Усовершенствовать правила решения данной проблемы.

Báo Tài nguyên Môi trường•09/01/2024

Работа с проектами, которые не реализуются или реализуются с задержкой.

Согласно данным Департамента земельных ресурсов ( Министерство природных ресурсов и окружающей среды ), статистика, инвентаризация земель и анализ реализации Закона о земле 2013 года показывают, что многие инвестиционные проекты по-прежнему получают или арендуют землю у государства, но не вводятся в эксплуатацию или вводятся медленно; инспекции, надзору и обработке проектов, которые медленно реализуются или не вводят землю в эксплуатацию на местном уровне, по-прежнему уделяется недостаточно внимания, они проводятся нечасто и неэффективны; наказания за нарушения слабы и недостаточно сдерживающие; а решения и меры по борьбе с нарушениями по-прежнему неэффективны... что приводит к растрате земельных ресурсов.

Для ускорения и координации обработки проектов, которые не используют землю, задерживают ее использование и приводят к ее растрате, в 2018 году премьер-министр издал Директиву 01/CT-TTg от 3 января 2018 года «Исправление и укрепление управления земельными ресурсами и создание системы земельной информации»; на основе отчетов из 60 из 63 провинций и городов центрального подчинения: результаты показали, что 3424 проекта и работы общей площадью 151 321,72 гектара земли были выделены, сданы в аренду или получили инвестиционное одобрение, но не использовались или их использование задерживалось. Из них были классифицированы следующие: проекты и работы общей площадью 105 046,70 гектаров, по которым были приняты решения о выделении или аренде земли; Имеется 381 проект и работа, по которым были выданы уведомления о приобретении земли, но которые еще не реализованы, общей площадью 38 501,52 гектара; и 710 проектов и работ, по которым инвестиционные проекты или инвестиционные политики были прекращены, общей площадью 7 773,50 гектара.

В 2024 году Министерство природных ресурсов и окружающей среды усилит контроль, создаст инспекционные группы, проведет анализ и устранит трудности и препятствия, связанные с проектами, которые медленно вводят в эксплуатацию земельные участки или вообще не вводят их в эксплуатацию по всей стране.

Впоследствии, в 2021 году, Министерство природных ресурсов и окружающей среды издало официальное письмо № 7352/BTNMT-TCĐĐ, в котором просило местные органы власти провести анализ и представить данные о затянувшихся проектах с нерешенными проблемами. Сводные результаты показали, что по всей стране насчитывалось более 1250 проектов, в рамках которых земля не была введена в эксплуатацию или ввод в эксплуатацию был отложен (с нерешенными проблемами).

Объясняя причины сложившейся ситуации, Департамент земельных ресурсов заявил, что это связано со слабой компетентностью инвесторов (недостаток финансовых и других ресурсов для реализации проекта); цель инвесторов — приобретение проектов для спекулятивного использования земли, ожидание повышения цен и передача проекта (под предлогом многократных запросов на корректировку планирования и внесение изменений в проект, что приводит к задержкам в его реализации). Соблюдение земельного законодательства, инвестиционного законодательства, строительного законодательства и других соответствующих законов не является полным или своевременным, и нарушения по-прежнему имеют место; отсутствует активная координация для решения препятствий при расчистке земли. Многие проекты до сих пор страдают от споров и судебных разбирательств, которые не были окончательно урегулированы.

Со стороны местных органов государственного управления оценка, утверждение и корректировка инвестиционных проектов не отличаются строгостью, что приводит к выделению и сдаче в аренду земли инвесторам, не обладающим возможностью реализовать проект или стремящимся к его реализации с целью спекуляции, ожидания повышения цен или передачи проекта. В ходе этого процесса допускается многократная корректировка планирования и хода реализации инвестиционных проектов (в соответствии с Законом об инвестициях, Законом о строительстве и т. д.), чтобы помочь инвесторам избежать нарушений, связанных с землепользованием, и затянуть этот процесс.

В частности, наблюдается отсутствие своевременных и решительных действий по рассмотрению, проверке и урегулированию проектов с нарушениями, связанными с задержкой в использовании земельных участков (многие проекты были проверены, и заключения были вынесены в 2018 и 2019 годах, но до настоящего времени окончательное решение не принято).

Что касается правовой политики, то Департамент земельных ресурсов считает, что нормативные акты, касающиеся инвестиций, земли, строительства и т. д., по-прежнему дублируют друг друга и являются неадекватными, что создает трудности в реализации инвестиционных проектов. Нормативные акты о корректировке, продлении и прекращении инвестиционных проектов в соответствии с Законом об инвестициях, а также нормативные акты о работе с проектами, которые не используют землю или используют ее медленно в соответствии с Законом о земле, по-прежнему содержат нечеткие, неясные или противоречивые положения, что затрудняет их рассмотрение.

Кроме того, в многих населенных пунктах до сих пор не соблюдаются правила внесения изменений в планы застройки, оценки инвестиционных проектов в сфере строительства и выдачи разрешений на строительство, что приводит к многочисленным сложным процедурам и увеличению сроков реализации строительных проектов.

Полная политика по решению проблем.

Для решения этой ситуации Департамент земельных ресурсов заявил, что в ближайшее время завершит разработку правовой политики, сосредоточившись на внесении изменений и дополнений в положения Закона о земле, касающиеся проектов, которые не вводят землю в эксплуатацию или вводят ее в эксплуатацию медленно, чтобы обеспечить согласованность между Законом о строительстве, Законом об инвестициях и Законом о земле.

Кроме того, для решения существующих проблем следует разработать правительственный указ, содержащий подробные правила по урегулированию проектов, в которых не используются земельные участки, использование земельных участков происходит медленно или инвестиции в них прекращаются.

К началу 2022 года по всей стране насчитывалось 908 проектов и работ, в рамках которых земля не была введена в эксплуатацию или ввод в эксплуатацию был отложен (из-за нерешенных вопросов), общей площадью 28 155 гектаров. Из них по 172 из 908 проектов (площадью 6 922 гектара) была проведена рекультивация земель и прекращена проектная деятельность; по 226 из 908 проектов (площадью 1 719 гектаров) были оформлены разрешения на расширение землепользования; 106 из 908 проектов (площадью 1 206 гектаров) находились в стадии обработки; и 404 из 908 проектов (площадью 18 308 гектаров) оставались нерешенными.

Министерство также заявило, что в 2024 году оно усилит контроль, создаст инспекционные группы, проведет анализ и устранит трудности и препятствия, связанные с проектами по всей стране, которые медленно вводят в эксплуатацию земельные участки или вообще не вводят их в эксплуатацию, чтобы высвободить земельные ресурсы для социально-экономического восстановления и развития.

Кроме того, следует поручить и настоятельно призвать местные органы власти усилить инспекцию, проверку и разрешение трудностей и препятствий, связанных с проектами, которые медленно вводят в эксплуатацию земельные участки или еще не ввели их в эксплуатацию на их территории, особенно проектами, которым были выделены или арендованы земли в соответствии с Законом о земле 2003 года, но которые все еще отстают от графика землепользования или еще не ввели землю в эксплуатацию.

Источник