Внести поправки в Закон о столице для содействия прорывному развитию Ханоя.

8 апреля состоялось дневное заседание Национального собрания. (Фото: Тхуй Нгуен)

Расширяем возможности Ханоя , добиваемся прорывов.

В рамках повестки дня первой сессии 16-го Национального собрания, во второй половине дня 8 апреля министр юстиции Хоанг Тхань Тунг, уполномоченный премьер-министром , представил проект закона о столице (с поправками).

Министр Хоанг Тхань Тунг заявил, что принятие поправок к Закону о столице направлено на совершенствование уникальной, превосходной, стабильной и долгосрочной институциональной структуры, соответствующей положению, роли и уникальным характеристикам столицы; на расширение полномочий; а также на всестороннюю и максимальную децентрализацию и делегирование полномочий правительству столицы, включая ресурсы для осуществления деятельности и ответственность за инспекцию, надзор и подотчетность.

Проект Закона о столице (с поправками) состоит из 9 глав и 36 статей (сокращение на 18 статей по сравнению с Законом о столице № 39/2024/QH15), в которых определяются положение и роль столицы; механизмы, политика, полномочия и обязанности по строительству, развитию и охране столицы.

В новом духе и с новым подходом проект закона внес изменения в большинство положений Закона о столице № 39/2024/QH15: общие положения, положения об организации государственного управления и режиме государственной службы; планирование, строительство, порядок и безопасность столицы; социально-культурное развитие; развитие науки и техники, инноваций и цифровой трансформации; ресурсы для развития столицы; региональная связь и развитие; надзор, инспекция и подотчетность; переходные положения и дата вступления в силу.

Министр юстиции Хоанг Тхань Тунг, уполномоченный премьер-министром, представил проект закона о столице (с поправками). (Фото: Тхуй Нгуен)

Соответственно, в проект Закона о столице (с поправками) добавлены положения о полномочиях правительства города Ханоя по разработке и обнародованию правовых документов (статья 8); положения о механизмах и политике пилотного внедрения (статья 9) для создания правовой основы для тестирования новых моделей и решений в области управления и развития; добавлены положения о выдающихся гражданах столицы и наделены Городским народным советом полномочиями регулировать условия и процедуры присвоения и отзыва этого звания.

В законопроект также внесены положения о приобретении земли для проектов, которые необходимо реализовать незамедлительно по указанию Политбюро, Центрального секретариата партии, правительственного комитета партии и городского комитета партии Ханоя; положения о развитии свободных экономических зон, зон свободной торговли и новых экономических моделей; а также добавлены положения об ответственности городского правительства (пункт 6, статья 33).

Дополнительное содержание включает положения о механизме рассмотрения нарушений, исключающих и освобождающих от юридической ответственности (статья 34) при рассмотрении нарушений в ходе реализации Закона. Одновременно устанавливается механизм исключения и освобождения от юридической ответственности руководителей, должностных лиц и отдельных лиц, участвовавших в разработке, обнародовании и реализации Закона и связанных с ним документов, в случаях, когда отсутствует личная заинтересованность, и все установленные процедуры были полностью соблюдены при исполнении служебных обязанностей, но ущерб все же был нанесен.

Законопроект призван способствовать децентрализации власти в руках городских властей и не содержит подробных указаний относительно процедур. Следовательно, положения законопроекта не регулируют напрямую административные процедуры.

Законопроект предусматривает всестороннее и максимальное делегирование полномочий правительству города Ханоя с целью повышения его инициативности, креативности, автономии и подотчетности. Согласно статистике, правительству Ханоя передано 192 полномочия, в том числе 50 полномочий, унаследованных от Закона о столице № 39/2024/QH15 и Постановления № 258/2025/QH15, 57 полномочий, предусмотренных вышестоящими государственными органами, и 85 новых полномочий, еще не урегулированных действующим законодательством.

Законопроект включает многочисленные положения, направленные на содействие развитию управления на основе данных и искусственного интеллекта; стимулирование развития науки, техники, инноваций и цифровой трансформации. Кроме того, в законопроекте подробно предусмотрены механизмы обеспечения финансовых ресурсов для его реализации, такие как предоставление Ханою возможности активно увеличивать свой бюджет, привлекать инвестиции, сохранять возросшие бюджетные и другие доходы; механизмы заимствования; мобилизация государственного капитала, средств официальной помощи развитию, фондов инвестиционного сотрудничества, а также выпуск муниципальных и проектных облигаций.

Поправки к закону направлены на создание особой, более совершенной институциональной структуры для столицы.

Представляя доклад о проверке проекта Закона о столице (с поправками), председатель Комитета по праву и правосудию Национального собрания Фан Чи Хиеу заявил, что Комитет по праву и правосудию согласен с необходимостью всестороннего внесения поправок в Закон о столице в 2024 году по причинам и с учетом мнений, изложенных в представленном правительством документе.

Цель поправок — создание уникального, высокоэффективного и стабильного института, способного эффективно решать проблемы столицы, тем самым обеспечивая конкурентное преимущество и способствуя быстрому и устойчивому развитию Ханоя в новую эпоху.

Комитет по праву и правосудию установил, что проект закона был тщательно подготовлен, содержит все необходимые документы и может быть представлен в Национальное собрание для рассмотрения и принятия решения в ускоренном порядке. Содержание проекта закона коренным образом институционализирует основные политические решения и направления деятельности партии по строительству, развитию и защите столицы в соответствии с Конституцией 2013 года (с поправками и дополнениями 2025 года) и соответствующими международными договорами.

Председатель Комитета по праву и правосудию Национального собрания Фан Чи Хиеу представляет отчет о проверке проекта Закона о столице (с поправками). (Фото: Тхуй Нгуен)

Комитет по вопросам права и правосудия в значительной степени согласен с направлением децентрализации власти в представленных правительством областях в пользу города Ханоя, направленным на усиление его активной роли в разработке и реализации политики в соответствии с потребностями развития нового периода.

Таким образом, в проекте закона руководящие принципы партии закреплены в трех основных группах содержания, включая: (1) совершенствование конкретных институтов и повышение автономии столичного правительства; (2) организация современного и устойчивого пространства развития; (3) эффективная мобилизация и распределение ресурсов, содействие инновациям и региональным связям.

Для обеспечения эффективности конкретных механизмов и политик Председатель Комитета по праву и правосудию предложил провести дальнейшие исследования и доработку содержания проекта закона в духе новаторского мышления в законотворчестве, как это изложено в Резолюции № 66-НК/ТВ и многих последних выводах и директивах Центрального комитета и Политбюро.

Одновременно следует отметить следующие моменты: продолжить пересмотр и четко определить полномочия различных органов (Народного совета, Народного комитета и Председателя Народного комитета города) при издании нормативно-правовых документов; разработать строгий процесс, процедуры и требования к изданию документов, содержание которых отличается от положений документов вышестоящих государственных органов, обеспечив прозрачность, с механизмом получения и обработки отзывов и оценки эффективности после издания; добавить некоторые принципы, которые необходимо обеспечить при принятии пилотных резолюций, такие как консультации с центральными органами, наличие механизма корректировки, продления или прекращения пилотной программы, а также изучение возможности применения механизма «самостоятельного прекращения» по истечении определенного периода, если он будет признан неэффективным.

Необходимо уточнить цели, масштабы, условия и механизмы реализации политики городского развития, особенно в отношении пространственного планирования, транспортной инфраструктуры, логистики, охраны окружающей среды и устранения узких мест; а также политики в области образования, здравоохранения, науки, технологий и инноваций, обеспечивая как уникальность, так и превосходство, сохраняя при этом осуществимость, стабильность и долгосрочную жизнеспособность, особенно в отношении политики, непосредственно затрагивающей права и интересы граждан.

Уточнить условия, ограничения и механизмы контроля финансовой, инвестиционной и ресурсной политики для обеспечения гибкости без дублирования и ограничения рисков; тщательно оценить влияние на бюджет для обеспечения ведущей роли центрального бюджета; улучшить земельную политику в направлении прозрачности, обеспечивая баланс интересов заинтересованных сторон и повышая требования к подотчетности.

Усиление механизмов, обеспечивающих участие местных органов власти в интеграции и развитии столичного региона в рамках соответствующей политики, гарантирующее ее эффективное осуществление; уточнение масштабов, ресурсов и механизма функционирования Фонда регионального развития, избегая создания дополнительной нагрузки на бюджет.

В положениях определены обязанности, сроки и содержание отчетов в рамках мониторинга и инспекционной работы, а также ответственность в процессе правоприменения; разъяснены основания для приостановления или отзыва документов и разработаны механизмы освобождения от юридической ответственности или исключения ее из-под контроля в поддающейся проверке форме для предотвращения злоупотреблений; и продолжается пересмотр переходных положений для обеспечения преемственности политики и четкого разграничения с конкретными механизмами и политиками.

ТЬЕН ЛАМ

Источник: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html