватка необходимого офисного оборудования, а интернет-инфраструктура и оборудование не синхронизированы; мониторинг и контроль выполнения рекомендаций после проверки проводятся нерегулярно...

Источник: https://hanoimoi.vn/dau-an-hdnd-nhiem-ky-2021-2026-khang-dinh-vai-role-co-quan-quyen-luc-nha-nuoc-o-dia-phuong-975891.html