Нормативные акты, препятствующие инновациям

Доктор Нгуен Си Зунг, бывший заместитель главы аппарата Национального собрания, предложил решения для устранения институциональных препятствий, которые замедляют ход проекта, увеличивают затраты и снижают его экономическую эффективность.

Генеральный секретарь Т. Лам подчеркнула: «Из трех крупнейших препятствий сегодня — институтов, инфраструктуры и человеческих ресурсов — именно институты являются самым большим препятствием».

Институциональные препятствия являются основополагающим барьером, который необходимо преодолеть в первую очередь, чтобы открыть пространство для других решений.

Возьмем в качестве примера проект аэропорта Лонг Тхань, ключевой национальный проект. Проект международного аэропорта Лонг Тхань был утвержден в 2005 году, но первый этап строительства официально начался только в 2021 году. Проект задерживался на десятилетия из-за институциональных препятствий; ему пришлось пройти несколько этапов согласования с различными ведомствами как на местном, так и на центральном уровнях. Каждое изменение или корректировка проекта требовали дополнительного времени для утверждения.

Процесс расчистки земель и переселения тысяч семей столкнулся с многочисленными препятствиями из-за отсутствия консенсуса и координации между ведомствами. Министерство транспорта , Министерство финансов, Министерство планирования и инвестиций, а также местные власти играют свою роль в реализации проекта, но неэффективная координация привела к затяжному и непоследовательному процессу.

Эти институциональные препятствия замедлили ход проекта, увеличили затраты и снизили его экономическую эффективность.

Отсутствие прозрачности и подотчетности приводит к институциональным препятствиям.

Во-первых, существуют устаревшие правила и нормы. Законы и политика, не обновленные с учетом современных реалий, могут привести к неэффективности, поскольку они могут быть уже неактуальны в условиях социальных, экономических или технологических изменений.

Во-вторых , административный аппарат и процессы чрезмерно сложны. Перекрывающиеся структуры управления и сложные процедуры утверждения создают задержки, что затрудняет быстрое и эффективное реагирование на неотложные потребности. Ярким примером сложного административного аппарата, вызывающего институциональные узкие места, является процесс утверждения инвестиционных проектов в строительстве во Вьетнаме.

Ярким примером жесткой правовой базы, создающей институциональные препятствия, являются правила, касающиеся земли и расчистки земельных участков во Вьетнаме. Фото: Хоанг Ха

В частности, для реализации строительного инвестиционного проекта предприятиям необходимо пройти множество этапов согласования с различными ведомствами, такими как Министерство планирования и инвестиций, Министерство природных ресурсов и окружающей среды, Министерство строительства, Министерство общественной безопасности и местные органы власти. Каждый этап согласования включает в себя множество более мелких процедур, требующих получения десятков различных разрешений и документов.

В результате предприятиям приходится долго ждать завершения всех процедур. Каждый этап требует разного времени на оценку и утверждение, что приводит к задержкам проекта, увеличению инвестиционных затрат и снижению эффективности. Длительный процесс лицензирования вынуждает инвесторов нести дополнительные управленческие, административные и процентные расходы в течение периода ожидания, что, в свою очередь, увеличивает общую стоимость проекта.

В-третьих , наблюдается недостаток координации между ведомствами. Когда государственные органы не сотрудничают эффективно, их усилия могут дублироваться, противоречить друг другу или быть контрпродуктивными, что приводит к фрагментации и неэффективности в работе.

Ярким примером неэффективной координации между ведомствами, вызывающей институциональные препятствия, является проект городских железных дорог в Ханое и Хошимине. В частности, проекты городских железных дорог в Ханое и Хошимине, включая линию Кат Линь — Ха Донг (Ханой) и линию Бен Тхань — Суой Тьен (Хошимин), столкнулись с многочисленными трудностями из-за отсутствия координации между ведомствами центрального и местного уровней, а также соответствующими министерствами, такими как Министерство транспорта, Министерство финансов и Министерство планирования и инвестиций.

В-четвертых , жесткая правовая база. Строгие, негибкие правила, не предусматривающие корректировок с учетом конкретных случаев, могут препятствовать инновациям и ограничивать поиск решений уникальных или возникающих проблем.

Ярким примером жесткой правовой базы, создающей институциональные препятствия, являются правила землепользования и расчистки земель во Вьетнаме. Действующее Законодательство о земле строго регулирует права землепользования, процедуры компенсации и переселение при возвращении государством земель, но не обладает гибкостью в отдельных случаях.

В-пятых , отсутствие прозрачности и подотчетности. Отсутствие механизмов прозрачности и подотчетности может привести к неэффективной или коррумпированной работе государственных учреждений, замедлению прогресса и подрыву доверия.

Ярким примером отсутствия прозрачности и подотчетности, вызывающих институциональные препятствия, является управление и использование государственных средств в некоторых крупномасштабных проектах государственных инвестиций. Во многих проектах государственных инвестиций, таких как крупные проекты строительства автомагистралей или государственных больниц, часто наблюдается недостаток прозрачности в отношении использования средств и отсутствие подотчетности со стороны организаций, осуществляющих эти проекты.

В-шестых , нехватка ресурсов и возможностей. Нехватка квалифицированного персонала, современных технологий или необходимого финансирования может серьезно ограничить способность ведомства эффективно внедрять и применять политику.

В-седьмых , сопротивление переменам. Застой в системах, когда отсутствует желание адаптироваться к новым методам или улучшать существующие процессы, часто приводит к институциональным узким местам, особенно в организациях, сопротивляющихся реформам.

Решения для устранения институциональных препятствий

Обновление и совершенствование правового регулирования. Регулярный пересмотр, обновление и корректировка законов и нормативных актов в соответствии с практиками социально-экономического развития, особенно в таких новых областях, как технологии и цифровая экономика. Это помогает сделать политику более гибкой и соответствовать глобальным тенденциям.

Упростить административный аппарат. Оптимизировать процессы и сократить ненужные процедуры, четко делегируя полномочия ведомствам для повышения эффективности. Применять международные стандарты государственного управления для оптимизации административного аппарата.

Укрепить координацию между ведомствами. Создать межсекторальные и межведомственные механизмы координации и поощрять обмен информацией и беспрепятственное сотрудничество при решении задач. Использовать информационные технологии для связи и управления совместными видами деятельности, облегчая коммуникацию и координацию между ведомствами.

Обеспечьте гибкость в рамках правовой системы. Разработайте механизмы, позволяющие гибко применять нормы в определенных особых случаях и предусматривающие соответствующие исключения для решения конкретных ситуаций. Нормативные акты должны оставлять место для маневра, предоставляя местным органам власти или секторам право на саморегулирование в допустимых пределах.

Обеспечение прозрачности и подотчетности. Повышение уровня публичного раскрытия информации и прозрачности ключевых процессов и решений, особенно тех, которые касаются бюджетов и государственных проектов. Создание независимых механизмов надзора и эффективных систем оценки для обеспечения подотчетности ведомств и отдельных лиц.

Поощряйте новаторское мышление и содействуйте цифровой трансформации. Создайте организационную культуру, готовую к переменам, поощряющую инновации и мотивирующую сотрудников применять цифровые технологии в своей повседневной работе. Руководящие подразделения должны быть первопроходцами и проявлять инициативу в совершенствовании методов работы, используя цифровые данные и онлайн-платформы для повышения эффективности.

Указанные решения помогут устранить институциональные узкие места, создав условия для эффективного и гибкого функционирования системы и оперативного удовлетворения социально-экономических потребностей страны в новую эпоху – эпоху национального прогресса.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html