Путь к Brexit: уроки истории

29 марта, восемь лет назад, Великобритания активировала статью 50 Лиссабонского договора, официально начав двухлетний процесс переговоров о выходе из Европейского союза (ЕС), также известный как Brexit, что стало первым случаем в истории ЕС, когда государство-член решило «выйти».

Протестующие против Brexit стоят перед зданием парламента в Лондоне, Англия, 18 июля 2018 года. (Источник: AFP)

В 1973 году Великобритания присоединилась к Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС), созданному в 1957 году в соответствии с Римским договором. ЕЭС было создано для содействия экономической интеграции между европейскими странами, заложив основу для последующего Европейского союза (ЕС), с главной целью создания общего рынка и свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между его членами. Однако Великобритания всегда проявляла осторожность в отношении ЕЭС, а затем и Европейского союза, особенно в отношении активного участия в политике европейской интеграции.

В результате, через два года после вступления в ЕЭС Великобритания провела референдум о том, оставаться ли ей в составе ЕС или выйти из него, и получила поддержку 67% населения в пользу сохранения членства в сообществе.

Тем не менее, Великобритания сохраняла дистанцирование от ЕС, о чем свидетельствует ее отказ присоединиться к еврозоне в 1992 году. Затем, в 2015-2016 годах, под политическим давлением правительство тогдашнего премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона (2010-2016) обязалось провести референдум о членстве в ЕС.

Решительно настроен на "развод".

К основным причинам, приведшим к Brexit, относятся опасения по поводу суверенитета, иммиграционные вопросы, экономические факторы и влияние СМИ. В 2016 году газета The New York Times процитировала анализ американского экономиста Пола Кругмана, который утверждал, что некоторые британские граждане считали, что ЕС слишком глубоко вмешивается во внутреннюю политику, подрывая национальный суверенитет. По его словам, Brexit был не только экономическим, но и политическим решением, поскольку многие граждане хотели восстановить свою самоопределенность в важных вопросах, таких как иммиграция и законодательство.

Между тем, по словам бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра, Brexit во многом стал результатом давнего недовольства состоянием экономики, поскольку многие регионы считали, что не получают выгоды от глобализации.

Медийные кампании, особенно проводимые газетами, поддерживающими Brexit, такими как The Daily Telegraph и The Sun, способствовали усилению общественного скептицизма по отношению к ЕС. Сторонники Brexit утверждали, что Великобритания вносит слишком большой вклад в бюджет ЕС, не получая при этом соразмерных выгод.

В 2016 году Борис Джонсон, тогдашний мэр Лондона, а позже премьер-министр Великобритании (2019-2022), возглавил кампанию по Brexit заявлением: «Великобритания еженедельно отправляет в ЕС 350 миллионов фунтов стерлингов. Если мы выйдем из ЕС, эти деньги можно будет использовать для национальной системы здравоохранения». Этот лозунг быстро стал ключевым посылом кампании по Brexit, хотя позже он был отвергнут многими экономическими экспертами и аудиторскими организациями, такими как Институт финансовых исследований (IFS) и Национальное аудиторское управление Великобритании (NAO), поскольку не учитывал деньги, которые ЕС должен был бы возместить Великобритании.

Бывший лидер Партии независимости Соединенного Королевства (UKIP) Найджел Фарадж – одна из ключевых фигур кампании за Brexit – утверждал, что выход из ЕС дает Великобритании возможность вернуть контроль и освободиться от ограничений, налагаемых правилами блока. Кампания за Brexit, активно продвигаемая такими политиками, как Борис Джонсон и Найджел Фарадж, носила лозунг «Вернуть контроль».

23 июня 2016 года состоялся референдум по Brexit, результаты которого были очень близки: 51,9% населения поддержали выход из ЕС, а 48,1% хотели остаться. После этого премьер-министр Дэвид Кэмерон, который стремился сохранить Великобританию в ЕС, подал в отставку и передал свой пост тогдашнему лидеру Консервативной партии Терезе Мэй.

29 марта 2017 года премьер-министр Мэй активировала статью 50 Лиссабонского договора, регулирующую процедуру выхода государства-члена из ЕС. После активации у страны есть два года на переговоры об условиях выхода из ЕС, если только все оставшиеся государства-члены не согласятся на продление срока. Это стало правовой основой для начала процесса Brexit в Великобритании, ознаменовав важный поворотный момент в истории отношений между Великобританией и ЕС.

Однако переговоры по Brexit в период с 2017 по 2019 год столкнулись с многочисленными препятствиями. Переговоры затянулись и часто заходили в тупик из-за разногласий между Великобританией и ЕС по поводу пункта о «страховочном механизме», направленного на предотвращение жесткой границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия, а также по вопросу сохранения торговых отношений между двумя сторонами после выхода Великобритании из ЕС.

Несмотря на все усилия по достижению соглашения с ЕС, премьер-министру Терезе Мэй не удалось добиться принятия соглашения по Brexit в парламенте, что привело к ее вынужденной отставке в 2019 году. Мэр Лондона Борис Джонсон занял этот пост и продолжил продвижение процесса.

31 января 2020 года Великобритания официально вышла из ЕС, начав переходный период, отмеченный сложными переговорами по торговому соглашению после Brexit, включая вопросы, касающиеся прав на рыболовство и политики в области конкуренции. 24 декабря 2020 года было достигнуто соглашение, вступившее в силу 1 января 2021 года, и с этого момента Великобритания считалась действительно «отделившейся».

«Тепло и холод» после Брексита

Брексит стал политическим и экономическим событием, оказавшим огромное влияние как на Великобританию, так и на Европу. Хотя Великобритания и ЕС официально разорвали свои связи много лет назад, его последствия ощущаются до сих пор, создавая многочисленные проблемы для Лондона в адаптации к новому положению.

«Нам необходимо укрепить отношения с ЕС, чтобы преодолеть экономический ущерб и создать новые возможности для роста Великобритании», — заявил премьер-министр Великобритании Кир Стармер.

В момент официального «выхода Великобритании из ЕС» тогдашний премьер-министр Борис Джонсон подчеркнул, что страна станет «открытой, щедрой, ориентированной на внешний мир, интернационалистской и свободной торговой державой». С тех пор, освободившись от ограничений ЕС, Великобритания искала возможности для собственного торгового сотрудничества, подписав ряд соглашений о свободной торговле с Австралией, Сингапуром, Японией и другими странами. В феврале прошлого года во время встречи с премьер-министром Великобритании Киром Стармером в Вашингтоне президент США Дональд Трамп объявил, что стороны ведут переговоры о двустороннем торговом соглашении после Brexit.

Однако 23 марта газета Independent, ссылаясь на последние сводные данные из библиотеки Палаты общин Великобритании, сообщила, что Brexit наносит значительный ущерб британским предприятиям, составляющий приблизительно 37 миллиардов фунтов стерлингов в год из-за сокращения торговли с ЕС, вопреки прогнозам о том, что ущерб от Brexit закончится через пять лет.

Министр торговли Великобритании Дуглас Александр заявил, что в период с сентября 2023 года по сентябрь 2024 года торговля между Великобританией и ЕС сократилась на 5% по сравнению с 2018 годом, с учетом инфляции и без учета драгоценных металлов. Александр раскритиковал соглашение по Brexit, заключенное предыдущим консервативным правительством, как причину этих значительных потерь, заявив, что «очевидно, что соглашение не сработало».

Для ЕС выход Великобритании – одной из крупнейших экономик континента, крупного финансового центра и ведущей военной державы – лишил блок «сильного звена» в экономическом, политическом и плане безопасности. В экономическом плане Brexit лишил ЕС одного из его сильнейших торговых партнеров, ослабив общую силу блока.

В политическом плане и с точки зрения безопасности выход Великобритании из общей оборонной политики ЕС вынудил Европу еще больше укрепить свои оборонные возможности и внутриблоковое сотрудничество для противодействия глобальным угрозам, терроризму и нестабильности. По словам бельгийского эксперта Федерико Сантопинто из Института исследований безопасности ЕС (EUISS), Brexit ослабил обороноспособность Европы, особенно в военных операциях в Африке и на Ближнем Востоке, где Великобритания когда-то играла значительную роль.

Хотя Организация Североатлантического договора (НАТО) остается краеугольным камнем региональной безопасности, Brexit ослабил координацию между Великобританией и ЕС по вопросам обороны, кибербезопасности и борьбы с терроризмом. Согласно докладу Европейского совета по международным отношениям (ЕСМО), это разделение нарушило механизмы обмена разведывательной информацией и сотрудничества в области безопасности, что негативно сказалось на способности противодействовать общим угрозам.

Столкнувшись с этими вызовами, ЕС вынужден проводить реформы, чтобы укрепить свои внутренние позиции, избежать распада и сохранить свое место в новом мировом порядке. По словам профессора Ананда Менона из Королевского колледжа Лондона, Brexit стал «болезненным уроком» как для Великобритании, так и для ЕС, и побудил ЕС ускорить процесс более глубокой интеграции для обеспечения своей будущей стабильности.

Вопрос о том, было ли решение по Brexit правильным, остается спорным как в Великобритании, так и на международной арене. Однако на фоне растущей нестабильности в сфере безопасности в Европе, конфликта на Украине и, в частности, недавней торговой войны США с основными торговыми партнерами, нынешний премьер-министр Великобритании Кир Стармер стремится к укреплению связей с ЕС. Он подчеркивает необходимость улучшения экономического и торгового сотрудничества между Великобританией и ЕС для снижения торговых барьеров, укрепления цепочек поставок и повышения конкурентоспособности британских предприятий. Он также призывает к углублению сотрудничества в таких областях, как оборона и безопасность, научные исследования и образование, чтобы обеспечить стабильность позиций Великобритании в нестабильном мире.

После почти 50 лет интеграции Великобритании в ЕС, отмеченных взлетами и падениями, скептицизмом и неудачами, и в условиях все более нестабильного мира, обе стороны стремятся пересмотреть свои позиции в постбрекситовскую эпоху.

Согласно статье «Отношения между Великобританией и ЕС и европейская безопасность», опубликованной на сайте британского парламента в октябре 2024 года, многие британцы поддерживают более тесные связи с ЕС в определенных областях, если выгоды очевидны, а некоторые эксперты считают сотрудничество по вопросам безопасности многообещающей отправной точкой для построения отношений. Возможно, они понимают, что сотрудничество является одним из ключевых элементов обеспечения безопасности, экономического роста и глобального положения как Великобритании, так и ЕС.

Источник: https://baoquocte.vn/hanh-trinh-brexit-bai-hoc-lich-su-309032.html