Правила, препятствующие инновациям

Доктор Нгуен Си Зунг, бывший заместитель главы аппарата Национального собрания, предложил решения по устранению институциональных препятствий, которые замедляли реализацию проектов, увеличивали затраты и снижали экономическую эффективность проектов.

Генеральный секретарь То Лам подчеркнул: «Из трех самых больших узких мест современности — институтов, инфраструктуры и человеческих ресурсов — институты являются самым узким местом из всех узких мест».

Институциональные узкие места — это фундаментальные узкие места, которые необходимо устранить в первую очередь, чтобы освободить место для других решений.

Возьмём, к примеру, проект аэропорта Лонгтхань, ключевого национального проекта. Международный аэропорт Лонгтхань был одобрен в 2005 году, но первый этап строительства официально начался только в 2021 году. Проект откладывался десятилетиями из-за институциональных проблем; ему пришлось пройти несколько этапов согласования в различных ведомствах как на местном, так и на центральном уровне. Каждое изменение или корректировка проекта требует дополнительного времени на согласование.

Процесс расчистки территории и переселения тысяч домохозяйств столкнулся с многочисленными препятствиями из-за отсутствия консенсуса и координации между ведомствами. Министерство транспорта , Министерство финансов, Министерство планирования и инвестиций, а также местные органы власти, участвовали в реализации проекта, но неэффективная координация сделала процесс затянутым и непоследовательным.

Вышеупомянутые институциональные препятствия замедлили реализацию проекта, увеличили затраты и снизили его экономическую эффективность.

Отсутствие прозрачности и подотчетности приводит к институциональной перегрузке

Во-первых, это устаревшие правила. Законы и политика, не обновляемые с учётом текущих реалий, могут привести к неэффективности, поскольку они могут перестать соответствовать социальным, экономическим и технологическим изменениям.

Во-вторых , административный аппарат и процессы слишком сложны. Дублирование управления и сложные процедуры утверждения создают задержки, затрудняя быстрое и эффективное реагирование на неотложные потребности. Типичным примером сложного административного аппарата, приводящего к институциональной перегрузке, является процесс утверждения инвестиционных проектов в строительстве во Вьетнаме.

Типичным примером жёсткой правовой системы, приводящей к перегрузке учреждений, являются правила, связанные с расчисткой земель и участков во Вьетнаме. Фото: Хоанг Ха

В частности, для реализации инвестиционного строительного проекта компания должна пройти множество этапов согласования со стороны различных ведомств, таких как Министерство планирования и инвестиций, Министерство природных ресурсов и окружающей среды, Министерство строительства, Министерство общественной безопасности и т. д., а также местных органов власти. Каждый этап согласования включает в себя множество мелких процедур, требующих десятков различных видов лицензий и документов.

В результате компаниям приходится долго ждать завершения процедур. Каждый этап требует разного времени на оценку и утверждение, что приводит к задержкам в реализации проектов, увеличению инвестиционных затрат и снижению эффективности. Длительный процесс лицензирования вынуждает инвесторов нести дополнительные управленческие, административные и процентные расходы в период ожидания, что приводит к увеличению общей стоимости проекта.

В-третьих , отсутствие координации между ведомствами. Когда государственные ведомства не сотрудничают эффективно, их усилия могут дублироваться, быть противоречивыми или контрпродуктивными, что приводит к раздробленности и неэффективности деятельности.

Типичным примером отсутствия эффективной координации между ведомствами, приводящей к институциональным «узким местам», является проект городской железной дороги в Ханое и Хошимине. В частности, проекты городской железной дороги в Ханое и Хошимине, включая линии Катлинь — Хадонг (Ханой) и Бен Тхань — Суой Тьен (Хошимин), столкнулись с многочисленными трудностями из-за отсутствия координации между ведомствами от центрального до местного уровня и соответствующими министерствами, такими как Министерство транспорта, Министерство финансов и Министерство планирования и инвестиций.

В-четвертых , жесткая правовая база. Строгие, негибкие правила, не учитывающие специфику конкретных ситуаций, могут сдерживать инновации и ограничивать возможности решения уникальных или новых проблем.

Типичным примером жёсткой правовой системы, создающей институциональные препятствия, являются правила, связанные с расчисткой земельных участков во Вьетнаме. Действующий Земельный закон строго регламентирует права землепользования, компенсации и процедуры переселения при изъятии земель государством, но не обладает гибкостью в особых случаях.

В-пятых , отсутствие прозрачности и подотчётности. Отсутствие механизмов прозрачности и подотчётности может привести к неэффективной работе государственных учреждений или их коррупции, замедляя прогресс и подрывая доверие.

Ярким примером отсутствия прозрачности и подотчётности, приводящего к институциональным проблемам, является управление и использование государственных бюджетов в некоторых крупных государственных инвестиционных проектах. Во многих государственных инвестиционных проектах, таких как масштабные проекты строительства автомагистралей или государственных больниц, часто наблюдается недостаточная прозрачность использования капитала и отсутствие подотчётности со стороны исполнителей.

В-шестых , нехватка ресурсов и возможностей. Нехватка квалифицированного персонала, современных технологий или необходимого финансирования может серьёзно ограничить способность ведомства эффективно внедрять и применять политику.

В-седьмых , сопротивление изменениям. Системная инертность, при которой наблюдается нежелание адаптироваться к новым методам или совершенствовать существующие процессы, часто приводит к институциональному тупику, особенно в организациях, сопротивляющихся реформам.

Решения по устранению институциональных узких мест

Обновлять и совершенствовать правовые нормы. Регулярно пересматривать, обновлять и корректировать законы и нормативные акты в соответствии с практикой социально-экономического развития, особенно в таких новых областях, как технологии и цифровая экономика. Это способствует большей гибкости политики и её соответствию глобальным тенденциям.

Упростите административный аппарат. Оптимизируйте процессы и сократите количество ненужных процедур, одновременно четко децентрализовав полномочия между ведомствами для повышения эффективности обработки. Применяйте международные стандарты государственного управления для оптимизации административного аппарата.

Укрепляйте координацию между ведомствами. Создайте механизмы межотраслевой и межведомственной координации, поощряйте обмен информацией и четкую координацию при выполнении работ. Используйте информационные технологии для связи и управления общими видами деятельности, упрощая обмен информацией и координацию между ведомствами.

Обеспечить гибкость правовой базы. Разработать механизмы, обеспечивающие гибкость в некоторых особых случаях и соответствующие исключения для конкретных ситуаций. Регулирование должно позволять местным органам власти или секторам самостоятельно регулировать ситуацию в рамках разрешенных норм.

Обеспечить прозрачность и подотчётность. Повысить уровень раскрытия и прозрачности информации о ключевых процессах и решениях, особенно связанных с бюджетами и государственными проектами. Создать независимые механизмы мониторинга и эффективные системы оценки для обеспечения подотчётности учреждений и отдельных лиц.

Поощряйте инновационное мышление и продвигайте цифровую трансформацию. Формируйте организационную культуру, готовую к изменениям, поощряйте инновации и мотивируйте сотрудников применять цифровые технологии в повседневной работе. Руководящие подразделения должны быть первопроходцами и проявлять инициативу в совершенствовании методов работы, используя цифровые данные и онлайн-платформы для повышения эффективности.

Указанные решения позволят устранить институциональные узкие места, создать условия для эффективного, гибкого функционирования системы и оперативного удовлетворения потребностей социально-экономического развития страны в новую эпоху – эпоху национального роста.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html