Новые предложения по организации и функционированию районных групп.

Согласно последнему предложению Министерства внутренних дел, организация и функционирование районных единиц должны соответствовать природным, социально-экономическим условиям, демографическим характеристикам, обычаям, традициям и чаяниям населения; с целью оптимизации административных структур и повышения эффективности работы органов местного самоуправления.

Министерство внутренних дел подготовило проект постановления об организации и функционировании деревень и жилых районов, а также о режиме и политике в отношении должностных лиц, работающих по совместительству в деревнях и жилых районах (далее именуемый проектом постановления). В настоящее время документ находится на рассмотрении Министерства юстиции .

В масштабах всей страны по-прежнему насчитывается более 89 000 групп, проживающих в жилых комплексах .

Министерство внутренних дел заявило, что в рамках выполнения Постановления № 18-НК/ТВ и действующих правовых норм реорганизация сел и жилых районов (далее именуемых жилыми районами) достигла значительных результатов, сократив количество населенных пунктов со 136 824 в 2015 году до 89 574 в 2025 году (сокращение на 47 250 сел и жилых районов, что эквивалентно 34,53%).

Однако многие деревни и населенные пункты по-прежнему не соответствуют критериям количества домохозяйств, установленным действующими правилами, и это неравномерно по регионам. После реорганизации административных единиц провинциального и коммунального уровней в 2025 году среднее количество деревень и населенных пунктов на одну административную единицу коммунального уровня значительно увеличится (с примерно 9 деревень/населенных пунктов на коммуну до примерно 27 деревень/населенных пунктов на коммуну), что приведет к увеличению числа административных единиц и создаст значительную управленческую нагрузку на органы власти коммунального уровня; в то же время действующие правила не были скорректированы в соответствии с текущими реалиями.

Согласно сводным данным по местным органам власти, по состоянию на декабрь 2024 года в деревнях и жилых районах по всей стране работали 271 945 сотрудников, занятых неполный рабочий день. После реструктуризации 268 722 человека по-прежнему работают и получают пособия в соответствии с действующими правилами. Государственный бюджет выделяет на пособия этой группе примерно 943 миллиарда донгов в месяц (что эквивалентно около 11 316 миллиардам донгов в год).

В прошлом развертывание и использование этой рабочей силы в основном осуществлялось в соответствии с действующими правилами и первоначально отвечало оперативным потребностям на низовом уровне. Однако при реструктуризации, направленной на расширение масштабов деревень и жилых районов, объем и характер работы меняются, что требует дальнейшего пересмотра и корректировки политики, правил и планов развертывания, чтобы обеспечить их соответствие масштабу, характеру работы и требованиям к задачам в новых условиях.

Министерство внутренних дел заявило, что разработка правительственного указа, регулирующего организацию и функционирование деревень и населенных пунктов, а также режим и политику в отношении внештатных должностных лиц в деревнях и населенных пунктах, необходима для скорейшего институционализации руководящих принципов и выводов партии по реорганизации деревень и населенных пунктов и укреплению политической системы на низовом уровне; для конкретизации положений Закона об организации местного самоуправления 2025 года и связанных с ним правовых норм; и для создания единой и последовательной правовой основы для осуществления реорганизации деревень и населенных пунктов в соответствии с двухступенчатой ​​моделью местного самоуправления, повышения эффективности и результативности государственного управления на низовом уровне, обеспечения режима и политики в отношении внештатных должностных лиц и удовлетворения управленческих потребностей в новых условиях.

Дополнение и доработка с учетом практических реалий и функционирования двухуровневой системы местного самоуправления.

Проект Указа, состоящий из 4 глав и 16 статей, содержит следующие основные положения и новые пункты.

Во-первых , проект по существу наследует действующие положения об организации и функционировании деревень и жилых районов; в то же время он дополняет и уточняет некоторые положения, чтобы соответствовать практическим реалиям и функционированию двухуровневой модели местного самоуправления, предусмотренной Законом об организации местного самоуправления 2025 года.

В частности: Села и жилые районы организованы на уровне коммун, кварталов и особых зон. Села организованы на уровне коммун, а жилые районы — на уровне кварталов; Народному комитету провинции делегированы полномочия принимать решения об организации седел и жилых районов в особых зонах с учетом городских и сельских особенностей каждой особой зоны; он продолжает подтверждать, что села и жилые районы являются самоуправляемыми организациями общины, где практикуется прямая демократия и где люди реализуют указания партии, политику и законы государства, а также задачи, поставленные правительством на уровне коммуны.

В плане организационных и оперативных принципов проект Указа в основном наследует действующие положения, но при этом добавляет требования, обеспечивающие упорядоченную и эффективную организационную структуру, соответствующую численности населения и управленческим потребностям коммунального управления; четко разграничивая задачи поддержки государственного управления и задачи самоуправления общины; и повышая прозрачность, применение информационных технологий и цифровизацию в организации и функционировании деревень и жилых районов.

В проекте также оговаривается, что деятельность деревень и жилых районов должна тесно координироваться с Комитетом сельского/жилого фронта, силами, участвующими в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне, и организациями самоуправления в этом районе; а также быть связана с деятельностью партийного отделения в деревне/жилом районе для повышения роли населения в управлении общиной. Министр внутренних дел отвечает за определение организационной структуры и функционирования деревень и жилых районов, находящихся в его/ее ведении.

Во-вторых , содержание касается создания, реорганизации, ликвидации, присвоения названий и переименования деревень и жилых районов.

Что касается принципов создания, организации, реорганизации, роспуска и присвоения названий/переименования деревень и жилых районов, проект Указа в основном наследует действующие положения, но вносит в них поправки и дополнения, чтобы они соответствовали двухуровневой организационной модели местного самоуправления и управленческим требованиям коммунального уровня.

Соответственно, создание, организация, реорганизация, роспуск и присвоение названий/переименование деревень и жилых районов должны обеспечивать соблюдение правовых норм, демократии, открытости и прозрачности; соответствовать природным, социально-экономическим условиям, демографическим характеристикам, обычаям, традициям и чаяниям общины; а также реорганизовывать деревни и жилые районы, не отвечающие этим критериям, для оптимизации административных структур и повышения эффективности работы органов местного самоуправления.

Что касается критериев создания деревень и жилых районов, проект Указа определяет критерии количества домохозяйств в каждой деревне и жилом районе в каждом регионе на основе анализа действующих правил, оценки уровня концентрации населения и требований к управлению после реорганизации административных единиц и органов местного самоуправления на двух уровнях. Это обеспечивает единую основу для реорганизации деревень и жилых районов на уровне муниципалитетов по всей стране.

Критерии для определения численности домохозяйств следующие: (1) Ханой и Хошимин: деревни с 500 и более домохозяйствами, жилые комплексы с 700 и более домохозяйствами; (2) Северные центральные районы и горы: деревни с 150 и более домохозяйствами, жилые комплексы с 300 и более домохозяйствами; (3) Дельта Красной реки: деревни с 400 и более домохозяйствами, жилые комплексы с 550 и более домохозяйствами; (4) Северо-Центральный регион: деревни с 350 и более домохозяйствами, жилые комплексы с 450 и более домохозяйствами; (5) Южно-Центральное побережье и Центральное нагорье: деревни с 350 и более домохозяйствами, жилые комплексы с 500 и более домохозяйствами (в частности, для провинций Гиалай, Ламдонг и Даклак: деревни с 300 и более домохозяйствами, жилые комплексы с 450 и более домохозяйствами); (6) Юго-восточный регион: деревни с 400 и более домохозяйствами, жилые районы с 550 и более домохозяйствами; (7) регион дельты Меконга: деревни с 400 и более домохозяйствами, жилые районы с 550 и более домохозяйствами.

Кроме того, проект постановления предусматривает, что деревни и жилые районы должны обладать необходимой социально-экономической инфраструктурой для обеспечения общественной жизни; и поручает народному комитету провинции регулировать надлежащие размеры деревень и жилых районов для приграничных районов, островов, районов со сложным и фрагментированным рельефом или другими специфическими характеристиками.

Что касается создания хуторов и жилых районов в особых случаях, проект Указа дополняется положениями об обработке некоторых особых случаев, возникающих на практике, с целью упрощения процесса и процедур, создания благоприятных условий для управленческой работы органов власти коммунального уровня и деятельности общины, таких как: (1) преобразование хуторов в жилые районы при создании избирательных округов; (2) объединение вновь образованных жилых районов с существующими хуторами и жилыми районами, если условия для их создания еще не соблюдены; (3) передача управления хуторами и жилыми районами, которые незаконно занимают землю или заселены незаконно.

Что касается последовательности, процедур и документации для реализации, проект Указа наследует существующий процесс, но вносит в него поправки и дополнения в соответствии с действующим Законом об организации местного самоуправления и Законом об осуществлении демократии на низовом уровне.

Соответственно, Народный комитет на уровне коммуны отвечает за разработку плана; организацию общественных консультаций в надлежащей форме, как это предписано законом о демократии на местах; обобщение, учет и разъяснение общественного мнения для завершения подготовки досье для представления в Народный совет того же уровня для рассмотрения и принятия решения о создании, организации, реорганизации, роспуске, присвоении названий и переименовании деревень и жилых районов. Для районов, не имеющих местного самоуправления, Народный комитет на уровне коммуны разрабатывает план и принимает решения в рамках своих полномочий.

В-третьих , проект правил определяет численность, должности, льготы и политику в отношении персонала, работающего неполный рабочий день в деревнях и жилых районах.

Во-первых, что касается численности, должностей и фонда выплат.

Проект постановления предусматривает, что среди должностных лиц, работающих по совместительству в деревнях и поселках, будут три должности: секретарь партийного отделения, староста деревни или поселковой главы и глава комитета Отечественного фронта. Одновременно с этим, вводится корректировка в сторону увеличения ассигнований из государственного бюджета по сравнению с действующими правилами, обеспечивая их соответствие размерам деревень и поселков, а также рабочей нагрузке после реорганизации (увеличение базовой заработной платы с 6,0 до 8,0 раз для деревень и поселков со специальными характеристиками; увеличение базовой заработной платы с 4,5 до 6,5 раз для других деревень и поселков).

Исходя из распределения бюджетных средств центрального правительства и балансирующей способности местных бюджетов, Народный комитет провинции представляет Народному совету провинции на рассмотрение конкретные уровни надбавок для каждой должности, надбавки за выполнение совместившихся обязанностей, а также уровни поддержки для других должностей в сельском и жилом секторах в соответствии с действующим законодательством.

Что касается положений и политики в отношении работников, занятых неполный рабочий день, проект постановления продолжает предусматривать программы обучения и повышения квалификации, чтобы обеспечить повышение потенциала и навыков этой группы населения в выполнении своих обязанностей, особенно в области применения информационных технологий и цифровой трансформации; он также добавляет положение о выделении единовременной суммы из государственного бюджета для поддержки взносов на социальное и медицинское страхование для работников, занятых неполный рабочий день в сельской местности и жилых районах, обеспечивая тем самым получение этими лицами льгот и услуг, предусмотренных действующим Законом о социальном страховании.

В-четвертых , что касается положений об исполнении, проект Указа конкретно предусматривает, что финансирование реализации режима и политики для должностных лиц, работающих неполный рабочий день в деревнях и жилых районах, будет гарантировано из государственного бюджета в соответствии с действующей бюджетной децентрализацией; одновременно Фонд социального страхования обеспечит выплату пособий по социальному и медицинскому страхованию в соответствии с законом.

Проект постановления дополняется переходными положениями для обеспечения организационной стабильности в период реструктуризации деревень и жилых районов, а также для решения проблемы избытка неквалифицированного персонала в этих районах после реструктуризации. В частности, он регулирует организационную структуру деревень и жилых районов в определенных местах; определяет льготы и политику для неквалифицированного персонала, увольняющегося в связи с реструктуризацией; и включает переходные положения, касающиеся обязательного социального страхования для неквалифицированного персонала в деревнях и жилых районах, а также ответственности местных властей за выделение средств на взносы и ретроактивные выплаты по мере необходимости.

​

ТРОНГ ЛЕ

Источник: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html