Партийность в законотворчестве и требования к партийному комитету Национального собрания в новых условиях

В течение двух дней (24-25 сентября) в зале Дьен Хонг, Доме Национальной ассамблеи, столице Ханое, торжественно проходил I съезд партии Национального собрания на 2025-2030 учебный год.

Заместитель секретаря партийного комитета Национального собрания Данг Суан Фыонг. Фото: Туан Ань/VNA

По этому случаю доктор Данг Суан Фыонг, заместитель секретаря Комитета партии Национального собрания, написал статью на тему: «Партийный характер законотворчества и требования к Комитету партии Национального собрания в новых условиях». Вьетнамское информационное агентство с уважением представляет статью заместителя секретаря Комитета партии Национального собрания Данг Суан Фыонг:

«Укрепление партийного духа в законотворчестве является первоочередной задачей и решением для обеспечения лидерства партии во всем процессе развития страны в новых условиях. На Национальной конференции, чтобы тщательно изучить и реализовать Постановление Политбюро № 59-NQ/TW о международной интеграции в новых условиях; Постановление Политбюро № 70-NQ/TW об обеспечении национальной энергетической безопасности до 2030 года с перспективой до 2045 года; Постановление Политбюро № 71-NQ/TW о прорывах в развитии образования и профессиональной подготовки; Постановление Политбюро № 72-NQ/TW о ряде прорывных решений по укреплению защиты, ухода и улучшения здоровья населения, Генеральный секретарь То Лам потребовал от всей политической системы тщательно изучить и строго соблюдать ряд принципов в процессе реализации, включая последовательность в политике, законодательстве, данных, распределении ресурсов и коммуникации. Укрепление партийного духа в законотворчестве также необходимо для обеспечения согласованности между правовой базой и целями партии. политику и руководящие принципы; не допускать, чтобы закон институционализировал политику и руководящие принципы партии, которые в каждом месте понимаются по-разному.

Из практической деятельности Комитета партии Национальной ассамблеи с момента его создания можно выявить проблемы и содержание проектов законов, постановлений и резолюций (правовых норм), находящихся в ведении Национальной ассамблеи, связанные с партийным замыслом о том, что Комитет партии Национальной ассамблеи, а также консультативные и вспомогательные органы должны сосредоточиться на рассмотрении и предоставлении заключений и оценок одновременно и синхронно с осуществлением процесса экспертизы в рамках функций и задач Совета по делам национальностей и органов Национальной ассамблеи, а именно:

- оценивать соответствие содержания правовых документов и формы обнародованных правовых документов содержанию основных принципов, политики и установок партии, выраженных в Уставе, Платформе партии, а также в решениях, Положениях, Уставах, Заключениях и Инструкциях партийного комитета, партийной организации вышестоящего уровня или своего уровня;

- оценить соответствие сферы регулирования (предмет регулирования, содержание регулирования, пространство и время применения) правовых документов требованиям институционализации политики и руководящих принципов Партии;

- Оценить уровень требований к институционализации (четко определить срочные, своевременные, экспериментальные, прорывные или фундаментальные, всеобъемлющие вопросы), связанные с последней или долгосрочной политикой и руководящими принципами Стороны, исходя из практической ситуации при разработке законов; рассмотреть преимущества и недостатки по сравнению с продолжением сохранения действующих правил для обеспечения последовательности и стабильности правовой системы (как выпуск или невыпуск правовых документов повлияет на возможности, риски и проблемы в реализации политики и руководящих принципов Стороны);

- Оценить тесную координацию между партийным комитетом и партийной организацией (в процессе разработки проекта), проектным органом и рецензирующим органом (получил ли проект юридического документа замечания от партийного комитета и партийной организации или коллективного руководства представляющего и рецензирующего органа или подразделения; дополнительные замечания или замечания меньшинства в процессе комментирования при рассмотрении и проверке юридического документа);

- оценить полноту и правильность определения политической основы разработки и обнародования правовых документов;

- оценивать выполнение требований по защите идеологической основы партии, борьбе с ошибочными и враждебными взглядами в содержании разрабатываемых правовых документов;

- оценить реализацию необходимых отдельных мер (если таковые имеются) законопроектным органом и проверяющим органом для обеспечения контроля над полномочиями в сфере законотворчества;

- Оценить ход и своевременность обнародования правовых документов в сопоставлении с требованиями (если таковые имеются), изложенными в программах действий и планах реализации решений партийных комитетов.

В целях обеспечения всестороннего руководства партии над партийным комитетом Национального собрания, непосредственно партийным комитетом и постоянным комитетом партийного комитета Национального собрания, в целях соответствия требованиям новой ситуации, подчеркивая два ключевых требования: полную, правильную и оперативную институционализацию руководящих принципов и политики партии в новой ситуации и обеспечение продвижения требований контроля государственной власти над законотворческой деятельностью Национального собрания, постоянного комитета Национального собрания, этнического совета и комиссий Национального собрания, необходимо сосредоточиться на реализации следующих решений:

Во-первых , необходимо правильно понимать метод руководства партии при реализации принципа «партийное руководство, государственное управление, господство над народом» в ответ на требования новой обстановки в направлении избежания тенденции к механической абсолютизации четкого разделения между партийным руководством и государственным управлением в организации и деятельности государственного аппарата; обеспечения как четкого разграничения, так и гармоничного сочетания «в правильной роли, правильным образом» между ролями и обязанностями партийных комитетов и организаций и ролями и обязанностями учреждений, организаций и компетентных лиц в осуществлении управления; избежания попадания в одно из двух состояний: либо партийные комитеты и организации прикрывают и подменяют собой роль государственных органов, либо они уходят от партийной сущности, то есть выполняют функции управления не на основе руководства и указаний партийных комитетов.

Во-вторых , наряду с сильными инновациями в выпуске программ действий, планов реализации и тщательной реализацией политики и резолюций партии в деятельности Национальной ассамблеи, необходимо повысить активность и позитивность партийного комитета и постоянного комитета партийного комитета Национальной ассамблеи в консультировании и внесении предложений компетентным партийным органам по законодательным программам и задачам Национальной ассамблеи, обеспечивая параллельную координацию в процессе разработки политики правительства. Независимо от содержания, определенного правительством в проекте программы строительства законов и постановлений и правовых решений правительства, партийный комитет Национальной ассамблеи должен активно возглавлять и направлять партийные комитеты в Совете по делам национальностей и комитетах Национальной ассамблеи для организации исследований и предварительной оценки требований для обеспечения институционализации политики и руководящих принципов партии, а также соответствия правовых инициатив учреждений, организаций и отдельных лиц по сравнению с требованиями институционализации. В необходимых случаях партийному комитету и компетентному органу поручается рассмотрение, руководство и управление осуществлением надзора и обследований с целью четкого понимания вопросов механизмов и политики, которые необходимо институционализировать, с тем чтобы избежать ситуации «пассивности» или «принуждения» в отношении хода рассмотрения досье проектов законов, постановлений и проектов резолюций, представленных правительством в Национальное собрание и Постоянный комитет Национального собрания.

В-третьих , продолжать повышать осведомленность, уделять внимание руководству и направлению реализации политико-идеологической образовательной работы всего партийного комитета, чтобы исследовать и внедрять инновационное мышление в законотворчестве, а также в надзоре за исполнением законов в соответствии с руководящими принципами и политикой партии; творчески применять марксистско-ленинскую методологию и идеи Хо Ши Мина в законотворчестве, гарантируя, что принятые законы должны способствовать высокой эффективности и результативности в практике исполнения законов, рассматривая это как меру оценки возможностей и качества руководства партийных комитетов, партийных организаций и кадров, а также членов партии в партийном комитете.

В-четвертых , продолжать внедрять инновации и повышать качество инспекционной, надзорной и дисциплинарной работы партии во всех партийных комитетах Национальной ассамблеи; усиливать ответственность Постоянного комитета партийного комитета и членов Постоянного комитета партийного комитета Национальной ассамблеи за инспекционную и надзорную работу с целью контроля власти, эффективного предотвращения коррупции и негатива в отношениях руководства, инспекции и надзора со стороны Центральных партийных комитетов по отношению к партийным комитетам и постоянным комитетам партийных комитетов Национальной ассамблеи, чтобы содействовать своевременной институционализации политики и руководящих принципов партии.

В-пятых , обратить внимание на создание и укрепление консультативных и вспомогательных органов Комитета партии Национальной ассамблеи, чтобы они были рационализированы и способны выполнять задачи по руководству и проверке, чтобы гарантировать партийный характер в работе по созданию, обнародованию и оперативному разъяснению содержания правовых документов в соответствии с политикой и руководящими принципами партии. Создание консультативных и вспомогательных органов Комитета партии Национальной ассамблеи (в настоящее время включающих: Канцелярию, Организационный комитет, Комитет по пропаганде и массовой мобилизации, Ревизионную комиссию партийного комитета) возложило более высокие требования на ответственность по обеспечению всестороннего и прямого руководства Комитета партии Национальной ассамблеи в деятельности Национальной ассамблеи и ее органов. Что касается законотворческой работы, консультативные и вспомогательные органы Комитета партии Национальной ассамблеи не могут стоять в стороне от работы по проверке, чтобы обеспечить требования партийного характера к проектам законов, постановлений и проектов постановлений правового характера Национальной ассамблеи и Постоянного комитета Национальной ассамблеи. Поэтому, наряду с требованием прояснения содержания партийности, о котором говорилось выше, необходимо оперативно создать механизм организации и участия в проверке в процессе работы партийного комитета, «приставленного» и имеющего характер непосредственного надзора за необходимостью обеспечения партийности в деятельности органов Народного собрания, осуществляющих разработку правовых документов. Это также требует комплексного повышения потенциала, профессиональной квалификации и компетентности кадрового состава, занимающегося партийным строительством в Народном собрании, чтобы он соответствовал поставленным задачам.

В-шестых , необходимо повысить роль Постоянного комитета партии и членов Постоянного комитета партии Национального собрания для активного участия в обсуждениях и ориентации точки зрения партии по вопросам законотворчества на сессиях Национального собрания.

С рождением модели партийного комитета Национальной ассамблеи, под непосредственным и всесторонним руководством партийного комитета Национальной ассамблеи, всего за короткий период с февраля по сентябрь 2025 года 15-я Национальное собрание достигло беспрецедентных результатов по объёму и эффективности законотворчества за один срок (а если сравнивать с почти 80-летней историей Национальной ассамблеи, то результаты законотворческой работы Национальной ассамблеи с момента создания партийного комитета Национальной ассамблеи показывают, что это исключительно выдающееся достижение). Только в течение 9-й сессии (с мая по июнь 2025 года) партийный комитет Национальной ассамблеи привёл Национальное собрание к спешному завершению и превышению всех ранее поставленных целей (превысив не только прогресс в внесении поправок в Конституцию 2013 года, но и количество принятых Национальной ассамблеей 34 законов и 13 правовых постановлений, не говоря уже о вынесении Национальной ассамблеей заключений по многим законопроектам и принятии десятков других постановлений).

Для того чтобы укрепить партийный дух и соответствовать требованиям своевременной институционализации политики и руководящих принципов нашей партии в новых условиях, на предстоящем пути ещё предстоит решить множество важных задач, на решение которых Партийный комитет Национального собрания должен сосредоточиться шаг за шагом. Однако основные задачи и решения, изложенные в Политическом отчёте I съезда партии Национального собрания на период 2025–2030 годов, включая «прорывные» задачи и решения в области законотворчества, продемонстрировали доверие и решимость кадров и членов партии к умелому и мудрому руководству Партийного комитета в успешном достижении целей построения социалистического правового государства и дела национального развития в эпоху процветания, благополучия, цивилизации и счастья вьетнамского народа.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-trong-tinh-hinh-moi-20250924104338840.htm