Не слишком ли самоуверен президент Байден относительно новейшего оружия Америки в «экономической войне» с Китаем?

9 августа президент США Джо Байден раскрыл свое последнее «оружие» в экономической войне Америки с Китаем.

Tổng thống Biden tự tin về 'vũ khí' mới nhất của Mỹ trong chiến lược với Trung Quốc

Президент Байден уверен в новейшем оружии Америки в «экономической войне» с Китаем. (Источник: Shutterstock)

Новые правила будут контролировать зарубежные инвестиции частного сектора, а инвестиции в наиболее чувствительные технологии в Китае будут запрещены.

«Маленький двор и высокий забор»

The Economist заявил, что применение подобных сдержанных мер со стороны сильнейшего в мире поборника капитализма является последним признаком глубоких изменений в экономической политике США в условиях, когда страна сталкивается с усилением все более напористого и угрожающего соперника.

На протяжении десятилетий Соединённые Штаты выступали за глобализацию торговли и капитала, что принесло огромные выгоды в виде повышения эффективности и снижения издержек для потребителей. Но в опасном мире одной эффективности недостаточно.

В США и на Западе рост влияния Китая выдвигает на первый план другие цели. Понятно, что власти стремятся защитить национальную безопасность, ограничивая доступ Пекина к передовым технологиям, которые могли бы усилить его военную мощь, и выстраивая альтернативные цепочки поставок в регионах, где Китай сохраняет своё господство.

Результатом стал ряд тарифов, обзоров инвестиций и мер экспортного контроля, направленных против Китая, сначала при бывшем президенте Дональде Трампе, а теперь при нынешнем президенте Джо Байдене.

Хотя подобные меры «снижения риска» снизят эффективность, утверждается, использование более чувствительных продуктов ограничит ущерб. И дополнительные затраты оправдают себя, поскольку Америка станет безопаснее.

Последствия этого нового мышления становятся очевидными. К сожалению, этот аргумент не обеспечивает устойчивости или безопасности. Цепочки поставок становятся сложнее по мере адаптации к новым правилам. И если присмотреться, становится ясно, что зависимость Америки от Китая в плане критически важных ресурсов сохраняется. Что ещё более тревожно, эта политика имела обратный эффект, подталкивая союзников Америки к сближению с Китаем.

Это может показаться неожиданным: на первый взгляд, новая политика выглядит как ошеломляющий успех. Прямые экономические связи между Китаем и США сокращаются. В 2018 году две трети импорта США из стран Азии с «низкими издержками» приходилось на Китай; в прошлом году — чуть больше половины. Вместо этого США обратили свои взоры на Индию, Мексику и Юго-Восточную Азию.

Инвестиционные потоки также корректируются. В 2016 году китайские компании инвестировали в США колоссальные 48 миллиардов долларов. Шесть лет спустя эта цифра сократилась до всего 3,1 миллиарда долларов. Впервые за 25 лет Китай перестал входить в тройку лидеров по объему инвестиций для большинства членов Американской торговой палаты в Китае. В течение последних двух десятилетий на Китай приходилась большая часть новых иностранных инвестиций в Азию. В 2022 году Китай получил меньше инвестиций из США, чем Индия.

Зависимость остается неизменной

Однако если копнуть глубже, то вы увидите, что зависимость Америки от Китая остается неизменной.

США, возможно, переориентируют спрос с Китая на другие страны. Однако производство в этой стране сейчас зависит от китайских ресурсов больше, чем когда-либо прежде. Например, по мере роста экспорта из Юго-Восточной Азии в США, импорт промежуточных ресурсов из Китая резко возрос. Китайский экспорт автозапчастей в Мексику, ещё одну страну, выигравшую от снижения рисков США, удвоился за последние пять лет.

Исследование, опубликованное Международным валютным фондом (МВФ), показывает, что даже в передовых производственных секторах, где США стремятся дистанцироваться от Китая, страны с наибольшим доступом к американскому рынку имеют наиболее тесные промышленные связи с Китаем. Цепочки поставок стали сложнее, а торговля — дороже. Однако доминирование Китая не ослабевает.

Что происходит?

В самых серьезных случаях китайские товары просто переупаковываются и отправляются через третьи страны в США. В конце 2022 года Министерство торговли США обнаружило, что четыре крупных поставщика солнечной энергии из Юго-Восточной Азии осуществляли незначительную переработку другой китайской продукции; по сути, они обходили пошлины на китайские товары.

В других областях, таких как добыча редкоземельных металлов, Китай продолжает поставлять ресурсы, которые трудно заменить.

Однако чаще всего этот механизм оказывается благотворным. Свободные рынки просто адаптируются, чтобы найти самый дешёвый способ доставки товаров потребителям. И во многих случаях Китай, с его огромной рабочей силой и эффективной логистикой, остаётся самым дешёвым поставщиком.

Новые правила США потенциально способны переориентировать их торговлю с Китаем. Однако они не могут вывести целые цепочки поставок из-под влияния Китая.

Таким образом, «разрыв связи» во многом является искусственным. Хуже того, по мнению г-на Байдена, его подход также углубляет экономические связи между Китаем и другими странами-экспортёрами, противопоставляя их интересы интересам США. Несмотря на то, что правительства обеспокоены растущей напористостью Китая, их торговые связи с крупнейшей экономикой Азии укрепляются.

Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (РВЭП) — торговое соглашение, подписанное в ноябре 2020 года между несколькими странами Юго-Восточной Азии и Китаем, — создает единый рынок именно для тех промежуточных товаров, торговля которыми бурно развивалась в последние годы.

Для многих бедных стран получение китайских инвестиций и промежуточных товаров, а также экспорт готовой продукции в США являются источником рабочих мест и процветания. Нежелание Америки поддерживать новые торговые соглашения — одна из причин, по которой они иногда считают США ненадёжным партнёром. Если бы им предложили выбрать между Китаем и США, они, возможно, не выбрали бы сторону США.

Всё это служит важным уроком для американских чиновников, которые хотят подстраховаться от Китая, используя «маленькие площадки и высокие заборы». Но без чёткого понимания компромиссов, связанных с тарифами и ограничениями, реальный риск заключается в том, что каждая проблема безопасности приводит к увеличению площади и повышению забора.

Преимущества пока остаются труднодостижимыми, а более высокие, чем ожидалось, затраты подчеркивают необходимость разработки более эффективных стратегий.

Более того, чем избирательнее подход, тем больше шансов убедить торговых партнёров снизить зависимость от Китая в действительно важных областях. В противном случае, устранение рисков сделает мир более опасным.

Источник