После утверждения 16-м созывом Национального собрания поправок к Закону о столице председатель Народного комитета Ханоя Ву Дай Тханг дал интервью, в котором обсудил перспективы развития столицы в предстоящий период.
Не могли бы вы кратко изложить основные положения поправки к Закону о столице, которая недавно была принята Национальным собранием и получила очень высокую оценку?
Прежде всего, от имени правительства города Ханоя я хотел бы выразить благодарность за внимание и поддержку Партии, Национального собрания, Правительства, центральных органов власти, провинций и городов по всей стране, экспертов, ученых и депутатов Национального собрания в связи с успешным принятием проекта Закона о столице (с поправками). Высокий уровень консенсуса среди депутатов Национального собрания свидетельствует об их стремлении к созданию в Ханое специальных механизмов для дальнейшего развития, соответствующих его положению и роли столицы, ведущей провинции и города по всей стране в их развитии.
Принятие Закона о столице представляет собой значительную политическую приверженность центрального правительства, города и всего общества, направленную на создание превосходной институциональной основы для того, чтобы Ханой способствовал реализации цели превращения города в «культурный, цивилизованный, современный и счастливый», соответствующий региональным и мировым стандартам, как это изложено в Резолюции 02-NQ/TW от 17 марта 2026 года Политбюро о строительстве и развитии Ханоя в новую эпоху и в Генеральном плане развития столицы на 100 лет.
Этот пересмотренный закон о столице принят с новым подходом, предусматривающим тщательную и всеобъемлющую децентрализацию и делегирование полномочий, а также механизмы контроля и подотчетности, гарантирующие, что столица обладает достаточными полномочиями, инструментами и ресурсами для активного принятия решений, организации, реализации и несения полной ответственности за вопросы развития. Это крупный прорыв в этом пересмотренном законе о столице.
Внесенные поправки в Закон о столице наделяют правительство Ханоя более чем 190 полномочиями. Итак, каковы же прорывы в развитии столицы в предстоящий период, господин министр?
В рамках ряда мер была реализована жесткая децентрализация, например, предоставлена автономия в управлении организационной структурой и кадровым обеспечением, предусматривающая, что Городской народный совет уполномочен определять численность персонала в учреждениях городской политической системы; разрешено организациям, непосредственно нанимающим государственных служащих, осуществлять набор, назначение и оценку персонала... В городе существует специальный механизм отбора, найма и трудоустройства руководителей государственных учреждений и предприятий государственного сектора.
Закон также расширяет полномочия по изданию правовых нормативных документов, предусматривая, что городам разрешено издавать правовые нормативные документы для организации и руководства исполнением законов и постановлений Национального собрания, а также тех, которые еще не урегулированы правительством, премьер-министром, министерствами или ведомствами министерского уровня.
Наряду с децентрализацией в пилотном внедрении политики, Закон о столице (с поправками) также наделяет город полномочиями заблаговременно разрабатывать пилотные и экспериментальные механизмы для новых политик или политик, отличающихся от действующих правовых норм, с целью устранения институциональных «узких мест».
Что касается делегирования полномочий в управлении, защите и использовании ресурсов, город уполномочен издавать механизмы управления, использования и эксплуатации лесных ресурсов, водных ресурсов и других ресурсов; меры по перераспределению земель; меры по компенсации, поддержке и переселению; выделение и аренду земель; а также изменение целевого использования земель, при условии соблюдения условий и принципов изменения целевого использования земель и утвержденного плана застройки.
В отношении децентрализации в сфере планирования и строительства город уполномочен издавать механизмы, политику и меры для разработки, управления и реализации планов. Город обладает автономией в разработке механизмов, политики и решений для «зеленого» и «умного» городского развития, развития, ориентированного на транспортную инфраструктуру (TOD), а также реконструкции, модернизации и перестройки городов.
В отношении децентрализации в финансовом и инвестиционном секторах город обладает автономией в формировании бюджетных доходов и расходов; принятии решений о распределении кредитов и создании финансовых фондов для обслуживания инвестиций в развитие. Город имеет право утверждать крупные и важные инвестиционные проекты, применять методы отбора инвесторов и подрядчиков для реализации проектов; а также принимать решения о формах социализации, государственно-частного партнерства и новых механизмах эксплуатации государственных активов, общественных работ и инфраструктуры. Наряду с этим вводятся новые механизмы, политика и модели развития в областях науки и техники, культуры, образования и профессиональной подготовки, здравоохранения и социального обеспечения.
Эти механизмы позволяют городу внедрять инновации в методы управления, создавать городские пространства и максимально эффективно использовать социальные ресурсы для развития; тем самым улучшая качество жизни его жителей, способствуя развитию столицы в различных областях; и одновременно стимулируя развитие населенных пунктов в пределах столичного региона, дельты Красной реки, северных центральных и горных регионов, а также всей страны.
Внесенные поправки в Закон о столице также включают механизмы привлечения, использования и развития человеческих ресурсов, а также механизмы защиты должностных лиц, которые «осмеливаются думать и действовать», посредством положений, исключающих или освобождающих от юридической ответственности тех, кто участвовал в разработке, принятии и реализации Закона о столице, в случаях, когда отсутствует личная выгода, и они действовали в соответствии с положениями о полномочиях, процедурах и процессах при исполнении своих обязанностей, но все же причинили ущерб.
Это важный механизм для привлечения и развития экспертов, ученых и людей, обладающих необходимой квалификацией, опытом и преданностью делу, для участия в строительстве, управлении и развитии столицы, а также для преодоления нерешительности чиновников и государственных служащих при реализации прорывных мер, предусмотренных Законом о столице.
Какие решения, с учетом расширения полномочий, а также повышения подотчетности и системы сдержек и противовесов, предпримет город для обеспечения правильного, эффективного и прозрачного применения измененного Закона о столице, сэр?
В Резолюции 02-НК/ТВ изложена следующая точка зрения: «Строго соблюдать положения о предотвращении и борьбе с коррупцией, расточительством и недобросовестной практикой; проявлять бережливость; повышать автономию и подотчетность партийных комитетов и правительств всех уровней; формировать личную ответственность; и создавать импульс для содействия инновациям и творчеству...».
Недавно принятый Закон о столице (с поправками) значительно децентрализует власть и полномочия в столице, отражая доверие и ответственность, возложенные на городское правительство в активном строительстве, управлении и развитии города. Эта сильная децентрализация также влечет за собой ответственность за надзор и инспекцию со стороны соответствующих ведомств, а также подотчетность всех уровней городского правительства при реализации измененного Закона о столице. Это направлено на создание синхронизированного и строгого механизма контроля власти при реализации Закона. Одновременно Закон обеспечивает правильное, эффективное, прозрачное и соответствующее национальным интересам применение механизмов и политики. Поэтому для правильной, эффективной и прозрачной реализации механизмов и политики, предусмотренных в измененном Законе о столице, все уровни власти, организации и отдельные лица должны строго соблюдать Закон, его руководящие принципы и правовую систему в целом.
Для обеспечения правильного, эффективного и прозрачного выполнения измененного Закона о столице города, город будет одновременно реализовывать следующие решения: Во-первых, четко определить лиц, задачи, сроки, обязанности, ожидаемые результаты и полномочия городских учреждений и подразделений при организации выполнения Закона.
Во-вторых, необходимо регулярно проверять, контролировать и направлять процесс внедрения, оперативно устраняя любые возникающие препятствия или трудности.
В-третьих, усилить инспекцию, проверку и надзор за выполнением положений измененного Закона о столице в рамках управленческой деятельности, а также строго пресекать нарушения и недостатки, возникающие при строительстве, развитии и охране столицы.
В-четвертых, необходимо строго соблюдать положения о прозрачности и подотчетности в отношении землепользования, реализации инвестиционных проектов, административных процедур и других вопросов, предусмотренных законом, чтобы люди могли быть информированы, участвовать в предоставлении обратной связи и контролировать выполнение положений настоящего Закона.
В-пятых, строго соблюдать положения Закона о столице (с поправками); осуществлять надзор, составлять отчеты, проводить проверки и аудит центральными органами власти в процессе реализации Закона о столице (с поправками) и обеспечивать подотчетность городского правительства.
Как столица и национальный политический и административный центр, как он рассчитывает, Ханой будет играть ведущую и влиятельную роль в реализации новых механизмов и политики в других регионах после вступления в силу измененного Закона о столице?
Будучи «сердцем нации», Ханой не только обладает особыми механизмами для собственного развития. Благодаря поправкам к Закону о столице, развитие города осуществляется таким образом, что акцент делается не только на «реализации политики», но и на более высоком уровне — на «разработке политики», чтобы соответствовать целям, требованиям и ожиданиям развития новой эпохи.
Недостаточно просто делегировать столице конкретные полномочия и права; необходимо также наделить ее правом издавать правовые нормы посредством специального механизма, что позволит столице действительно развиваться до уровня континента и международного сообщества, возглавляя и распространяя развитие по всему столичному региону и всей стране.
Внесенные поправки в Закон о столице также предусматривают, что городу разрешено внедрять механизмы и политику, отличающиеся от законов и постановлений Национального собрания или еще не урегулированные законом, что демонстрирует особый уровень полномочий столицы для создания гибкого институционального пространства и экспериментирования с новыми моделями управления и развития. Это является основой для того, чтобы Ханой занял лидирующую позицию в области политических инноваций, отвечающих требованиям быстрого и устойчивого развития.
Внесенные поправки в Закон о столице позволяют Ханою апробировать новые модели политики в отношении организационной структуры, системы государственной службы и государственных служащих. К ним относятся новая экономическая модель, основанная на науке, технологиях, инновациях, цифровой трансформации, образовании и профессиональной подготовке, культуре, здравоохранении, а также модели экологического земледелия, высокотехнологичного сельского хозяйства и городского сельского хозяйства. Закон также охватывает модели управления городом и сельскими районами, пространственного планирования и устойчивого развития. Кроме того, он предлагает методы эффективного использования, мобилизации, распределения и применения ресурсов для развития и управления столицей.
Это создает основу для внедрения в городе новых моделей управления и развития передовой, современной столицы, основанной на технологиях и данных, способствующей эффективному использованию пространственных ресурсов, обеспечению гармонии между экономическим развитием, охраной окружающей среды и сохранением городской идентичности, а также использованию социальных ресурсов для достижения цели строительства столицы.
Измененный закон о столице вступит в силу 1 июля 2026 года. Некоторые конкретные положения будут применены раньше, чтобы оперативно придать импульс развитию столицы. Итак, какие приготовления предпринимает город, чтобы обеспечить скорейшее внедрение измененного закона о столице?
Закон о столице (с поправками) был принят Национальным собранием и вступит в силу с 1 июля 2026 года (за исключением пункта 4 статьи 8 и пункта 6 статьи 36, которые вступят в силу со дня принятия Закона о столице). Однако Закон о столице (с поправками) является лишь рамочным положением.
Для подготовки к реализации измененного Закона о столице Ханой будет активно внедрять комплекс мер, направленных на скорейшее вступление Закона в силу. В частности: Во-первых, город незамедлительно разработает планы по организации реализации Закона, включая распространение информации и обучение по Закону о столице, уделяя особое внимание выпуску исполнительной документации, обеспечивающей прогресс и качество в соответствии с духом измененного Закона о столице. Городской народный совет разработает и организует специализированные и регулярные заседания для рассмотрения и утверждения исполнительной документации измененного Закона о столице, а также планы по выпуску документов под руководством Городского народного комитета и Председателя Городского народного комитета, основываясь на принципе реализации и определении четкого и подлежащего немедленному внедрению содержания; содержание, требующее углубленного изучения, будет внедряться в соответствии с соответствующей дорожной картой.
Во-вторых, город провел анализ и определил содержание, требующее разработки подробных нормативных актов, включая политику, которая будет и впредь реализовываться на основе измененного Закона о столице, который наследует положения Закона о столице № 39/2024/QH15 для обеспечения непрерывного выполнения политики, а также новые положения, предусмотренные в измененном Законе о столице.
Одновременно с разработкой Закона о столице (с поправками) город поручил департаментам и ведомствам подготовить документы по реализации Закона. К моменту принятия Закона о столице (с поправками) Национальным собранием было подготовлено более 110 из более чем 150 положений, предоставляющих городу полномочия по регулированию. Остальные положения, предоставляющие общие и долгосрочные полномочия, будут изучены и доработаны городом в будущем в соответствии с фактическими условиями развития столицы.
В-третьих, город подготовил финансовые и кадровые ресурсы для обеспечения эффективного выполнения политики, возложенной на город Центральным правительством в соответствии с поправками к Закону о столице. Кроме того, город уделяет особое внимание повышению квалификации своих сотрудников, государственных служащих и должностных лиц, привлекая экспертов и ученых к процессу разработки и реализации документов, а также повышая прозрачность и контроль на протяжении всего процесса реализации. В частности, он укрепляет координацию между городскими ведомствами, включая городской комитет партии, городской народный совет, городской народный комитет и комитет Вьетнамского отечественного фронта, для обеспечения единообразия в разработке, принятии и реализации поправок к Закону о столице и его руководящих документов.
Мы выражаем искреннюю благодарность председателю Народного комитета города Хошимин Ву Дай Тхангу!
Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-tao-dot-pha-cho-thu-do-phat-trien-manh-me-20260423160244139.htm
Комментарий (0)