Проект закона о столице (с поправками): Децентрализация власти, но «нельзя оставлять это без контроля».

В проекте закона о столице (с поправками) говорится: «Город может принять решение о внедрении новых механизмов и политик, отличающихся от законов и постановлений Национального собрания или касающихся вопросов, еще не урегулированных законом, которые будут применяться в Ханое». Представители предложили пересмотреть это положение, подчеркнув необходимость децентрализации, но не допуская «слабого, нерегулируемого» подхода.

Во второй половине дня 8 апреля делегаты приняли участие в дискуссиях в рамках Группы 13 (в состав которой входят делегации Национального собрания провинций Анзянг и Куангчи).

Обеспечение уникальной и превосходной институциональной структуры для эффективного решения проблем в столице.

В ходе обсуждения в Группе 13 (в состав которой входят делегации Национального собрания провинций Анзянг и Куангчи ) проекта Закона о столице (с поправками), состоявшегося во второй половине дня 8 апреля, делегаты в целом согласились с необходимостью всестороннего внесения поправок в Закон о столице к 2024 году, как это было представлено в правительственном документе и в содержании отчета Комитета по праву и правосудию.

По словам депутата Национального собрания Нгуен Вьет Тханга (Ан Зянг), внесение поправок в Закон о столице имеет важное значение для создания и обеспечения уникального, высокоэффективного и стабильного института долгосрочного развития, обладающего достаточными полномочиями и потенциалом для эффективного решения проблем столицы; это настоящий правовой прорыв для быстрого и устойчивого развития Ханоя и выполнения им своей новаторской роли и миссии на новом этапе развития страны.

Однако делегаты выразили обеспокоенность по поводу положений, касающихся пилотных механизмов и политики. Согласно пункту 1 статьи 9 проекта закона, «Город может принять решение о пилотном внедрении новых механизмов и политики, отличающихся от законов и постановлений Национального собрания или касающихся вопросов, еще не урегулированных законом, для применения в Ханое».

Депутат Национального собрания Нгуен Вьет Тханг (Анзянг) выступил с речью.

Делегаты предложили дополнительно рассмотреть это положение. Это связано с тем, что, согласно статье 69 Конституции 2013 года, Национальное собрание является органом, уполномоченным принимать Конституцию и законодательство. Кроме того, согласно пункту а, подпункту 2 статьи 10 Закона о принятии нормативно-правовых документов, Национальное собрание издает постановления, регулирующие пилотное внедрение определенных новых политик в рамках своих полномочий по принятию решений и отличающихся от положений действующего законодательства.

Согласно пункту 2, подпункту c статьи 15 Закона об издании правовых документов, Правительство издает постановления, регулирующие пилотное внедрение определенных политик, еще не урегулированных законом, которые подпадают под юрисдикцию Правительства или отличаются от правительственных указов и постановлений.

На основе вышеизложенного анализа делегат Нгуен Вьет Тханг утверждал, что даже правительственные документы могут лишь регулировать политику в рамках полномочий правительства по принятию решений, в отличие от положений постановлений, изданных правительством.

«Разрешение на издание нормативных актов, отличающихся от тех, которые издают вышестоящие государственные органы, подрывает иерархический принцип и единство правовой системы. Это также приводит к применению закона без должного порядка, что влечет за собой произвольное применение и нарушает государственное управление».

Для существенной децентрализации власти и обеспечения конституционности, законности и единообразия правовой системы представитель Нгуен Вьет Тханг предложил, чтобы ведомство, занимающееся разработкой законопроекта, выбрало содержание и политику, которые необходимо протестировать, и включило их в поправки к Закону о столице. Если полномочия будут делегированы местным органам власти, то масштабы и области пилотной программы должны быть четко определены, а принципы, условия и процедуры издания этих документов должны быть четко установлены.

Депутат Национального собрания Нгуен Тьен Хай (провинция Анзянг) выступил с речью.

Разделяя это мнение, депутат Национального собрания Нгуен Тьен Хай, глава делегации провинции Анзянг и руководитель группы 13, заявил, что Ханой — очень особенный город в стране, но «власть не может делегироваться бесконтрольно». Депутат выразил обеспокоенность тем, что отсутствие строгих границ легко может привести к нарушениям принципов законотворчества и применения законов.

«Принцип применения закона заключается в том, что в отношении любого законодательного акта необходимо руководствоваться правовым документом, изданным вышестоящим компетентным органом; если же правовой документ издан тем же компетентным органом, то необходимо руководствоваться документом, изданным позже», — отметил представитель Нгуен Тьен Хай.

Депутат Национального собрания Нгуен Минь Там (Куанг Три) добавил, что в статье 4 о принципах децентрализации и выполнении делегированных задач пункт 2 проекта закона гласит: «Максимальная и всесторонняя децентрализация и четкое разграничение полномочий Народного совета, Народного комитета и Председателя Народного комитета города;…».

Депутаты Национального собрания от провинции Куангчи приняли участие в групповой дискуссии во второй половине дня 8 апреля.

Делегаты выразили обеспокоенность по поводу фразы «максимальная и всеобъемлющая децентрализация». Это качественное понятие, не имеющее конкретных правовых критериев, и оно легко может привести к различным интерпретациям и применениям.

Поэтому, чтобы избежать риска «децентрализации, вышедшей из-под контроля», что затруднит определение ответственности в случае ошибок, представитель предложил пересмотреть эту формулировку и уточнить критерии децентрализации (по секторам, уровню риска и возможностям реализации) для большей практичности.

Ханой рассматривается в качестве пилотного проекта по созданию национального стратегического финансового центра.

Депутат Национального собрания Тринь Лам Синь (Анзянг), считая децентрализацию и делегирование полномочий важнейшим вопросом, заявил, что только благодаря жесткой децентрализации и делегированию полномочий, а также эффективному контролю над властью, столице можно обеспечить наличие достаточных полномочий, ресурсов и инструментов для активного принятия решений по вопросам развития.

Депутат Национального собрания Тринь Лам Синь (провинция Анзянг) выступил с речью.

Однако, по мнению делегатов, Ханою поручено множество задач, но не хватает необходимых ресурсов. «Если сравнивать ресурсы, я не вижу никаких преимуществ перед Хошимином, так как же Ханой может стать региональным и международным центром?»

Подняв этот вопрос таким образом, делегат Тринь Лам Синь предложил: «Если мы собираемся что-то пилотировать, мы должны довести это до конца». Следовательно, Ханой следует рассматривать как стратегический финансовый центр национального уровня.

По словам делегатов, Ханой в настоящее время обладает огромными налоговыми и сборными ресурсами. Поскольку Ханой является крупнейшей столицей Азии по площади, он располагает обширными земельными и имущественными активами, но при этом испытывает недостаток во многих видах налоговых и сборных ресурсов.

Поэтому делегаты предложили наделить Ханой полномочиями вводить специальные налоги, сборы и платежи, характерные для крупных городских территорий, выходящие за рамки общего правового поля и создающие ресурсы для развития города. Наряду с этим, Ханой должен получать выгоду от большей части добавленной стоимости земли, полученной в результате инвестиций в инфраструктуру, рассматривая её как ресурс для развития.

Кроме того, Ханою следует предоставить право выпускать контролируемые международные облигации для мобилизации ресурсов на долгосрочное развитие. В то же время столице следует разрешить создать региональный финансовый центр с более совершенным механизмом проверки в области финансов, технологий и управления.

По словам делегата Тринь Лам Синя, следует также уделить внимание региональным связям вокруг столицы. В настоящее время такие районы, окружающие Ханой, как Бакнинь, Хунгйен, Хайфон и Футо, очень динамично развиваются. Если Ханой не сможет наладить связи и разработать политику, способствующую развитию региональных связей, его обгонят эти районы.

«Нам необходимо укреплять региональные связи в столичном регионе, следуя направлению, заданному Ханоем, но под председательством премьер-министра, чтобы обеспечить синхронное и гармоничное развитие, не создавая конкуренции с другими населенными пунктами региона», — заявил делегат.

Депутат Национального собрания Нгуен Минь Там (Куанг Три) выступил с речью.

Представитель Нгуен Минь Там также предложил доработать проект закона и дополнить его новыми положениями.

Соответственно, разработчику документа необходимо рассмотреть возможность добавления нового пункта, определяющего понятие «Умный город». В частности: Комитет жителей города отвечает за разработку стратегии цифровой трансформации, создание открытых баз данных и применение Интернета вещей (IoT) и искусственного интеллекта (AI) в городском управлении для повышения эффективности управления, прозрачности информации; расширения взаимодействия между правительством и гражданами; и снижения коррупции посредством раскрытия данных.

В проекте закона также необходимо рассмотреть вопрос об усилении механизма определения приоритетов в развитии общественного транспорта.

Например, в регламент можно было бы включить положение, гласящее: «Ханой стремится к тому, чтобы к 2030 году не менее 30% его транспортных потребностей удовлетворялось общественным транспортом (экологически чистыми автобусами, городскими поездами и т. д.), а к 2035 году этот показатель увеличился до 35%». Одновременно можно было бы предусмотреть, что Народный комитет города уполномочен взимать плату за ограничение въезда частных автомобилей в центр города или принимать меры по управлению транспортными средствами большой вместимости (например, взимать плату в часы пик) для сокращения количества частных автомобилей.

Депутаты Национального собрания от провинции Анзянг приняли участие в групповых дискуссиях во второй половине дня 8 апреля.

«Некоторые положения, касающиеся ограничений на частные автомобили и транспортные технологии, уже включены в пункт 2 статьи 13 проекта закона, но необходимо добавить конкретные цели, сроки и приоритетные формы», — заявил представитель Нгуен Минь Там.

Кроме того, по мнению делегатов, регулирующему органу необходимо рассмотреть вопрос о добавлении в закон главы/раздела, посвященного управлению городской окружающей средой, например, о определении конкретных обязанностей Ханоя в контроле за загрязнением воздуха и шумом, в частности, о разработке плана по улучшению качества воздуха и сокращению «очагов загрязнения».

Источник: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thu-do-sua-doi-phan-quyen-nhung-khong-the-tha-noi-10412738.html