Комментарии к проекту Закона о строительстве (изменённому) Максимально упростить и сократить административные процедуры

В целях содействия инвестиционной и предпринимательской деятельности в строительном секторе проект Закона о строительстве (с изменениями) сокращает и упрощает административные процедуры. На семинаре, посвященном этому вопросу, многие участники выразили заинтересованность в том, чтобы новый процесс был простым и быстрым для бизнеса, но при этом строго контролировал качество и безопасность строительных работ.

Председатель Ассоциации инвесторов в дорожное строительство Вьетнама Чан Чунг выступил с комментариями на семинаре. Фото: Хо Лонг

Семинар по внесению идей для совершенствования проекта Закона о строительстве (с поправками) был организован Постоянным комитетом Комитета по науке, технологиям и окружающей среде совместно с Министерством строительства и Торгово-промышленной палатой Вьетнама (VCCI).

Некоторые процедуры можно еще больше упростить.
Подводя итоги и оценивая реализацию Закона о строительстве 2014 года, можно отметить, что одним из недостатков и недостатков действующего Закона является то, что административные процедуры, предусмотренные в Законе, по-прежнему обременительны, некоторые процедуры могут быть еще больше упрощены, контрольные полномочия могут быть делегированы субъектам, а некоторые положения предварительной проверки могут быть перенесены на последующую проверку.

В представленном законопроекте указывалось, что экспертиза отчёта по технико-экономическому обоснованию, проводимая строительным профессиональным агентством, включает в себя оценку соответствия инвестиционной политике, проверку реализации процедур оценки воздействия на окружающую среду и оценку соответствия базового проекта плановым значениям. Если при подаче на экспертизу проект всё ещё сталкивается с проблемами, он должен быть приостановлен для завершения процедур, а затем повторно представлен на экспертизу, что увеличивает срок подготовки инвестиций.
Таким образом, законопроект сократил содержание процедур оценки инвестиционной политики и окружающей среды, подлежащих контролю со стороны лица, принимающего инвестиционные решения; профессиональный орган по строительству рассматривает только соответствие планированию, использованному в качестве основы для создания проекта; государственный орган по управлению планированием несет ответственность за соответствие этого планирования смежному планированию в соответствии с законом о планировании.

В докладе также указано, что законопроект исключает процедуру экспертизы строительных проектов, реализуемых после завершения базового проекта, специализированными строительными организациями, передавая полномочия по контролю за профессиональным содержанием (прочностной безопасностью, пожарной безопасностью и пожаробезопасностью, соблюдением технических регламентов и действующих стандартов) инвесторам, проектировщикам и консультантам по оценке. В проектах, реализуемых с использованием государственного инвестиционного капитала, инвесторы несут ответственность за контроль сметной стоимости строительства в целях обеспечения соответствия утвержденному общему объему инвестиций.

Законопроект переносит контроль со стороны государственных органов на этапе лицензирования строительства объектов, прошедших экспертизу специализированными строительными организациями, на постинспекционный уровень посредством положений об условиях начала строительства и управлении заказами на строительство.
Для проектов, требующих разрешения на строительство (малых по масштабу), также необходимо пересмотреть и упростить порядок выдачи разрешений на строительство. Одновременно с этим необходимо пересмотреть и сократить круг объектов контроля за приемкой работ для ряда малых государственных инвестиционных проектов, унифицировать круг объектов контроля за приемкой работ, осуществляемых специализированными строительными организациями, для проектов, существенно влияющих на безопасность и общественные интересы (независимо от источников финансирования и форм инвестирования).

Заместитель председателя Комитета по науке , технологиям и окружающей среде Тран Ван Кхай отметил, что в реальности административные процедуры в строительном секторе по-прежнему обременительны и сложны. Многие инвестиционные строительные проекты проходят слишком много этапов и процедур, что увеличивает сроки и расходы для предприятий. Некоторые предприятия отмечают, что сегодня самая сложная ситуация связана не с капиталом или землей, а с инвестиционными процедурами. Несмотря на наличие денег и земли, проект всё ещё застрял из-за ряда разрешений и экспертиз.

«Например, получение разрешения на строительство одного жилищного проекта занимает больше года, поскольку необходимо подавать множество документов через множество оценочных агентств. В Ханое даже есть проект недвижимости, где только на завершение процедуры закладки фундамента уходит несколько лет». Приведя в пример выше, заместитель председателя комитета Тран Ван Кхай также подчеркнул, что дублирующие и затянутые процедуры приводят к потере времени и средств для общества, повышению стоимости проекта и снижению эффективности инвестиций. Исходя из этого, смысл законопроекта заключается в «исключении и минимизации» ненужных процедур. Соответственно, лицо, принимающее решение об инвестировании, имеет возможность выбрать проект, соответствующий характеру и сложности проекта, не будучи обязанным следовать жесткому шаблону, что позволяет сократить время подготовки проекта.

По сравнению с 8 группами административных процедур, предусмотренными действующим законом, законопроект предлагает отменить 3 группы и упростить оставшиеся. Конечная цель — создание благоприятной, открытой, прозрачной и безопасной правовой среды с низкими издержками на соблюдение требований для предприятий и граждан. Данная поправка к закону направлена ​​на конкретизацию политики партии и государства, направленной на существенное улучшение инвестиционной и деловой среды, упрощение административных процедур в строительной деятельности, устранение ограничений и недостатков, а также на обеспечение синхронизации и единства правовой системы.

Упростить процедуры лицензирования строительства

Заместитель генерального секретаря и руководитель юридического департамента VCCI Дау Ань Туан высоко оценил новые пункты законопроекта и заявил, что законопроект наглядно демонстрирует дух решительного сокращения административных процедур, упрощения процессов инвестирования, лицензирования, проверок и надзора, создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности в строительном секторе.

Заместитель генерального секретаря VCCI также отметил, что в законопроекте сделан акцент на переходе от предварительной к постинспекции, от строгого управления и детального контроля к делегированию полномочий, возложению ответственности и повышению автономии субъектов; в то же время рекомендуется четко регламентировать постинспекцию реализованных строительных проектов.

Некоторые делегаты приветствовали законопроект о расширении круга субъектов, освобожденных от получения разрешений на строительство. Таким образом, если проект прошел экспертизу технико-экономического обоснования в специализированном агентстве, ему больше не потребуется подавать заявление на получение разрешения на строительство. Небольшие проекты и индивидуальные дома на территориях без детальной планировки по-прежнему требуют подачи заявления на получение разрешения, но эта процедура будет осуществляться онлайн, в одном месте и проще, чем раньше. В этом мнении предлагается освобождение от получения разрешений на строительство для проектов, прошедших экспертизу, и сокращение процедуры получения разрешения до одной для остальных проектов, с максимальным сроком получения разрешения всего в 7 дней. Это станет прорывом по сравнению с действующими правилами, демонстрирующим решимость радикально сократить избыточные процедуры.

С другой стороны, председатель Вьетнамской ассоциации инвесторов в дорожное строительство (VARSI), доцент, доктор Тран Чунг, поднял вопрос о том, что в строительной деятельности во всем мире существует два наиболее важных вида лицензий: «лицензия на строительство» и «лицензия на использование в строительстве». «Лицензия на строительство» гарантирует соблюдение «дисциплины и национального законодательства», а «лицензия на использование в строительстве» — уважение к ценностям прав человека на безопасное использование строительных объектов. Поднимая этот вопрос, доцент, доктор Тран Чунг заявил, что не следует «бояться» лицензий, поскольку лицензирование в строительной деятельности — это «обязательная» процедура.

Трудности и недостатки в применении Закона о строительстве в последнее время, связанные с выдачей лицензий, в основном связаны с «методом лицензирования». Поднимая этот вопрос, доцент, доктор Тран Чунг также отметил, что в будущих руководящих указах правительства необходимо тщательно изучить виды работ, подлежащих лицензированию, условия лицензирования и лицензирующий орган. Необходимо обеспечить прозрачность содержания и процесса лицензирования, чтобы граждане и организации могли легко соблюдать закон.

Разделяя эту точку зрения, адвокат Ле Нет предложил не отменять полностью разрешения на строительство, а упростить процедуры лицензирования; для небольших проектов следует ввести онлайн-механизм автоматического лицензирования. Адвокат Ле Нет также предложил внести изменения в правила лицензирования, смягчив условия лицензирования и применяя постинспекцию вместо предварительной.

Источник: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html