«Нельзя сказать, что каждый клочок земли используется под строительство домов. У людей больше нет места для прогулок, нет места для игр, нет места для зелени и нет свежего воздуха. Мы должны делать именно это», — подчеркнула генеральный секретарь То Лам на встрече избирателей и кандидатов в 16-ю Национальную ассамблею в избирательном округе № 1, Ханой , 26 февраля.
Это послание адресовано не только Ханою. Это прямое напоминание о необходимости дисциплинированного землепользования и долгосрочной перспективы развития. Более того, это ключевой вопрос: кому предназначены эти планы?
Поскольку местные власти пересматривают свои планы развития провинций в соответствии с Законом о планировании, настало время переосмыслить основы мышления в сфере развития. Если планирование будет сосредоточено только на целевых показателях проекта, площади застройки или темпах урбанизации, не уделяя достаточного внимания общественным пространствам и окружающей среде, то пострадают люди – из-за нехватки транспорта, детских площадок, зеленых зон и даже чистого воздуха.
Панорамный вид на озеро Хо Гуом. Фото: Хоанг Ха
Три столпа грамотного планирования.
Во-первых, в центре развития находятся люди. На протяжении многих лет городское развитие часто измерялось количеством зданий, площадью застройки или размером новых городских территорий. Однако международный опыт показывает, что наиболее пригодными для жизни местами являются те, которые предоставляют достаточно пространства для жизни сообщества.
Программа ООН по населенным пунктам (Хабитат) разработала руководящие принципы оценки и стратегического планирования общественных пространств на городском уровне. Этот подход рассматривает парки, площади, пешеходные дорожки, набережные и т. д. как важнейшие компоненты городской инфраструктуры, требующие картографирования, измерений и приоритетных инвестиций как взаимосвязанной системы, а не как оставшиеся после коммерческой застройки территории.
В кругах градостроителей часто приводится пример проекта восстановления ручья Чхонгечхон в Сеуле. Город демонтировал эстакаду, восстановив естественное течение ручья и создав общественный коридор через центр города. После завершения работ эта территория стала центром общественной жизни, привлекающим туристов и признанным за свой вклад в улучшение микроклимата окружающей местности. Этот случай часто цитируется в профессиональной литературе как доказательство подхода, ставящего общественное пространство в центр городской структуры.
Общей чертой таких моделей является то, что перед выдачей разрешений на плотное строительство они четко определяют сеть общественных пространств, нуждающихся в долгосрочной защите, и только после этого рассматривают окружающую застройку.
Во-вторых, зеленые зоны являются частью инфраструктуры здравоохранения. Все чаще зеленые зоны рассматриваются с точки зрения общественного здравоохранения. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в своих всеобъемлющих докладах о городских зеленых зонах подчеркивает связь между доступом к паркам и физической активностью, психическим здоровьем и снижением стресса. ВОЗ также рекомендует городам сосредоточиться на фактической доступности для жителей, а не просто учитывать площадь зеленых зон на душу населения.
Следуя этому подходу, некоторые города внедрили модель «15-минутного города», что означает, что все необходимые удобства и основные общественные пространства находятся в пределах 15 минут ходьбы или езды на велосипеде. Париж — одно из таких мест, где эта концепция была включена в план действий городского правительства в последние годы с целью приблизить объекты инфраструктуры и общественные пространства к повседневной жизни жителей.
В отличие от ситуации в стране, во многих городах отсутствуют детские площадки, непрерывные пешеходные дорожки и тень. Если при городском планировании не будет уделяться приоритетное внимание общественному здоровью, последующие социальные издержки – от здравоохранения до окружающей среды – будут неизбежны.
В-третьих, адаптация к изменению климата с помощью природоориентированных решений. Изменение климата вынуждает многие города пересматривать свою пространственную организацию. В оценочном докладе Межправительственной панели по изменению климата (IPCC) подчеркивается роль природоориентированных решений – то есть использования деревьев, водоемов и естественных зон инфильтрации для уменьшения наводнений, смягчения эффекта городского теплового острова и повышения устойчивости.
В Роттердаме «водоудерживающие площади» предназначены для того, чтобы служить местами сбора населения в засушливые периоды и временно накапливать воду во время сильных дождей, снижая нагрузку на дренажную систему. Это часто приводимый пример в литературе по адаптации городов к изменению климата.
В Сингапуре стратегия развития связана с концепцией создания «города в саду», предусматривающей обустройство зеленых зон, парков вдоль рек и взаимосвязанных открытых пространств. Такой подход признан способствующим улучшению условий жизни и повышению устойчивости к экстремальным погодным условиям.
Этот опыт показывает, что если зеленые зоны и водоемы не будут рассматриваться как важнейшая инфраструктура в городском планировании, города заплатят за это все большими потерями из-за наводнений и аномальной жары.
Пересмотр плана: его необходимо конкретизировать, оформив в четкие критерии.
Исходя из этих трех принципов, пересмотр плана не может сводиться лишь к техническим корректировкам. Его необходимо разбить на конкретные рабочие группы.
Во-первых, нам необходимо пересмотреть философию развития. Дает ли план четкие ответы на вопросы: где люди будут гулять, где будут играть дети и где будут отдыхать пожилые люди? Если на эти вопросы не даны ответы в виде конкретных пространств, план по-прежнему лишен основы для повседневной жизни.
Во-вторых, необходимо создать сеть общественных пространств – зеленых зон – и водоемов как взаимосвязанную систему, а не как разрозненные фрагменты.
В-третьих, необходимо установить измеримые стандарты доступности: процент населения, посещающего парк в течение определенного времени пешей прогулки; средняя площадь зеленых насаждений на душу населения; и фактический уровень использования.
В-четвертых, необходимо интегрировать требования по адаптации к изменению климата в пространственную структуру: оценить зоны, подверженные наводнениям и жаре; определить роль деревьев и водоемов в снижении рисков.
В-пятых, выберите модель развития, которая фокусируется на ключевых инфраструктурных направлениях, ограничивая разрозненное строительство, чтобы избежать давления, связанного с принципом «строить везде, где есть земля».
В-шестых, необходимо установить строгий порядок в отношении зеленых зон и водоемов. Эти территории должны находиться под строгой защитой, а их преобразование в коммерческие цели должно быть сведено к минимуму; любые изменения должны быть прозрачными и подлежащими контролю.
Измеряется качеством жизни
Международный опыт показывает, что города высоко ценятся не за количество зданий, а за то, что у их жителей есть пространство для прогулок, общения, отдыха и наслаждения природой.
Когда Генеральный секретарь подчеркнул, что «не каждое место, где есть земля, должно использоваться для строительства домов», это стало напоминанием о долгосрочной ответственности в сфере развития. Сегодня пересмотр планирования касается не только удовлетворения сиюминутных потребностей, но и формирования структуры развития на десятилетия вперед.
Вопрос уже не в том, сколько земли осталось для застройки. Вопрос в том, сколько места останется для того, чтобы люди могли жить полноценной жизнью – с местами, где можно передвигаться, играть и дышать свежим воздухом. И это истинный показатель дальновидного городского плана.
Vietnamnet.vn
Источник: https://vietnamnet.vn/khong-phai-cho-nao-co-dat-cung-xay-nha-2493132.html
Комментарий (0)