После года внедрения двухуровневой модели местного самоуправления процесс реорганизации и оптимизации структуры политической системы первоначально показал положительный прогресс. Было ликвидировано множество промежуточных уровней, а функции и задачи были пересмотрены с акцентом на «четкое распределение обязанностей, задач и ответственности», что способствовало преодолению давней дублирующей и фрагментированной природы системы. Это не просто административная организационная корректировка, но и стратегический шаг к построению современной, эффективной и действенной администрации, отвечающей потребностям развития страны в новую эпоху.
Генеральный секретарь и президент Т. Лам однажды подчеркнула, что реструктуризация и реорганизация политической системы являются «ключом» к вступлению страны в эпоху прогресса. Этот дух отражает твердую решимость партии внедрять инновации в методы национального управления и строить систему государственной службы, которая служит народу, а не просто управлять администрацией по-старому.
Председательствуя на Национальной конференции 1 июля 2026 года и выступая с программной речью, подводящей итоги года работы общей организационной модели политической системы и трехступенчатой модели управления, Генеральный секретарь и Президент отметили: «В сфере руководства, управления и реализации было много нововведений. Партийные комитеты, правительства, ведомства и подразделения заблаговременно издавали рабочие регламенты, координационные процедуры, проводили совещания, распределяли обязанности, поддерживали низовые подразделения и решали возникающие проблемы. В работе по организации, распределению и оценке кадров было много нововведений, с акцентом на компетентность и квалификацию, связанные с занимаемыми должностями; управление связано с данными, прогрессом и результатами работы».
В последнее время нередко можно увидеть, как чиновник коммуны одновременно принимает граждан, обрабатывает электронные документы, участвует в онлайн-совещаниях и выполняет множество других профессиональных обязанностей. В некоторых местах одному человеку приходится брать на себя несколько обязанностей. Административный аппарат может быть оптимизирован по форме, но если персонал недостаточно подготовлен, эта оптимизация легко может привести к перегрузке.
На протяжении многих лет мы обсуждаем ситуацию с рабочей силой, которая одновременно является и «избыточной, и недостаточной». Существует избыток количества, но нехватка людей, действительно отвечающих требованиям к должности. Реальная проблема заключается не в нехватке персонала, а в нехватке подходящих людей для подходящих должностей. Между тем, процесс определения должностных позиций – решение, которое когда-то надеялось совершить прорыв в сокращении численности персонала – во многих местах по-прежнему реализуется с использованием устаревших подходов. Вместо определения должностей на основе рабочей нагрузки и практических требований, многие полагаются на существующий уровень штатного расписания для поддержания старой организационной структуры. Таким образом, система должностных позиций, которая должна быть инструментом для отбора и повышения качества рабочей силы, непреднамеренно стала препятствием для реформ в некоторых областях. В результате сокращение численности персонала привело лишь к уменьшению «количества» в некоторых местах, а не к истинному «качеству».
Еще одним существенным препятствием, значительно влияющим на эффективность системы, является боязнь ответственности, уклонение от ответственности и промедление среди некоторых чиновников. По мере децентрализации власти снижается и давление ответственности. Однако в условиях, когда многие нормативные акты дублируются, а механизмы защиты чиновников, осмеливающихся мыслить и действовать, еще не четко определены, многие выбирают безопасный вариант: они избегают принятия решений, подписания документов и проявления инициативы, чтобы предотвратить риски.
Кроме того, процесс цифровой трансформации создает значительный разрыв в возможностях должностных лиц на разных уровнях власти. Многие чиновники и государственные служащие до сих пор не владеют цифровыми инструментами и платформами в своей работе, что приводит к низкой производительности и путанице при выполнении задач в соответствии с новой моделью. Между тем, инфраструктура данных, цифровые платформы и правовые нормы во многих местах не синхронизированы, в результате чего местные чиновники перегружены бумажной работой и лишены единых инструкций.
С другой стороны, политика оплаты труда также становится серьезной проблемой. По мере увеличения рабочей нагрузки и роста ответственности, при ограниченных доходах и условиях труда, становится трудно удерживать талантливых специалистов в долгосрочной перспективе. Некоторые высококвалифицированные специалисты на провинциальном и центральном уровнях неохотно переезжают в местные регионы, поскольку рабочая среда там стрессовая, а возможности для развития и оплата труда не соответствуют этому уровню. Сильная система требует компетентного персонала и механизмов, мотивирующих сотрудников полностью посвятить себя работе.
На Национальной конференции, подводящей итоги года работы общей организационной модели политической системы и трехступенчатой модели управления, генеральный секретарь и президент То Лам откровенно подняла семь основных вопросов, требующих решения. Что касается кадровой работы, она отметила: потенциал для реализации на низовом уровне, особенно на уровне коммун, не успевает за новыми требованиями. Объем работы, передаваемой на низовой уровень, очень велик, в то время как существует нехватка квалифицированных кадров в таких сложных областях, как землепользование, планирование, строительство, финансы, инвестиции, информационные технологии, инспекция, городское управление и другие. Многим чиновникам приходится брать на себя множество обязанностей, сталкиваться с большим давлением и служебными рисками (по оценкам, только 53% чиновников провинциального уровня и 30% чиновников коммунского уровня соответствуют требованиям к должности).
Для решения существующих проблем в управлении персоналом необходимо кардинально реформировать систему оценки должностных лиц по существу. Достижения должностных лиц следует измерять эффективностью их работы, уровнем удовлетворенности населения, скоростью обработки документов и способностью решать практические проблемы. Одновременно крайне важно решительно искоренить некомпетентных и безответственных должностных лиц, а также создать механизмы защиты тех, кто осмеливается думать и действовать на благо общества. Необходимо четко различать корыстные проступки и коррупцию, а также риски, присущие инновациям и творчеству. Без защиты тех, кто осмеливается брать на себя ответственность, будет очень сложно вдохновить систему на активные действия.
Необходимо также изменить подход к подготовке и развитию должностных лиц в сторону более содержательного подхода, связанного с занимаемыми должностями и практическими требованиями. Сегодняшним должностным лицам необходимо не только понимать закон, но и уметь пользоваться технологиями, обладать навыками межведомственной координации и смелостью в решении сложных ситуаций. Необходимо способствовать привлечению талантов в государственный сектор, в том числе из частного сектора; усилить ротацию молодых должностных лиц на низовые уровни для получения практического опыта, помогая им понимать людей, быть ближе к ним и расти благодаря практическому управленческому опыту. В долгосрочной перспективе пост-слиятельный аппарат должен строиться на трех столпах: компетентность – ответственность – вознаграждение. Компетентность должна оттачиваться посредством обучения и практического опыта; ответственность должна контролироваться по конкретным критериям; а вознаграждение должно быть достаточным для создания мотивации к работе и удержания талантливых сотрудников.
После года внедрения двухуровневой модели местного самоуправления неизбежны трудности и недостатки. Оптимизация административного аппарата не является конечной целью. Более важная цель – построение более эффективной, современной администрации, которая более результативно служит народу. Для достижения этой цели управление персоналом должно стать действительно «ключом ко всем ключам». Только когда каждый чиновник будет занимать правильную должность, его способности будут должным образом использованы, он будет справедливо оценен и мотивирован на внесение своего вклада, реформа административного аппарата действительно достигнет своей конечной цели: построения современной, эффективной, действенной и служащей народу системы национального управления.
Источник: https://nhandan.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-can-bo-post973153.html
