Разработать конкретные механизмы и политику для развития столицы.

(Chinhphu.vn) – Подтверждая необходимость разработки и принятия поправок к Закону о столице, многие депутаты Национального собрания считают, что законопроект должен действительно создать уникальные и эффективные механизмы и политику для развития столицы, обеспечив быстрое и устойчивое развитие Ханоя в новых условиях и на новом этапе.

Делегат Нгуен Чунг Киен ( Донг Най ) высказывает свое мнение на групповом обсуждении - Фото: VGP/Нхат Бак

Во второй половине дня 8 апреля, во время группового обсуждения проекта Закона о столице (с поправками), представитель Нгуен Чунг Киен (Донг Най) заявил, что в отношении общих социально -экономических вопросов, если какой-либо их аспект касается столицы, Закон о столице должен применяться строго. Кроме того, в отношении крупных и важных проектов в столице необходимо уделять особое внимание стратегическому видению и долгосрочной осуществимости этих проектов.

Кроме того, законопроект должен более четко определить механизмы реализации политики городского развития, особенно тех, которые касаются планирования, пространственного планирования, транспортной инфраструктуры, окружающей среды, а также решения проблем, связанных с транспортными заторами, и многих других социальных вопросов в Ханое ...

Подтверждая статус столицы как сердца страны, национального политического и административного центра, крупного центра экономики, культуры, науки, технологий, инноваций, цифровой трансформации, образования и профессиональной подготовки, здравоохранения и международной интеграции, делегат Нгуен Конг Хоанг (Тхай Нгуен) предложил включить в проект закона более четкие положения о механизмах региональной взаимосвязи, а также о других механизмах и политиках, способствующих развитию динамичного, творческого духа, готовности мыслить, действовать и брать на себя ответственность среди должностных лиц и государственных служащих столицы.

Кроме того, в некоторых отзывах высказывалось пожелание, чтобы ведомство, занимающееся разработкой нормативных актов, продолжало дополнять и уточнять положения, касающиеся повышения автономии правительства Ханоя; решений по организации современного и устойчивого пространства развития; а также решений по эффективной мобилизации и распределению ресурсов, содействию инновациям и региональным связям, а также улучшению всех аспектов жизни населения Ханоя.

Представитель Нгуен Конг Хоанг (Тай Нгуен) выражает свое мнение - Фото: VGP/Nhat Bac

Прорывы в институциональной сфере должны сопровождаться надежными механизмами надзора.

В ходе обсуждения проекта закона о столице (с поправками) в группе 14 (провинция Куангнинь, провинция Донгтхап) представитель Национального собрания Чан Тхи Ким Нхунг (провинция Куангнинь) оценила этот проект закона как значительный прорыв в институциональной реформе. По словам представителя, это можно рассматривать как серьезный «эксперимент» в правовой системе, предоставляющий столице высокую степень автономии, в частности, право издавать нормативные документы в определенных конкретных случаях.

Примечательно, что некоторые вопросы, ранее находившиеся в компетенции Национального собрания или правительства, теперь децентрализуются в столице, что, как ожидается, придаст импульс значительному развитию Ханоя, позволит сохранить его ведущую роль и распространить его влияние по всей стране.

Однако, помимо согласия с предложенной политикой, представитель Нхунг подчеркнул необходимость уделения особого внимания механизмам контроля, надзора и регулирования власти. В частности, необходимо уточнить механизмы надзора Национального собрания, Постоянного комитета Национального собрания и правительства; подотчетность правительства Ханоя при принятии и реализации специальных политических решений; а также методы рассмотрения предложений и критики со стороны центральных органов власти и общества.

По мнению делегатов, меры контроля не направлены на ограничение власти столицы, а скорее способствуют обеспечению правовой безопасности и минимизации рисков для должностных лиц и государственных служащих в процессе их реализации. Внедрение новаторских механизмов требует «смелых экспериментов», но они должны сопровождаться строгой системой мониторинга и оценки, позволяющей своевременно вносить корректировки при возникновении проблем.

В ходе дискуссии делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) в целом согласился с направлением жесткой децентрализации и передачи полномочий столице. Однако делегат отметил, что некоторые аспекты требуют тщательного рассмотрения для обеспечения строгости и предотвращения негативных последствий.

Таким образом, проект закона позволяет столице принимать решения и разрабатывать политику, отличающиеся от тех, которые предусмотрены законами и постановлениями Национального собрания. Делегаты утверждали, что предоставление особых полномочий необходимо, но их объем, сфера действия и конкретные ограничения должны быть четко определены. Если положения будут слишком широкими, это может привести к злоупотреблению властью и даже подорвать эффективность существующей правовой системы. Поэтому необходимо разработать строгие правила, чтобы избежать толкования, согласно которому положения законов и постановлений Национального собрания больше не являются обязательными для столицы.

Кроме того, делегат Фам Ван Хоа предложил пересмотреть механизм децентрализации источников доходов, особенно положение, предусматривающее сохранение всех избыточных бюджетных поступлений для Ханоя. Учитывая, что Ханой является регионом с крупными бюджетными доходами, уступающим по величине только Хошимину, сохранение всех избыточных доходов в течение длительного периода может повлиять на регулирующую роль центрального бюджета и увеличить неравенство между регионами, особенно между провинциями, испытывающими трудности.

В действительности, бюджет на протяжении многих лет неизменно значительно превышает целевые показатели доходов. Без надлежащего механизма регулирования ресурсы центрального правительства будут ограничены, что повлияет на его способность поддерживать другие регионы. Поэтому делегаты предложили разработать политику, которая бы гармонизировала интересы, создавая импульс для развития столицы и обеспечивая общий национальный баланс.

Делегат Тонг Тхи Хань (Виньлонг) высказывает свое мнение на дискуссии. Фото: VGP/Ким Лиен

В ходе обсуждений в группе 12 (Виньлонг, Дьенбьен, Хатинь) делегат Тонг Тхи Хань (Виньлонг) предложила уточнить целесообразность стратификации землепользования. В проекте Закона о столице (с поправками) необходимо четко определить, как подземные, нижние и верхние пространства представлены на разных уровнях планирования. В частности, необходимо определить вертикальные границы прав землепользователей вместо нынешних «неограниченных» прав. Четкое определение границ между правами граждан и правами государства на управление поможет оптимизировать использование и эксплуатацию пространства развития столицы.

Что касается модели развития, ориентированной на транспорт (TOD), делегаты предложили, чтобы она не только фокусировалась на использовании добавленной стоимости земли или инфраструктуры, но и была тесно связана с политикой социального обеспечения.

Одним из важных моментов является предложение предоставить местным властям больше полномочий в принятии решений о механизмах поддержки жилищного строительства. Делегаты утверждали, что должны быть разработаны конкретные правила для должностных лиц и государственных служащих (включая сотрудников местных органов власти и центральных ведомств, расположенных в этом районе) по приобретению или аренде социального жилья с правом выкупа. Это предложение направлено на конкретизацию решений Политбюро по реформированию кадровой работы, что поможет привлечь и повысить квалификацию человеческих ресурсов для столицы в новую эпоху…

Комментируя правовую базу и конкретные механизмы политики в отношении столицы, представитель Национального собрания Нгуен Тхи Йен Нхи заявила, что в настоящее время, с учетом двухуровневой модели управления и на основе практического опыта, столице необходимы более значительные институциональные прорывы. Это позволит достичь целевого показателя роста в 10% и более, одновременно укрепляя ее ведущую и влиятельную роль в регионе и во всей стране.

Депутат Нгуен Тхи Йен Нхи полностью согласна с необходимостью внесения поправок в Закон о столице. Однако она предлагает, чтобы ведомство, занимающееся разработкой закона, изучило и учло замечания Комитета по праву и правосудию Национального собрания. Некоторые из высказанных мнений весьма убедительны и актуальны, и требуют дальнейшего изучения, уточнения и разъяснения со стороны ведомства, занимающегося разработкой закона.

В частности, следует обратить внимание на содержание, касающееся целей, масштабов, условий и механизмов реализации политики городского развития; особенно на содержание, относящееся к пространственному планированию, транспортной инфраструктуре, логистике, охране окружающей среды и устранению узких мест.

Кроме того, политика в областях образования, здравоохранения, науки и техники, а также инноваций должна быть ориентирована на обеспечение как уникальности и превосходства, так и на удовлетворение требований осуществимости и долгосрочной стабильности, особенно тех мер, которые непосредственно затрагивают права и интересы населения.

Хай Лиен Зянг

Источник: https://baochinhphu.vn/tao-cac-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-phat-trien-thu-do-102260408181928738.htm