На пути к устойчивому развитию

Внесение поправок в Закон о химических веществах необходимо для скорейшего институционализации новых руководящих принципов и политики Партии и преодоления некоторых проблем действующего Закона.

Устойчивое развитие химической промышленности

Согласно графику 42-й сессии, Постоянная комиссия Национальной ассамблеи утром 7 февраля 2025 года вынесет заключения по разъяснению, принятию и пересмотру проекта Закона о химических веществах (с поправками).

Министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен выступил с речью, в которой разъяснил и прояснил Закон о химических веществах (с поправками) на 8-й сессии 15-го Национального собрания.

Закон о химических веществах, принятый в 2007 году, стал важным шагом в государственном управлении химическими веществами во Вьетнаме. Химическая промышленность и по сей день играет важную роль во многих отраслях, таких как сельское хозяйство , пищевая промышленность, фармацевтика и производство потребительских товаров.

Однако, в связи с бурным развитием химической промышленности, действующий Закон о химической промышленности выявил множество недостатков, не отвечающих новым вызовам в области безопасности, охраны окружающей среды и международной интеграции. Поэтому пересмотр и корректировка закона необходимы для повышения эффективности управления и содействия устойчивому развитию химической промышленности.

По данным Министерства промышленности и торговли, после более чем 16 лет реализации Закона о химических веществах 2007 года был выявлен ряд недостатков и ограничений. В нормативных актах, регулирующих химические проекты, основное внимание уделяется требованиям обеспечения химической безопасности и охраны окружающей среды, без упоминания требований к технологиям, ориентации на развитие отрасли, качеству продукции, а также требований к «зелёной химии» и устойчивому развитию; отсутствуют привлекательные и стабильные механизмы стимулирования и политики для привлечения инвестиций в химическую деятельность.

Правила управления химическими веществами в основном касаются деятельности по производству, торговле и импорту химических веществ, в то время как правила использования химических веществ не гарантируют эффективного управления, правила транспортировки и утилизации химических веществ носят общий характер и не получили должного внимания, что приводит к пробелам в управлении жизненным циклом химических веществ.

Многие потребительские товары содержат опасные химические вещества, которые могут оказывать непосредственное воздействие на людей или иметь долгосрочные последствия для окружающей среды при утилизации, однако в законе нет положений, регулирующих их использование.

Соблюдение законодательства об управлении химическими веществами порой не обеспечивается строго. Многие опасные химические вещества используются не по назначению, что создаёт множество трудностей для органов управления и предприятий. Многие подразделения относятся к правилам химической безопасности легкомысленно, не выполняют их или выполняют формально и поверхностно, не обеспечивая предотвращения и реагирования на химические инциденты. Отсутствуют механизмы координации и обмена информацией между органами управления по вопросам управления химическими веществами.

Представляя доклад по проекту Закона о химических веществах (с поправками) на 8-й сессии 15-го Национального собрания, министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен заявил, что Закон о химических веществах был принят Национальным собранием 21 ноября 2007 года. После 16 лет реализации правительство осознало, что по сравнению со временем обнародования действующая правовая система претерпела множество изменений; партия и государство выпустили множество важных политик и руководств, касающихся химического сектора; также Национальное собрание выпустило или изменило и дополнило множество новых соответствующих законов.

Кроме того, Вьетнам присоединился ко многим соглашениям о свободной торговле и ряду новых международных конвенций и договоров по управлению химическими веществами. С другой стороны, практика правоприменения также показывает, что некоторые положения действующего Закона о химических веществах выявили недостатки и проблемы и больше не соответствуют реальной ситуации.

Таким образом, внесение поправок в Закон о химических веществах необходимо для скорейшего институционализации новых руководящих принципов и политики Стороны в химической сфере и преодоления некоторых трудностей и недостатков действующего Закона, обеспечивая синхронизацию и единство правовой системы в соответствии с текущим внутренним и международным контекстом, а также международными обязательствами, в которых участвует Вьетнам.

Целью и целью разработки Закона о химических веществах (с изменениями) является скорейшая и всесторонняя институционализация руководящих принципов и политики Партии по развитию химической промышленности.

Одновременно комплексно и синхронно вносить изменения в положения Закона о химических веществах в направлении обеспечения наследования «зрелых, ясных, согласованных большинством и проверенных на практике» положений; отмены положений, которые больше не подходят, создают трудности и препятствия; дополнения и развития положений принципиального и основополагающего характера, соответствующих новой ситуации, в сочетании с содействием децентрализации, делегированию полномочий, реформированию административных процедур и выборочным усвоением международного опыта.

Проект закона о химических веществах (с поправками) тесно связан с четырьмя основными направлениями политики, согласованными правительством для представления на утверждение Национальной ассамблеи, в том числе: устойчивое развитие химической промышленности в современную, фундаментальную отрасль; синхронное управление химическими веществами на протяжении всего жизненного цикла; управление опасными химическими веществами в продукции; и повышение эффективности обеспечения химической безопасности.

Необходимо разработать соответствующую, синхронную и осуществимую политику.

Выступая с разъяснением и уточнением проекта Закона о химических веществах (с поправками) на 8-й сессии 15-го Национального собрания во второй половине дня 23 ноября, министр промышленности и торговли сообщил, что в процессе разработки закона ведомство-разработчик досконально усвоило последовательную установку нынешних лидеров партии и государства: «Разработка законов в конструктивном направлении, чтобы обеспечить как требования государственного управления, так и стимулировать творческий подход, высвобождая все производительные силы», «Решительно отказаться от установки запрещать то, что невозможно контролировать»; «Закон регулирует только рамочные вопросы, вопросы принципа и не должен быть слишком длинным».

Химическая промышленность является одной из основополагающих отраслей промышленности. Иллюстрация. Фото.

При этом законодательный орган последовательно реализовывал позицию правительства, представленную Национальному собранию: сокращение и упрощение административных процедур, максимальное применение информационных технологий для сокращения управленческих ресурсов и создания удобств для предприятий и граждан; невлияние на эффективность и результативность государственного управления и обеспечение последовательности и единообразия правовой системы.

Политика в химическом секторе, изложенная в проекте Закона, институционализировала руководящие принципы и политику партии по развитию химической промышленности (изложенные в 10-летней Стратегии социально-экономического развития на 2021–2030 годы и Резолюции 6-й Центральной конференции, сессия XIII; Заключении № 36-KL/TW и Заключении № 81-KL/TW Политбюро о содействии зеленой трансформации, циклической экономике и справедливому энергетическому переходу).

По словам министра, для институционализации руководящих принципов и политики партии по развитию ряда основополагающих отраслей промышленности (включая химическую промышленность) необходимо создать соответствующие, синхронные и осуществимые механизмы и политику, способствующие развитию химической промышленности, поскольку химическая промышленность все больше подтверждает свою чрезвычайно важную роль в экономике каждой страны, способствуя движению к независимой и самодостаточной экономике.

Соответственно, законопроект сохраняет формы инвестиционных стимулов, предусмотренные Законом об инвестициях, уточнив лишь положения о субъектах, имеющих право на льготы и специальную инвестиционную поддержку проектов в ключевом секторе химической промышленности, и поручив Правительству разработать подробные правила, обеспечивающие гибкость управления и соответствие практической инвестиционной деятельности в химическом секторе.

По сравнению с действующим Законом о химических веществах, Закон о химических веществах (измененный) также синхронизирован с нормативными актами с целью ужесточения и укрепления управления химической деятельностью на протяжении всего жизненного цикла, особенно в отношении химических веществ, требующих особого контроля; повышенной децентрализации, делегирования полномочий и совместного использования баз данных для повышения эффективности управления на центральном и местном уровнях.

Обсуждая проект Закона о химических веществах (с изменениями), депутаты Национального собрания выразили согласие с необходимостью комплексного внесения изменений в закон с целью конкретизации политики партии по развитию химической промышленности, а также управления химическими веществами, преодоления недостатков и ограничений, возникших после 17 лет реализации закона.

Делегат Нгуен Тхи Ким Ань, делегация Бакниня, подтвердила, что необходимо обнародовать закон, чтобы институционализировать руководящие принципы и политику партии по определению химической промышленности как одной из основополагающих отраслей, создав достаточно сильные механизмы и политику для содействия развитию химической промышленности.

Делегаты также договорились об управлении химической системой на протяжении всего ее жизненного цикла: от производства, транспортировки, экспорта, импорта и утилизации химикатов; о строгом управлении опасными химическими веществами; и о повышении эффективности предотвращения и реагирования на химические инциденты.

Делегат делегации Фам Ван Хоа – Донг Тхап заявил о необходимости принятия Закона о химических веществах (с поправками), поскольку этот закон имеет огромное значение. В прошлом химические вещества служили интересам страны, народа и экономическому развитию, а также медицине, исследованиям и научно-техническому прогрессу во всех областях.

Однако химические вещества токсичны и для тех, кто ими пользуется. Если мы не будем обращаться с ними осторожно, и люди будут использовать их, не осознавая этого, преступники или жадные предприниматели воспользуются токсичными химикатами и добавят их в продукты питания, что крайне опасно.

«Поэтому я считаю крайне необходимым принять Закон о химических веществах, чтобы ограничить и устранить эти недостатки, повысить ценность химических веществ для социально-экономического развития, а также национальной обороны и безопасности», — подчеркнул делегат.

Большинство делегатов Национальной ассамблеи согласились с необходимостью разработки Закона о химических веществах (с поправками), поскольку эта отрасль считается основополагающей для каждой страны и любой экономики; химические вещества повсюду окружают людей, они служат и окружают друг друга, поэтому принятие Закона о химических веществах (с поправками) крайне необходимо. Делегаты также высоко оценили подготовку документов по проекту закона.

Источник: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html