Поиск пути для проекта BOT национального шоссе 51

Трудно ожидать счастливого завершения проекта BOT по инвестированию в строительство и расширение национальной автомагистрали 51 с 0+900 км до 73+600 км из-за наличия множества существенных различий во взглядах между компетентными государственными органами и предприятием-участником проекта.

Проект BOT национального шоссе 51 имеет более сложную историю, чем другие проекты BOT, реализованные с 2012 года по настоящее время.

Ожидание инструкций по обработке

Путь к решению проблем на инвестиционном проекте расширения национальной автомагистрали 51 с км 0+900 до км 73+600, проходящей через провинции Донгнай и Бариа - Вунгтау в рамках контракта BOT (проект BOT национальной автомагистрали 51), вряд ли завершится в ближайшем будущем, если следить за последними событиями, связанными с этим проектом с особой судьбой.

Прямо перед праздником Лунного Нового года 2024 года канцелярия правительства выпустила официальное распоряжение № 906/VPCP-CN, в котором переданы указания заместителя премьер-министра Чан Хонг Ха по решению существующих проблем проекта BOT национальной автомагистрали 51 Министерству транспорта (GTVT — компетентный государственный орган) и Акционерной компании по развитию скоростной автомагистрали Бьенхоа — Вунгтау (BVEC — проектное предприятие).

Соответственно, принимая во внимание отчет Министерства транспорта (документ № 15229/BGTVT-CĐCTVN от 29 декабря 2023 г.) о рассмотрении петиции инвестора проекта национальной автомагистрали BOT 51, заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха поручил Министерству транспорта продолжить рассмотрение петиции инвестора в соответствии с его функциями, задачами и подписанными контрактами. Министерство транспорта отчитывается о результатах рассмотрения в соответствии со своими полномочиями.

Это второй раз менее чем за 2 месяца, когда главе правительства пришлось давать указания относительно недостатков и трудностей в проекте BOT Национальной автомагистрали 51. Ранее в официальном депеше № 8793/VPCP-CN от 9 ноября 2023 года канцелярия правительства сообщила, что, реализуя указание премьер-министра и рекомендации инвестора проекта BOT Национальной автомагистрали 51, заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха поручил Министерству транспорта председательствовать (как компетентному государственному органу и органу, подписывающему контракт BOT), координировать с Министерством планирования и инвестиций, Министерством финансов и Министерством юстиции работу с инвестором проекта BOT Национальной автомагистрали 51 для рассмотрения и решения в рамках их полномочий законных рекомендаций инвестора в соответствии с положениями закона о ГЧП на основе принципа разделения рисков и гармоничной выгоды.

«При необходимости заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха проведет совещание для рассмотрения и принятия решений по рекомендациям инвесторов по вопросам, входящим в компетенцию премьер-министра, на основе отчета Министерства транспорта», — говорится в официальном сообщении № 8793/VPCP-CN.

Примерно через 1,5 месяца после вышеуказанного распоряжения Министерство транспорта выпустило официальное донесение № 15229/BGTVT-CĐCTVN заместителю премьер-министра Чан Хонг Ха с отчетом о рассмотрении петиции инвестора проекта BOT National Highway 51. Стоит отметить, что в этом донесении Министерство транспорта пока не предоставило никаких конкретных решений для урегулирования разногласий во мнениях между компетентным государственным органом и проектным предприятием.

По данным Министерства транспорта, из 64 проектов BOT, находящихся в ведении министерства, к концу 2024 года строительство в основном было завершено и они находились в эксплуатации, в то время как некоторые проекты временно прекратили сбор платы в связи с окончанием периода окупаемости. Проблемы и трудности в работе по расчетам в основном возникали в проектах, контракты по которым были заключены в период с 1997 по 2023 год.

В течение этого периода контракты на проект BOT (включая контракт на проект BOT National Highway 51) включают сборы за сохранение капитала и периоды взимания платы, которые генерируют прибыль в финансовом плане. С 2009 года по настоящее время проекты BOT не включают сборы за сохранение капитала в финансовом плане, а только рассчитывают прибыль на долю капитала в течение периода эксплуатации бизнеса, поэтому проблем с урегулированием не возникает.

Что касается стоимости сохранения акционерного капитала, Министерство транспорта заявило, что в Уведомлении № 336/TB-KTNN от 11 августа 2017 г. и Уведомлении № 337/TB-KTNN от 11 августа 2017 г. Государственный аудит предложил Министерству транспорта снизить стоимость сохранения акционерного капитала по 9 контрактам BOT на этапе эксплуатации в финансовом плане (включая проект BOT Национальной автомагистрали 51).

Реализуя мнение Государственного аудита, компетентный орган, назначенный Министерством транспорта для урегулирования проектов, Вьетнамская дорожная администрация, провела переговоры с инвесторами для урегулирования контрактов. «Однако процесс урегулирования был сложным и запутанным, поскольку некоторые инвесторы не согласились с вычетом Государственным аудитом этой платы за сохранение капитала. На сегодняшний день Вьетнамская дорожная администрация сообщила, что она не рассчитала плату за сохранение капитала в финансовом плане для 5/9 контрактов», — говорится в официальном сообщении № 15229/BGTVT-CĐCTVN.

Что касается времени сбора платы за проезд для получения прибыли, Министерство транспорта заявило, что контракты 13/64 BOT содержат положения о расчете времени сбора платы за проезд для получения прибыли в финансовом плане. В ходе реализации проекта некоторые условия контракта изменились, в результате чего сторонам пришлось вести переговоры и рассчитывать корректировки для повторного определения срока окупаемости, а также времени сбора платы за проезд для получения прибыли инвестором.

До настоящего момента Управление автомобильных дорог Вьетнама обсудило и согласовало с инвесторами план по корректировке периода взимания платы для создания прибыли по 7/13 контрактам BOT (в основном норма прибыли на конвертированный капитал аналогична норме прибыли на капитал проектов BOT с 2012 года по настоящее время), остальные 6/13 контрактов BOT все еще находятся на стадии переговоров.

Министерство транспорта признает, что все вышеперечисленные проблемы являются сложными, приведенные правовые нормы не являются полными и ясными, поэтому между сторонами все еще существуют проблемы в процессе урегулирования некоторых контрактов.

Что касается проекта BOT национальной автомагистрали 51, то во исполнение поручения премьер-министра 15 ноября 2023 года Министерство транспорта провело совещание, согласованное с Министерством планирования и инвестиций, Министерством финансов и Министерством юстиции, для работы с инвесторами и банками-кредиторами.

«Министерство транспорта создало независимую группу по рассмотрению и решению рекомендаций инвесторов по решению существующих проблем и трудностей в вышеуказанных проектах (включая проект BOT национальной автомагистрали 51) в соответствии с указаниями правительства и заключениями государственного аудита по каждому проекту», — сообщил руководитель Министерства транспорта.

Инвесторы хотят продолжать собирать комиссионные

Проект BOT National Highway 51 имеет более сложную историю, чем другие проекты BOT, реализованные с 2012 года по настоящее время. В частности, до реализации проекта Министерство транспорта реализовало проект по расширению National Highway 51, используя кредиты от Vietnam Development Bank (VDB) и компенсируя расходы сбором платы на станции T1 National Highway 51.

Однако из-за неэффективности инвестиций Министерство транспорта предложило BVEC получить право на сбор платы на пункте взимания платы T1 с контрактной стоимостью 400 млрд донгов, процентная ставка по привлечению капитала является фиксированной (7,75% в год), не включая прибыль для инвесторов. Далее, в процессе формулирования инвестиционной политики для проекта расширения национальной автомагистрали 51, стоимость передачи права на сбор платы на пункте взимания платы T1 была включена в общую сумму инвестиций проекта.

Согласно контракту между Вьетнамской дорожной администрацией и BVEC, подписанному в 2009 году, срок окупаемости основного контракта на передачу права взимания платы на станции T1 составляет 10 июля 2013 года; общий срок взимания платы по контракту для инвестиционного проекта расширения национальной автомагистрали 51 составляет около 20,66 лет, из которых срок окупаемости составляет около 16,66 лет (с 3 августа 2012 года по 27 марта 2029 года); срок получения прибыли составляет 4 года (с 28 марта 2029 года по 28 марта 2033 года).

К концу февраля 2017 года срок взимания платы по Проекту был скорректирован до 20 лет, 6 месяцев и 11 дней, то есть с 1 июля 2009 года по 12 января 2030 года, включая 4 года и 24 дня взимания по Договору купли-продажи права взимания платы на станции Т1 (с 1 июля 2009 года по 24 июля 2013 года) и 4 года взимания платы с целью получения прибыли.

К концу 2018 года в связи с некоторыми изменениями, связанными с факторами ввода и рекомендациями Государственного аудита, Вьетнамская дорожная администрация пересчитала время сбора платы за проезд для получения прибыли. Метод, выбранный представителем компетентного государственного органа для пересчета времени сбора платы за проезд для получения прибыли, — это метод ожидаемой прибыли (прибыль, которую инвестор получит за 4 года сбора прибыли в соответствии с финансовым планом, за исключением процентов по сохранению капитала как на этапе строительства, так и на этапе эксплуатации). После пересчета Вьетнамская дорожная администрация сократила время получения прибыли с 4 лет до 9 месяцев.

Чтобы избежать взимания платы компанией BVEC сверх установленного срока, 9 января 2023 года Дорожное управление Вьетнама издало документ № 137/CDBVN о временном приостановлении взимания платы на пунктах взимания платы проекта BOT национальной автомагистрали 51 с 7:00 утра 13 января 2023 года.

Следует добавить, что время сбора платы за проезд для получения прибыли входит в пять групп вопросов с огромным разрывом между BVEC и Вьетнамской дорожной администрацией в процессе завершения и определения времени прекращения сбора платы за контракт BOT Проекта. Четыре оставшиеся группы вопросов включают: плату за сохранение акционерного капитала; проценты по кредитам для оплаты банковских процентов и использования выручки для оплаты подрядчиков; доход от платы за проезд за период 2009 - 2015 гг.; план расчета процентов для вычетов в период эксплуатации.

В документе № 109/CT-TCKT от 2 октября 2023 года, направленном премьер-министру с предложением об устранении препятствий и административных мер, наносящих ущерб инвесторам проекта BOT National Highway 51, представитель BVEC подтвердил, что одностороннее введение сокращения времени получения прибыли и временная приостановка взимания платы за проезд сделали невозможным для проектного предприятия выплату оставшихся инвестиционных кредитов на сумму 470 млрд донгов трем банкам, финансирующим капитал; невозможность выплатить 307 млрд донгов акционерам, внесшим капитал...

«Одностороннее приостановление взимания платы и досрочное расторжение контракта Управлением автомобильных дорог Вьетнама приведет к правовым спорам между сторонами. Из-за длительного времени ожидания окончательного решения это приведет к постоянным крупным расходам, которые в конечном итоге будет нести VEC», — обеспокоен г-н Динь Хонг Ха, генеральный директор BVEC.

Известно, что в документе № 109/CT-TCKT BVEC предложила сохранить плату за сохранение капитала на этапе инвестирования и эксплуатации; сохранить период получения прибыли в 4 года, как предусмотрено в подписанном контракте и приложении к контракту. Проектное предприятие также предложило премьер-министру поручить Министерству транспорта и Вьетнамской дорожной администрации рассмотреть и согласовать с инвестором расходы (в основном проценты по кредиту), которые были сокращены Вьетнамской дорожной администрацией.

«Если вышеуказанное предложение будет одобрено, при условии, что BVEC снова получит разрешение на взимание сборов с 1 января 2024 года, проектное предприятие продолжит взимать сборы для получения прибыли до 27 августа 2027 года», — подсчитали руководители VEC.

В прошлом Вьетнамская дорожная администрация 19 раз вела переговоры с инвестором проекта BOT National Highway 51 и соответствующими агентствами для урегулирования некоторых существующих проблем проекта, таких как: время взимания платы за проезд для получения прибыли, сборы для сохранения капитала на этапах строительства и эксплуатации, доход от платы за проезд за период 2009-2015 гг., проценты по кредитам на суммы, вычитаемые в соответствии с рекомендациями инспекционных и аудиторских агентств... Однако стороны не достигли консенсуса по этим вопросам.

Источник