Одно место - множество трастов

1 июля 2025 года, когда официально начал работу Центр административного обслуживания на уровне коммун, ряд процедур был внедрен непосредственно в деревнях и поселках, что ознаменовало прорыв в административной реформе и цифровой трансформации на низовом уровне. Однако, спустя более двух недель работы, наряду с позитивными изменениями в отношении к услугам и снижением транспортной нагрузки для граждан, модель «единого окна для народа» по-прежнему сталкивается со многими трудностями – от технической инфраструктуры и кадровых ресурсов до возможности доступа к цифровым государственным услугам – что требует вовлечения всей политической системы для поиска решений.

Единый процесс

В заключении № 160-КЛ/ТВ Политбюро был утвержден перечень из 1060 задач и обязанностей, предложенных для передачи на уровень коммун и кварталов, охватывающий множество областей, таких как гражданская декларация, землепользование, финансы, образование, здравоохранение, строительство, социальное обеспечение, посредничество, городское планирование, культура и гражданско-судебная декларация. Беспрецедентная рабочая нагрузка требует от Центра административно-хозяйственной службы на уровне коммуны профессиональной и систематической работы. После более чем двух недель работы были отмечены первые изменения не только в скорости обработки заявлений, но и в отношении к обслуживанию и способности решать вопросы непосредственно на местном уровне.

В приграничной коммуне Минь Тан модель обслуживания «в одном месте» первоначально привела к заметным изменениям. Каждый день, с самого раннего утра, десятки людей из отдаленных деревень прибывают в центр для выполнения административных процедур. Г-н Тао Чан Дуонг из деревни Тан Сон был очень удивлен, когда впервые столкнулся с новой моделью: «Я пришел запросить дубликат свидетельства о рождении для своего ребенка. Поскольку я не пользуюсь смартфоном и не знал, как войти в портал государственных услуг, чтобы подать заявление, г-н Дуонг был довольно растерян».

Товарищ Хау А Лень, секретарь провинциального партийного комитета, посещает и поддерживает членов профсоюза, помогающих жителям коммуны Чием Хоа решать административные вопросы в цифровом формате. Фото: Ван Нги

Однако сотрудники Центра административного обслуживания коммуны Миньтан всецело помогли г-ну Дуонгу быстро завершить все необходимые процедуры. Г-н Дуонг поделился: «Раньше для многих процедур требовалась поездка в район, что было долгим путешествием и занимало целый день. Теперь, с новой коммуной и ее новыми методами, это стало гораздо удобнее для людей. В квитанции о назначении четко указана дата получения результатов, поэтому мне больше не нужно много раз ездить туда-обратно, чтобы уточнить информацию».

В Центре административного обслуживания коммуны Биньса царит оживленная атмосфера, люди занимаются административными процедурами. Для обеспечения бесперебойной работы правительства заместитель председателя Народного комитета коммуны и директор Центра Нонг Ван Вьет регулярно инспектирует и контролирует выполнение задач в центре, а также проводит беседы и диалоги с населением, чтобы помочь им лучше понять новую модель управления.

Г-н Нонг Ван Вьет поделился: «Передача многих новых задач с районного уровня на уровень коммуны значительно облегчила жизнь людям, сократив расстояния, сэкономив время и снизив затраты. Мы поручили сотрудникам коммуны стремиться преодолевать трудности и выполнять задачи, предоставляя результаты людям вовремя и с опережением графика».

В районе Минь Суан, где после объединения население превышает 70 000 человек, объем работы огромен. Только за первые 10 дней работы Центр принял около 3000 граждан, а в некоторые дни их число достигало 400. Заместитель директора Нгуен Мань Куонг заявил: «14 должностных лиц и государственных служащих назначены в соответствии со своей специализацией, а у входа установлены две информационные стойки, чтобы помочь гражданам в оформлении документов и их проверке на ранней стадии, что значительно сокращает время обработки».

Работа в очереди

Несмотря на первоначальную поддержку, внедрение модели «единого окна» на уровне коммуны по-прежнему сталкивается со многими препятствиями. Новая система должна функционировать в условиях, когда инфраструктура еще не полностью синхронизирована, технологии все еще слабы, а персонал недостаточно подготовлен... Как говорят многие местные чиновники: «Мы работаем в очередях и решаем проблемы по мере их возникновения».

Четко определив первоначальные трудности, Постоянный комитет провинциальной партии сформировал 22 инспекционные группы для проверки руководства, направления и выполнения политических задач после объединения коммун и районов, включая проверку работы центров административно-хозяйственной службы на уровне коммун.

Согласно наблюдениям инспекционной группы Постоянного комитета провинциальной партии в коммуне Йен Нгуен, многие офисы в центре переполнены, а электросети и сети часто перегружены. Оборудование, такое как принтеры, сканеры и экраны для отображения номеров очередей, либо отсутствует, либо неисправно. Многим сотрудникам приходится выполнять несколько функций одновременно, и они не прошли специализированное обучение в новых областях, таких как землеустройство, юстиция и гражданская регистрация, что затрудняет адаптацию к новым задачам.

Товарищ Нгуен Ван Сон, председатель Народного совета провинции, инспектирует работу Центра административно-хозяйственной службы коммуны Сон Ви. Фото: Ма Хунг.

В коммуне Хонг Тай некоторые специализированные программные продукты еще не объединены в единую сеть; информационно-технологическое оборудование устарело, что влияет на ход обработки документов. Аналогичная ситуация наблюдается и в коммуне Чием Хоа, где отсутствует связь информации и данных с национальной базой данных, или же программное обеспечение не обновлено с учетом названия и данных коммуны; руководителям, должностным лицам и государственным служащим не предоставлены учетные записи и цифровые подписи для выполнения своих обязанностей; цифровые навыки некоторых должностных лиц и государственных служащих все еще ограничены; а конфигурация оборудования низкая и не соответствует требованиям работы в сетевой среде…

Разъясняя эти трудности, г-н Нгуен Сон Тунг, специалист Центра административного обслуживания района Минь Суан, подтвердил: «Часто встречаются случаи, когда люди приходят для оформления документов, связанных с землей, но оригиналы документов не предоставлены, или информация не совпадает в разных системах, что делает немедленную обработку невозможной. Национальная взаимосвязанная система также нестабильна и иногда парализована».

Еще одна проблема, с которой в настоящее время сталкиваются горные и приграничные коммуны, — это ограниченное понимание местным населением государственных услуг и цифровых технологий . Многие люди не говорят на общем языке, неграмотны и не могут самостоятельно заполнять документы через онлайн-порталы государственных услуг.

Г-жа Джианг Тхи Лиа (деревня Пхин Ло, коммуна Сон Ви) выразила свое недоумение: «Я не говорю на стандартном вьетнамском языке и не понимаю документов, поэтому мне приходится обращаться за помощью к должностным лицам коммуны». Эта ситуация вынуждает должностных лиц коммуны одновременно консультировать и помогать жителям, что приводит к перегрузке. В некоторых районах отсутствие хорошо организованной команды по цифровым технологиям – основной силы, помогающей людям получать доступ к государственным онлайн-услугам – еще больше усложняет ситуацию.

Синхронизация от политики к действиям

Трудности, возникшие в ходе функционирования новой модели, были быстро выявлены и устранены политической системой на всех уровнях, от провинциального до местного.

Уже на первой неделе внедрения двухуровневой модели управления Народный комитет провинции Туенкуанг создал горячую линию для приема отзывов и оказания помощи в ответах на вопросы, касающиеся административных процедур. В частности, все отзывы и вопросы, касающиеся административных процедур и государственных услуг, принимаются через горячую линию по вопросам государственных услуг провинции Туенкуанг по номеру 0219.1022 и через официальный аккаунт Zalo: 1022 Центр государственных административных услуг провинции Туенкуанг.

Провинциальная полиция создала 36 пунктов выдачи удостоверений личности и электронных удостоверений личности в коммунах и районах, чтобы облегчить доступ населения и минимизировать поездки. Молодежный союз провинции Туен Куанг также направил более 140 молодежных волонтерских групп численностью 2000 человек для оказания помощи населению в использовании онлайн-сервисов государственных учреждений, освоении приложения VNeID, предоставлении консультаций по технологиям на местах и ​​обучении цифровым навыкам должностных лиц на уровне коммун, особенно в отдаленных и неблагополучных районах.

В частности, в земельном секторе – сложной и деликатной области – Департамент сельского хозяйства и окружающей среды создал четыре специальные рабочие группы для поддержки коммун в работе с земельными базами данных и выполнении административных процедур. По словам заместителя директора, г-жи Нгуен Тхи Тхань Тхуи: «Эти рабочие группы будут работать на регулярной основе, готовые в любое время выехать в коммуны для оказания профессиональной поддержки и переподготовки сотрудников земельного управления по соответствующим процедурам. Департамент официально запустил программное обеспечение виртуального помощника на основе искусственного интеллекта с доменом https://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/ для оказания помощи должностным лицам и гражданам в выполнении административных процедур, связанных с сельским хозяйством и окружающей средой в рамках двухуровневой системы местного самоуправления».

В частности, Министерство природных ресурсов и окружающей среды недавно выпустило «Справочник по управлению земельными ресурсами в двухуровневом управлении» — специализированный документ, содержащий конкретные указания для местных должностных лиц. Соответственно, народный комитет на уровне коммуны имеет до 45 задач, а председатель народного комитета на уровне коммуны — 44 конкретные задачи, связанные с земельными вопросами. Это важная основа для правильного осуществления коммунами своих полномочий, позволяющая избежать дублирования и ошибок в процедурах.

В Центре административного обслуживания района Хазянг 2 возле входа установлен компьютер с доступом в интернет, позволяющий гражданам входить в систему и подавать заявления онлайн. При необходимости сотрудники готовы оказать помощь. Кроме того, в зоне ожидания установлены два стола, за которыми граждане могут удобно заполнить необходимые документы.

Г-жа Фам Тхи Нгует, специалист Центра административного обслуживания 2-го района провинции Хазянг, отметила: «Чтобы преодолеть первоначальные трудности, мы должны постоянно учиться, совершенствовать свои навыки, способности и политические качества, рассматривать каждого гражданина как «особого клиента» и использовать удовлетворенность этих «особых клиентов» в качестве показателя выполнения нашей задачи».

Кроме того, для повышения осведомленности общественности о цифровой трансформации Комитет Отечественного фронта Вьетнама и входящие в него организации активизируют пропагандистские и информационные кампании. Г-н Фан Ван Дуи, председатель Комитета Отечественного фронта Вьетнама в коммуне Минь Тан, сказал: «Большинство жителей коммуны — представители этнических меньшинств, которые не говорят на общем языке, сталкиваются с трудными условиями жизни, не пользуются смартфонами и мало понимают, как работают онлайн-сервисы для населения. Чтобы преодолеть эти трудности, мы будем посещать каждый дом, оказывая поддержку, стремясь дать людям возможность самостоятельно получать доступ к государственным услугам».

Считается, что благодаря синхронизированным и своевременным решениям трудности в работе Центра административно-хозяйственного обслуживания на уровне коммуны будут вскоре преодолены. Как указал генерал-лейтенант Тринь Ван Кует, секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама и начальник Главного политического управления Народной армии Вьетнама, на церемонии объявления Постановления о слиянии административных единиц провинциального уровня и реорганизации административных единиц коммунального уровня в провинции Туенкуанг 30 июня 2025 года: все задачи, находящиеся в компетенции обоих уровней (провинциального и коммунального), должны выполняться бесперебойно, без задержек и упущений, в духе лучшего служения народу и бизнесу; поддерживая имидж и поведение должностных лиц «от административной службы к служению народу».

Для коммун, испытывающих нехватку квалифицированного персонала, провинция должна оперативно и адекватно выделять и усиливать поддержку для обеспечения бесперебойной и эффективной работы. Для приграничных и горных коммун, расположенных далеко от провинциального центра, в некоторых местах на расстоянии более 300 км, необходимо активно продвигать применение науки и техники и цифровой трансформации для изменения мышления и методов управления и администрирования, устраняя разрыв между провинциальным правительством, коммунами и населением.

Источник: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/