Когда планирование осуществляется на децентрализованном уровне коммуны.

В настоящее время органы власти на уровне коммун уполномочены разрабатывать, оценивать, утверждать и корректировать генеральные планы развития.

Делегирование полномочий по оценке и утверждению генеральных планов на уровне коммун помогает коммунам более активно реализовывать местные направления развития. На фото: срочный этап строительства промышленного кластера Тьен Куонг 2 (коммуна Кует Тханг).

Это дает местным властям большое преимущество в достижении целей развития.

Повысить инициативность

С 1 июля 2025 года вступит в силу двухуровневая модель местного самоуправления, значительно расширяющая масштабы, охват и потенциал развития на уровне коммун. В рамках этого нового пространства развития одной из ключевых задач для партийных комитетов, властей и жителей коммун является неотложная необходимость разработки генерального плана, обеспечивающего синхронизированное и устойчивое социально- экономическое , инфраструктурное и экологическое развитие; совершенствование землепользования; и привлечение инвестиций.

В настоящее время город планирует разработать генеральный план для каждой коммуны параллельно с новым генеральным планом города Хайфон после объединения. Сейчас коммуны децентрализованы и наделены полномочиями для выполнения многих задач, включая планирование. Это значительно облегчит разработку и корректировку генеральных планов на уровне коммун в будущем.

В соответствии с Постановлением Правительства от 12 июня 2025 года № 145/2025/НД-КП о разграничении полномочий двухуровневых органов местного самоуправления, децентрализации и делегировании полномочий в области градостроительства и сельского планирования, а также Постановлением Департамента строительства от 27 октября 2025 года № 1187/КД-СХД, народному комитету коммуны делегируются полномочия по осуществлению всего процесса планирования, от подготовки и оценки до утверждения задач и проектов градостроительства и сельского планирования в пределах его административной территории.

По словам заместителя председателя Народного комитета коммуны Кует Тханг, Доан Данг Дао, децентрализация и делегирование полномочий по планированию повысили инициативность и значительно облегчили коммуне реализацию ее приоритетных направлений развития в рамках новой пространственной структуры после реорганизации. Коммуна была образована путем слияния трех коммун – Тьен Куонг, Ту Куонг и Дай Тханг – из бывшего района Тьен Ланг; она имеет особенно выгодное местоположение и находится в процессе активной экономической реструктуризации.

Децентрализация поможет местным властям получить более четкое представление об архитектурном развитии и городском ландшафте.

Постановление первого партийного съезда коммуны Кует Тханг на период 2025-2030 годов направлено на всестороннее развитие Кует Тханга, превращение его в процветающий, красивый, цивилизованный и современный населенный пункт. Благодаря этой четко определенной ориентации на развитие, а также децентрализации и делегированию полномочий в генеральном плане коммуны, населенный пункт сможет активно определять подходящие зоны развития, использовать преимущества и привлекать инвестиции в промышленное развитие, способствуя изменению облика коммуны и улучшению жизни ее жителей.

Председатель Народного комитета района Фу Лиен, г-н Фам Ван Дьен, заявил, что, поскольку уровень коммуны наиболее близок к населению, делегирование полномочий по планированию на уровень коммуны помогает сократить время реализации проектов планирования в населенном пункте и сэкономить средства. «Это помогает району более активно планировать использование земельных ресурсов, используя местные сильные стороны и определяя соответствующие направления развития инфраструктуры, транспорта, жилых районов и коммерческих услуг», — добавил г-н Дьен.

По данным Департамента строительства, децентрализация оценки и утверждения проектов застройки в руки народных комитетов на уровне коммун помогает местным властям четко понимать архитектурное и градостроительное пространство. Это усиливает их активную роль в институционализации направлений развития на местном и городском уровнях. Такая передача полномочий также снижает рабочую нагрузку на уровне департамента, создавая более гибкий механизм и позволяя муниципалитетам проявлять большую инициативу в развитии собственных территорий.

Новая, непростая задача.

Передача полномочий по планированию на уровень коммуны создает благоприятные условия и открывает множество больших возможностей, но также порождает проблемы и вопросы, требующие своевременного внимания и руководства. Это связано с тем, что децентрализация и делегирование полномочий на уровень коммуны после упразднения районного уровня являются новой и сложной задачей.

Одна из проблем — качество персонала, занимающегося планированием на уровне коммун. На начальных этапах работы в рамках двухуровневой модели местного самоуправления большинство профессиональных сотрудников на уровне коммун были как недостаточно многочисленны, так и обладали слабыми навыками. Например, в коммуне Кует Тханг в экономическом отделе, отвечающем за эту область, всего 8 сотрудников и специалистов, в то время как закрепленные за ними территории и географическая сфера ответственности значительно расширились. В районе Фу Лиен в отделе экономики, инфраструктуры и городского планирования работают 24 сотрудника и специалиста, но только заместитель руководителя отдела непосредственно отвечает за планирование.

Между тем, процесс разработки, оценки, утверждения и корректировки генеральных планов является сложной задачей. Реализация включает в себя множество этапов, от определения объема работ, организации тендеров на консультационные услуги, оценки проектов, внесения корректировок, дополнений и обновлений… Для этого требуются от руководителей народных комитетов на уровне коммун и непосредственно вовлеченных должностных лиц профессиональная экспертиза, критическое мышление и широкое видение.

В районе Фу Лиен ведутся строительные работы по прокладке дороги, соединяющей улицы Нгуен Луонг Банг и Чан Нхан Тонг.

Нехватка квалифицированного персонала и опыта в выполнении данной задачи может легко привести к низкому качеству планирования, что повлияет на будущие разрешения на строительство, управление земельными ресурсами, инвестиции в инфраструктуру и другие аспекты.

Поэтому, помимо децентрализации, городу и строительному сектору необходимо уделять внимание организации обучения и предоставлению профессиональной консультации по планированию для должностных лиц коммун и районов. Одновременно следует создать строгий механизм контроля, чтобы гарантировать, что все планы разрабатываются скоординированно, осуществимо и согласованно с общим планом города.

По этому поводу заместитель начальника Департамента планирования и архитектуры (Департамент строительства) Чан Као Нгуен заявил, что Департамент издал множество документов, которые помогают народным комитетам коммун и кварталов организовывать реализацию проектов в соответствии с действующими правилами и с учетом переходных реалий после реорганизации города.

Департамент строительства создал горячую линию для решения трудностей и препятствий в планировании и строительстве населенных пунктов, а также направил несколько групп должностных лиц для непосредственной работы с населенными пунктами, сталкивающимися со многими трудностями в реализации законов о городском и сельском планировании, чтобы обеспечить выполнение задач в соответствии с практическими реалиями каждого населенного пункта.

NGOC LAN

Источник: https://baohaiphong.vn/khi-cap-xa-duoc-phan-cap-lam-quy-hoach-527581.html