NTO - Борьба с «коррупцией в политике»

14 августа 2023 года Правительство издало Постановление 126/НК-КП о повышении качества разработки и совершенствования правовой системы и организации исполнения законов в целях предотвращения коррупции, корыстных интересов и узкокорыстных интересов.

Что представляют собой коррупция и корыстные интересы в процессе законотворчества?

В резолюции 126/NQ-CP говорится: В последнее время правительство, премьер-министр , министры, руководители ведомств министерского уровня и местные органы власти уделяли значительное время и ресурсы, а также реализовали многочисленные решения для содействия развитию и совершенствованию правовой системы и организации правоохранительной деятельности. Однако в свете новой ситуации развитие и совершенствование правовой системы и организации правоохранительной деятельности по-прежнему выявляют некоторые недостатки.

В целях повышения качества работы по построению и совершенствованию правовой системы и организации исполнения законов, а также предотвращения и борьбы с коррупцией, корыстными интересами и негативными практиками в законотворческой деятельности, Правительство обращается к министрам, руководителям ведомств министерского уровня и председателям народных комитетов провинций и городов центрального подчинения с просьбой провести обзор и оценку результатов выполнения директив Центрального комитета, Политбюро , Секретариата, Национального собрания, Постоянного комитета Национального собрания, Правительства, Премьер-министра, Народных советов и Народных комитетов провинций и городов центрального подчинения по вопросам институционального строительства и организации правоприменения, а также выявить существующие недостатки и трудности.

Фотография с заседания 13-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама по вопросам контроля над властью, предотвращения и борьбы с коррупцией и негативными практиками в кадровой работе, состоявшегося утром 15 мая 2023 года. Фото: Три Дунг/TTXVN

Итак, что же представляет собой коррупция в законотворчестве? Коррупция в законотворчестве, наряду с коррупцией в правоохранительных органах, составляет «политическую коррупцию».

Коррупция в процессе законотворчества, хотя и имеет значительные последствия для правовой системы в частности и общества в целом, выявляется сложнее, чем обычные акты коррупции.

Коррупция в законотворчестве тесно связана с групповыми интересами и корыстными интересами конкретного сектора, группы или организации. Только при сговоре многих уполномоченных лиц из разных областей политика или закон могут быть использованы в интересах группы, тем самым незаконно вмешиваясь в распределение власти на отраслевом, местном или национальном уровне.

По словам доцента, доктора Нгуен Куок Су (Ханойский университет внутренних дел), существуют две основные группы интересов, стремящиеся влиять на политику и законы: во-первых, государственные органы управления, занимающиеся подготовкой законодательных и нормативных актов, часто преследуют интересы своих соответствующих секторов и областей. Во-вторых, те, на кого влияют принимаемые законы и политика, надеются, что они, будучи принятыми, создадут преимущества в производственной и коммерческой деятельности их предприятий.

Коррупция в законотворчестве начинается с выбора политики (выбор вопросов, отвечающих интересам определенного сектора или группы и подлежащих кодификации в законе), затем следует разработка политических решений в виде законов («вставка» формулировок, отвечающих интересам группы — по словам председателя Национального собрания Вуонг Динь Хюэ), и, наконец, этап принятия и вступления закона в силу (лоббирование).

К распространенным проявлениям коррупции и корыстных интересов в законотворчестве относятся незаконное и непрозрачное лоббирование политических решений, которое не согласовывает интересы общества; а также подкуп лиц, облеченных властью, с целью выбора вопросов, разработки и принятия политических решений, отвечающих интересам определенного сектора или группы. Это называется «политическим лоббированием».

«Политическое лоббирование», проявляющееся, в частности, в непрозрачности и предвзятости процесса принятия решений, подрывает объективность, необходимую для лиц, принимающих политические решения. Это приводит к социальному неравенству, в результате чего национальные ресурсы используются только определенными субъектами, принося выгоду одному сектору или группе и нанося ущерб интересам других секторов и отдельных лиц, что в конечном итоге ослабляет страну и ее политическую систему.

Предвзятость в политике наиболее ярко проявляется в экономических законах, где крупное предприятие использует свои финансовые преимущества для влияния на законотворчество в своих интересах, подавления более слабых предприятий и нарушения интересов потребителей.

В социальной критике следует избегать формализма.

Организация социальной критики и сбор общественного мнения являются важнейшим этапом в процессе законотворчества в нашей стране.

Резолюция 126/NQ-CP требует решительных действий против актов «коррупции, негатива и корыстных интересов» в процессе законотворчества, при этом одной из конкретных мер упоминается необходимость сосредоточиться на организации диалога с бизнесом и гражданами.

Конституция 2013 года установила основополагающие положения, обязывающие компетентные органы создавать условия для того, чтобы граждане могли высказывать свое мнение в процессе законотворчества.

Закон о принятии нормативно-правовых актов был принят в 2015 году и дополнен в 2020 году. Этот закон предусматривает, что ведомства, организации и представители Национального собрания, ответственные за разработку нормативных актов, а также соответствующие ведомства и организации, несут ответственность за создание условий для внесения ведомствами, организациями и отдельными лицами мнений по нормативным актам и проектам законов; за проведение социальной критики со стороны Вьетнамского отечественного фронта; и за сбор мнений лиц, непосредственно затронутых законом. Мнения ведомств, организаций и граждан помогут законодательным органам сформировать более широкую точку зрения, приближенную к реальной жизни, и избежать субъективной воли или навязывания односторонних взглядов.

Что касается конкретных законопроектов, требующих общественного обсуждения, пункт 1 статьи 39 Закона об издании правовых документов гласит: Исходя из характера и содержания законопроекта или постановления, Национальное собрание или Постоянный комитет Национального собрания принимают решение о необходимости запроса общественного мнения.

Процесс сбора общественного мнения по законопроектам должен абсолютно избегать формализма и не допускать, чтобы чувства и чаяния народа «затерялись в пустоте», когда компетентным органам уделяется мало внимания их сбору и рассмотрению.

Социальная критика и общественные консультации проводятся различными способами: организация коллективных дискуссий по районам проживания (кварталам, кварталам, коммунам и т. д.); организация дискуссий в учреждениях, ассоциациях и профессиональных общественных организациях; проведение социологических опросов; создание веб-сайтов для предоставления площадок для обсуждения вопросов, связанных с законопроектами; создание почтовых ящиков для получения отзывов и т. д.

Однако в действительности нынешний метод формирования общественного мнения в основном заключается в размещении проектов законов и постановлений на электронных порталах министерств, ведомств и местных органов власти, редко прибегая к семинарам, средствам массовой информации или прямому диалогу между органами, принимающими решения, и лицами, непосредственно затронутыми этими изменениями. Простое размещение юридических документов на электронных порталах является самым простым и наименее эффективным методом.

По данным Министерства юстиции, в настоящее время сложилась ситуация, когда многие ведомства и организации, когда их просят высказать свое мнение о политике или законе, либо не дают обратной связи, либо дают расплывчатый ответ «согласен». Аналогичным образом, многие из тех, кого затрагивает данный закон, не обладают достаточной осведомленностью, чтобы внести свой вклад в законотворчество, или способностью предложить конструктивную критику.

Для того чтобы социальная критика в процессе законотворчества стала более содержательной, исследователь Во Три Хао (юридический факультет Вьетнамского национального университета, Ханой) предлагает, чтобы метод сбора общественного мнения зависел от характера законопроекта. Если законопроект затрагивает интересы многих социальных слоев, основные права и обязанности граждан, а также основные национальные вопросы, то мнения следует собирать посредством организованных коллективных дискуссий по месту жительства.

Если законопроект содержит узкоспециализированное содержание, следует запросить мнения экспертов. Необходимо создать форумы, позволяющие выражать различные мнения, избегая предвзятой практики со стороны организаторов посредством избирательных методов консультаций. Основываясь на существующей государственной информационной сети, штат должен разработать дополнительные форумы для обмена информацией и обсуждения политики и законов, а также для организации онлайн-консультаций.

Необходимы правила, определяющие содержание, объем, формат и сроки проведения общественных консультаций по проектам законов и постановлений. Сроки должны быть достаточно продолжительными, а предоставленная информация — достаточно полной, чтобы общественность могла правильно понять проект. Президент, председатель Верховного народного суда или не менее одной трети депутатов Национального собрания могут обратиться в Национальное собрание с просьбой обсудить и рассмотреть вопрос о представлении определенных проектов законов и постановлений на общественное обсуждение.

Сбор и учет общественного мнения имеют решающее значение и должны проводиться серьезно.

Все материалы, поступающие в различных формах (результаты семинаров на форумах для публичного обсуждения, прямая переписка; мнения, полученные депутатами Национального собрания в ходе общения с избирателями; материалы, полученные государственными учреждениями и другими организациями), должны быть в полном объеме собраны и обработаны.

Вся информация и мнения, касающиеся законопроекта, должны быть централизованы в едином, унифицированном контактном пункте для обработки, которым может быть, например, офис Национальной ассамблеи.

Сбор и объективная и честная обработка отзывов помогут законодателям получить реалистичную картину, а участникам опроса — убедиться в том, что их мнения учтены и что их действия имеют смысл.

Согласно сообщению информационного агентства ВНА

Источник