Спасательный круг для проекта строительства скоростной автомагистрали Бакзянг по схеме «строительство-эксплуатация-передача».

Проект строительства скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача» находится в критическом состоянии, поскольку доходы от сбора платы за проезд составляют лишь около 30% от утвержденного финансового плана, чего недостаточно для покрытия процентных расходов, покрываемых банками-кредиторами.

После четырех лет эксплуатации проект скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон, реализуемый по схеме «строительство-эксплуатация-передача», столкнулся с рядом препятствий и недостатков.

Запрос на выделение средств из бюджета.

«Мы получили информацию о том, что Народный комитет провинции Лангшон только что предложил правительству выделить 5 600 миллиардов донгов на поддержку проекта BOT (строительство-эксплуатация-передача) для инвестиций в строительство участка скоростной автомагистрали Бакзянг-Лангшон от км45+100 до км108+500, а также в модернизацию дорожного покрытия участка национальной автомагистрали № 1 от км1+800 до км106+500 (проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг-Лангшон). Если это предложение будет одобрено, финансовые препятствия в проекте будут в основном решены», — заявил г-н Нгуен Куанг Винь, генеральный директор компании BACGIANG-LangSon BOT (предприятие, участвующее в проекте).

Ранее в минувшие выходные г-н Хо Тьен Тхиеу, председатель Народного комитета провинции Лангшон, подписал обращение № 23/TTr-UBND к премьер-министру относительно устранения трудностей и препятствий на проекте строительства скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача».

В частности, Народный комитет провинции Лангшон обратился к премьер-министру с просьбой рассмотреть и утвердить политику предоставления поддержки из центрального бюджета в размере приблизительно 5 600 миллиардов донгов (не более 50% от общего объема инвестиций, рассчитанного на основе проверенных и утвержденных данных) для компенсации дефицита денежных средств в период сбора платы за проезд, чтобы обеспечить выполнение финансового плана и одновременно помочь обеспечить бесперебойную и стабильную эксплуатацию проекта строительства скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача».

Проект строительства скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача» получил одобрение премьер-министра в постановлении № 2167/TTg-KTN от 30 октября 2014 года и включает два компонента: строительство 64-километровой четырехполосной основной автомагистрали Бакзянг - Лангшон и модернизацию 110 км национальной автомагистрали № 1, от км 1+800 до км 106+500.

К маю 2018 года Народный комитет провинции Лангшон получил от Министерства транспорта передачу прав и обязанностей. Это был особенно сложный период для проекта строительства скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача», поскольку консорциум инвесторов во главе с инвестиционной компанией UDIC не смог реализовать проект в срок, что вынудило компетентное государственное ведомство заменить их группой компаний Deo Ca Group.

В настоящее время проект, общий объем инвестиций в который составляет 12 188 миллиардов донгов, не предусматривает государственного капиталовложения. В стоимость реализации включены только собственный капитал инвестора и кредиты, привлеченные Вьетнамским акционерным коммерческим банком промышленности и торговли (VietinBank). В процессе реализации новый инвестор и проектное предприятие сосредоточили ресурсы, мобилизовали технику, оборудование, персонал, материалы и комплектующие, завершив проект на 3 месяца раньше запланированного срока.

С момента ввода в эксплуатацию в январе 2020 года эта скоростная автомагистраль сократила время в пути между Ханоем и Лангшоном с 3,5 до 2,5 часов по сравнению с поездкой по национальной автомагистрали № 1, что способствовало снижению пробок на национальной автомагистрали № 1 и развитию сферы услуг и производства в населенных пунктах, через которые проходит дорога.

Однако после четырех лет эксплуатации проект скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон, реализуемый по схеме «строительство-эксплуатация-передача», столкнулся с рядом препятствий и недостатков, что ставит предприятие, занимающееся проектом, под угрозу банкротства и неспособности погасить проценты и основную сумму долга перед кредитным подразделением.

В докладе № 23/TTr-UBND Народный комитет провинции Лангшон заявил, что в ходе реализации и эксплуатации проекта ряд изменений (сокращение количества пунктов взимания платы за проезд на одном, освобождение от платы за проезд и снижение платы для некоторых категорий граждан, рост объема трафика ниже ожидаемого, увеличение масштабов проекта и т. д.) повлияли на финансовый план проекта. На эти трудности и препятствия указало Государственное контрольно-ревизионное управление в уведомлении № 09/TB-KTNN от 16 января 2020 года.

В частности, согласно первоначальному финансовому плану, проект предусматривал сбор платы за проезд для возмещения капитала на двух пунктах взимания платы на Национальной автомагистрали № 1 (на 24+800 км и 93+160 км) и других пунктах на автомагистрали, с прогнозируемым доходом в 93 миллиарда донгов в месяц. Однако из-за непредвиденных обстоятельств текущий доход от платы за проезд составляет всего около 30 миллиардов донгов в месяц, что составляет приблизительно 32% от первоначального финансового плана. Это привело к дефициту денежных средств проекта для возмещения капитала, недостаточному для покрытия основных и процентных платежей банкам-кредиторам.

Кроме того, неспособность завершить проект строительства скоростной автомагистрали Хуу Нги - Чи Ланг по модели BOT (строительство-эксплуатация-передача), которая обеспечила бы бесперебойное сообщение с городом Ланшон и пограничным пунктом Хуу Нги, как и планировалось, а также влияние пандемии COVID-19 и торговой политики Китая в отношении пограничных пунктов привели к тому, что рост и распределение транспортного потока на автомагистрали не соответствуют прогнозам, заложенным в утвержденном финансовом плане.

Народный комитет провинции Лангшон заявил, что вышеупомянутые препятствия изменили исходные параметры проекта и напрямую повлияли на его способность погашать задолженность и эксплуатировать проект, аналогично трудностям и недостаткам, с которыми столкнулись 8 проектов BOT, находящихся в ведении Министерства транспорта. «Поэтому необходимо рассмотреть варианты поддержки инвестора для обеспечения осуществимости финансового плана, включая использование средств государственного бюджета для поддержки проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон», — оценил руководитель Народного комитета провинции Лангшон.

Трудности накапливались.

Как сообщается, самой большой проблемой для Народного комитета провинции Лангшон является сбалансирование бюджета для поддержки проекта строительства скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача». Государственная бюджетная поддержка проекта, составляющая приблизительно 5 600 миллиардов донгов, что эквивалентно примерно 49% от общего объема инвестиций, исходя из оценочной стоимости конечного проекта (приблизительно 11 356 миллиардов донгов), превышает возможности местного бюджета. В то же время провинция выделяет из собственного бюджета около 2 500 миллиардов донгов на поддержку проекта строительства скоростной автомагистрали Хуу Нги - Чи Ланг по схеме государственно-частного партнерства.

«Поэтому Народному комитету провинции Лангшон необходима поддержка из центрального бюджета для окончательного решения трудностей и препятствий в проекте строительства скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача»», — заявил один из руководителей Народного комитета провинции Лангшон.

По словам г-на Нгуен Куанг Виня, предложение руководства провинции Лангшон в настоящее время является единственным выходом для проекта строительства скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (единственный проект строительства дороги по схеме «строительство-эксплуатация-передача» без бюджетной поддержки, использующий 100% капитала, мобилизованного инвестором). Кроме того, препятствия и недостатки в проекте являются форс-мажорными обстоятельствами, а не следствием действий инвестора или проектной компании.

В беседе с корреспондентом газеты «Инвестиционная газета» представитель компании Bac Giang - Lang Son BOT заявил, что содержание заявки № 23/TTr-UBND не в полной мере отражает трудности, с которыми сталкивается проектное предприятие. В частности, доходы проекта в настоящее время недостаточны для покрытия начисленных процентных расходов перед VietinBank, при этом просроченные процентные платежи перед банком превышают 3000 миллиардов донгов. Если это продолжится, у проектного предприятия может не хватить средств даже на поддержание своей деятельности и покрытие расходов на техническое обслуживание и содержание.

Ранее в Уведомлении № 09/TB-KTNN Государственное контрольно-ревизионное управление подтвердило, что если срок окупаемости будет обеспечен в соответствии с утвержденным финансовым планом (18 лет с 2020 по 2037 год) и будет гарантирована возможность погашения долга в соответствии с кредитным соглашением, подписанным с банком, то необходимый беспроцентный капитал для компенсации по Проекту составит приблизительно 4 850 миллиардов донгов (при условии единовременной доплаты в первый год эксплуатации автомагистрали) или приблизительно 5 745 миллиардов донгов (при условии доплаты в течение 3 лет с момента ввода автомагистрали в эксплуатацию).

«Поэтому, если проект не получит поддержку в размере приблизительно 5 700 миллиардов донгов из государственного бюджета, проект строительства скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) непременно столкнется с финансовым крахом. Инвесторы потеряют не только свой капитал, но и банковские кредиты превратятся в безнадежные долги, которые невозможно будет погасить», — подтвердил представитель проекта.

На совещании, организованном Народным комитетом провинции Лангшон в конце декабря 2023 года для обсуждения трудностей, связанных с проектом строительства скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон по схеме «строительство-эксплуатация-передача», компания «Бацзянг - Лангшон» заявила, что, несмотря на то, что проект был завершен много лет назад, полностью оплачен и распределен только собственный капитал инвесторов. Кредит от VietinBank был предоставлен только в размере 9 229/10 169 миллиардов донгов, оставив 940 миллиардов донгов неиспользованными, в результате чего непогашенная задолженность по проекту составляет 492 миллиарда донгов.

Согласно отчету компании Bac Giang - Lang Son BOT, предприятие, занимающееся проектом, задолжало более 400 миллиардов донгов за завершенные строительные работы и около 21 миллиарда донгов за расчистку земельных участков из-за приостановки выдачи кредитов с октября 2020 года. Это привело к затяжным спорам с подрядчиками проекта, что потенциально может повлиять на нормальную работу автомагистрали Бакзянг - Лангшон.

«Подрядчики, реализующие проект, подали в суд ходатайство о ликвидации компании Bac Giang - Lang Son BOT в связи с ее неспособностью погашать долги. Если компания обанкротится, существует риск прекращения эксплуатации этой скоростной автомагистрали. Инвесторы могут потерять свой капитал, вложенный в проект, а банки, предоставившие кредиты, не смогут взыскать свои долги», — выразил обеспокоенность генеральный директор компании Bac Giang - Lang Son BOT.

В своем обращении к правительству в сентябре 2023 года Министерство транспорта предложило выделить около 10 342 миллиардов донгов государственного капитала на решение проблем и устранение недостатков, связанных с 8 проектами BOT, находящимися в его управлении (расторжение контрактов по 5 проектам и предоставление государственной финансовой поддержки для продолжения реализации контрактов по 3 проектам).

По пяти проектам, рекомендованным к расторжению контрактов, предполагаемая сумма выплат составляет приблизительно 6 812 миллиардов донгов. По предварительным результатам переговоров, один инвестор согласился не включать прибыль в сумму выплат; четыре инвестора согласились уменьшить прибыль на 20-50% в сумме выплат; и по трем проектам ожидается дополнительная государственная поддержка в размере приблизительно 3 530 миллиардов донгов, что соответствует примерно 49% от общего объема инвестиций (по результатам аудита и расчетов по инвестиционному капиталу).

Источник