На пути к устойчивому развитию

Пересмотр Закона о химической промышленности необходим для скорейшего институционализации новых руководящих принципов и политики партии, а также для преодоления некоторых недостатков действующего закона.

Устойчивое развитие химической промышленности

Согласно запланированной повестке дня 42-й сессии, Постоянный комитет Национального собрания вынесет свое заключение по разъяснению, принятию и пересмотру проекта Закона о химических веществах (с поправками) утром 7 февраля 2025 года.

Министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен выступил с речью, разъясняющей и уточняющей поправки к Закону о химической промышленности, на 8-й сессии 15-го созыва Национального собрания.

Закон о химической промышленности, принятый в 2007 году, представляет собой значительный шаг вперед в государственном регулировании химической отрасли во Вьетнаме. На сегодняшний день химическая промышленность играет решающую роль во многих секторах, включая сельское хозяйство , пищевую промышленность, фармацевтику и производство потребительских товаров.

Однако, в связи с быстрым развитием химической промышленности, действующее законодательство в области химической промышленности выявило множество недостатков и не успевает за новыми вызовами в отношении безопасности, охраны окружающей среды и международной интеграции. Поэтому пересмотр и внесение изменений в законодательство необходимы для повышения эффективности управления и содействия устойчивому развитию химической промышленности.

По данным Министерства промышленности и торговли, за более чем 16 лет действия Закона о химической промышленности 2007 года выявились ряд недостатков и ограничений. Нормативы, регулирующие химические проекты, в основном сосредоточены на обеспечении химической безопасности и охране окружающей среды, игнорируя требования, касающиеся технологий, ориентации на развитие отрасли, качества продукции, а также «зеленой химии» и устойчивого развития; кроме того, отсутствуют привлекательные и стабильные механизмы стимулирования и политика для привлечения инвестиций в химическую промышленность.

Нормативные акты по обращению с химическими веществами в основном сосредоточены на производстве, торговле и импорте химикатов, в то время как нормативные акты по их использованию недостаточно эффективны. Нормативные акты по транспортировке и утилизации химикатов по-прежнему носят общий характер и не получают достаточного внимания, что приводит к пробелам в управлении жизненным циклом химических веществ.

Многие потребительские товары содержат опасные химические вещества, которые могут напрямую влиять на людей или оказывать долгосрочное воздействие на окружающую среду при утилизации; однако в настоящее время законодательство не содержит положений, регулирующих этот вопрос.

Соблюдение законов об обращении с химическими веществами иногда осуществляется недостаточно строго. Многие опасные химические вещества используются не по назначению, что создает многочисленные трудности для регулирующих органов и предприятий. Многие организации игнорируют правила химической безопасности, не внедряя их или внедряя лишь поверхностно, тем самым пренебрегая обеспечением эффективного предотвращения и реагирования на химические инциденты. Также наблюдается недостаток координации и механизмов обмена информацией между регулирующими органами в отношении обращения с химическими веществами.

Представляя проект Закона о химической промышленности (с поправками) на 8-й сессии 15-го Национального собрания, министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен заявил, что Закон о химической промышленности был принят Национальным собранием 21 ноября 2007 года. Спустя 16 лет после его принятия правительство признает, что по сравнению с моментом его принятия нынешняя правовая система претерпела множество изменений; партия и государство издали множество важных политических документов и руководящих указаний, касающихся химической отрасли; и Национальным собранием были приняты, изменены и дополнены многие новые соответствующие законы.

Кроме того, Вьетнам присоединился к многочисленным соглашениям о свободной торговле и ряду новых международных конвенций и договоров по управлению химическими веществами. С другой стороны, практическое применение закона показало, что некоторые положения действующего Закона о химических веществах стали неадекватными, проблематичными и больше не соответствуют текущей ситуации.

Таким образом, внесение поправок в Закон о химической промышленности необходимо для скорейшего институционализации новых руководящих принципов и политики партии в области химической промышленности, преодоления некоторых препятствий и недостатков действующего законодательства, обеспечения согласованности и единообразия правовой системы, а также соответствия текущему внутригосударственному и международному контексту и международным обязательствам, в которых участвует Вьетнам.

Цель и задача, лежащие в основе разработки поправок к Закону о химической промышленности, заключаются в скорейшем и всестороннем институционализации руководящих принципов и политики партии в области развития химической промышленности.

Одновременно необходимо провести всесторонний и согласованный пересмотр нормативных актов Закона о химической промышленности, чтобы обеспечить сохранение нормативных актов, которые являются «зрелыми, ясными, широко признанными и проверенными на практике»; отмену нормативных актов, которые больше не актуальны и создают трудности или препятствия; а также добавление и развитие основополагающих и принципиальных нормативных актов, соответствующих новой ситуации, в сочетании с содействием децентрализации, делегированию полномочий, реформе административной процедуры и выборочному внедрению международного опыта.

Проект закона о химических веществах (с поправками) строго соответствует четырем основным направлениям, согласованным правительством и представленным на утверждение Национальному собранию, включая: устойчивое развитие химической промышленности в качестве фундаментальной и современной отрасли; комплексное управление химическими веществами на протяжении всего их жизненного цикла; управление опасными химическими веществами в продукции; и повышение эффективности обеспечения химической безопасности.

Необходимо разработать соответствующие, скоординированные и осуществимые стратегии.

Выступая на 8-й сессии 15-го Национального собрания во второй половине дня 23 ноября для разъяснения проекта Закона о химических веществах (с поправками), министр промышленности и торговли сообщил, что в процессе разработки законопроекта ведомство последовательно придерживалось руководящих принципов нынешних партийных и государственных лидеров: «Разработка законов в конструктивном направлении, который одновременно обеспечивает соблюдение требований государственного управления и поощряет инновации, раскрывая весь производственный потенциал», «Решительный отказ от подхода, запрещающего то, что невозможно контролировать»; «Закон должен определять только рамочные и принципиальные вопросы, не будучи чрезмерно объемным».

Химическая промышленность — одна из основополагающих отраслей промышленности — Иллюстрация.

В то же время, редакционное ведомство последовательно реализовывало позицию правительства, представленную Национальному собранию: сократить и упростить административные процедуры, а также максимально использовать информационные технологии в целях сокращения управленческих ресурсов и облегчения работы предприятий и граждан; без ущерба для эффективности и результативности государственного управления и обеспечения согласованности и единообразия правовой системы.

В проекте закона политика в отношении химического сектора институционализирует руководящие принципы и политику партии в области развития химической промышленности (как указано в 10-летней стратегии социально-экономического развития на 2021-2030 годы и резолюции 6-го пленума 13-го Центрального комитета; заключении № 36-КЛ/ТВ и заключении № 81-КЛ/ТВ Политбюро о содействии реализации «зеленой» трансформации, экономики замкнутого цикла и справедливого энергетического перехода).

По словам министра, для институционализации руководящих принципов и политики партии в отношении развития ряда фундаментальных отраслей (включая химическую промышленность) необходимо создать соответствующие, скоординированные и осуществимые механизмы и политику для содействия развитию химической промышленности, поскольку химическая промышленность все больше утверждает свою чрезвычайно важную роль в любой экономике, способствуя достижению цели независимой и самодостаточной экономики.

Таким образом, проект закона сохраняет формы инвестиционных льгот, предусмотренные Законом об инвестициях, лишь корректируя положения, касающиеся субъектов, имеющих право на специальные инвестиционные льготы и поддержку проектов в ключевом секторе химической промышленности, и возлагая на Правительство задачу разработки подробных нормативных актов для обеспечения гибкости в управлении и соответствия практической реализации инвестиций в химическую отрасль.

По сравнению с действующим Законом о химической промышленности, в измененном Законе о химической промышленности также были согласованы нормативные акты для ужесточения и усиления контроля за деятельностью в химической отрасли на протяжении всего ее жизненного цикла, особенно в отношении химических веществ, требующих особого контроля; а также усилена децентрализация, делегирование полномочий и обмен данными для повышения эффективности управления на центральном и местном уровнях.

В ходе обсуждения проекта Закона о химической промышленности (с поправками) депутаты Национального собрания выразили согласие с необходимостью всестороннего внесения поправок в закон для конкретизации политики партии в области развития химической промышленности и управления химическими веществами, а также для преодоления недостатков и ограничений, выявленных за 17 лет реализации закона.

Представительница провинции Бакнинь Нгуен Тхи Ким Ань подтвердила необходимость принятия закона, закрепляющего руководящие принципы и политику партии, определяющие химическую промышленность как одну из основных отраслей, а также создания эффективных механизмов и политики для содействия развитию химической промышленности.

Делегаты также согласились с необходимостью управления химической системой на протяжении всего ее жизненного цикла, от производства, транспортировки, экспорта, импорта и утилизации; со строгим контролем за опасными химическими веществами; и с повышением эффективности предотвращения химических инцидентов и реагирования на них.

Делегат от провинции Донг Тхап Фам Ван Хоа подчеркнул необходимость принятия поправок к Закону о химической промышленности, поскольку этот закон имеет большое значение. На протяжении многих лет химическая промышленность служила национальным интересам, способствовала экономическому развитию, а также играла важную роль в медицине, научных исследованиях и научно-техническом прогрессе во всех областях.

Однако химические вещества также представляют опасность для здоровья потребителей. Если мы не будем должным образом контролировать их использование, и люди не будут осведомлены об их опасности, недобросовестные лица или коммерческие предприятия, стремящиеся к прибыли, могут использовать эти токсичные химические вещества, добавляя их в продукты питания, что очень опасно.

«Поэтому я считаю крайне необходимым принять закон о химических веществах, чтобы ограничить и исправить эти недостатки, а также повысить ценность химических веществ для социально-экономического развития, а также национальной обороны и безопасности», — подчеркнул представитель.

Большинство делегатов Национального собрания согласились с необходимостью разработки поправки к Закону о химической промышленности, поскольку она считается основополагающей отраслью для каждой страны и экономики; химические вещества сегодня повсюду вокруг нас, составляя нам жизнь и окружающую среду, поэтому принятие поправки к Закону о химической промышленности имеет важное значение. Делегаты также высоко оценили подготовку документации к проекту закона.

Источник: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html