От Саммита Земли до COP28

О разрушительных последствиях изменения климата давно предупреждали, и страны по всему миру предпринимали глобальные усилия для их предотвращения. Однако того, что человечество уже предприняло и сделало до сих пор, недостаточно, чтобы замедлить этот процесс.

Изменение климата привело к непредвиденным последствиям. (Иллюстративное изображение. Источник: триптих)

В условиях угроз изменения климата Организация Объединенных Наций (ООН) со своими двумя основными специализированными учреждениями, Всемирной метеорологической организацией (ВМО) и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), собрала множество ученых и экспертов со всего мира для обсуждения и согласования необходимости международной конвенции по климату, которая обеспечила бы правовую основу для реагирования на негативные последствия происходящих изменений.

Долгий путь

9 мая 1992 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, США, после длительного процесса разработки была утверждена Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКООН), целью которой является стабилизация выбросов парниковых газов и предотвращение чрезмерного вмешательства человека в окружающую среду.

Переговоры по Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКООН) начались на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (РКООН), также известной как Саммит Земли, в Рио-де-Жанейро, Бразилия, с 3 по 14 июня 1992 года. Однако первоначальная версия РКООН не устанавливала обязательных ограничений на выбросы парниковых газов для отдельных стран и не предусматривала конкретных механизмов обеспечения соблюдения. Вместо этого Конвенция предоставляла основу для переговоров по договорам или протоколам, которые устанавливают ограничения и обязательные требования к выбросам парниковых газов. РКООН была открыта для подписания сторонами 9 мая 1992 года и вступила в силу 21 марта 1994 года. На сегодняшний день в РКООН участвуют 198 сторон, включая Вьетнам, который присоединился 11 июня 1992 года.

Начиная с 1995 года, Стороны Конвенции ежегодно встречаются на Конференции Сторон (КС) для оценки прогресса в решении проблемы изменения климата в рамках соглашения РКИК ООН. Первая КС состоялась в Берлине, Германия. В 1997 году Конвенция сделала значительный шаг вперед с подписанием Киотского протокола на 3-й КС в Японии. Киотский протокол требует от стран-участниц обязательства по достижению конкретных целевых показателей выбросов парниковых газов, определенных для каждой страны. Официально вступив в силу в феврале 2005 года, к февралю 2009 года к Киотскому протоколу присоединились 184 страны. Вьетнам подписал Протокол 3 декабря 1998 года и ратифицировал его 25 сентября 2002 года.

Киотский протокол считается одним из предшественников концепции «климатической дипломатии », поскольку сложность проблемы изменения климата и ее последствия оказывают значительное влияние на международные отношения. Индустриально развитые страны считаются главными «виновниками» изменения климата, но развивающиеся страны несут на себе самые тяжелые последствия. Хотя развитые страны взяли на себя обязательство возглавить сокращение выбросов парниковых газов в рамках Протокола, в действительности они нашли множество способов уклониться от ратификации и реализации и отложить ее. Соединенные Штаты, на долю которых приходится 25% выбросов парниковых газов, не ратифицировали Киотский протокол, утверждая, что это нанесет ущерб их экономике.

С 2009 года стороны РКИК ООН начали рассматривать экологическое соглашение с более конкретными правовыми обязательствами взамен Киотского протокола, срок действия которого истек в 2012 году (позже продлен до 2020 года). На 16-й Конференции сторон в Канкуне, Мексика, в 2010 году стороны приняли совместную декларацию, в которой говорилось, что будущее глобальное потепление должно быть ограничено уровнем ниже 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Однако после долгих дебатов и напряженных переговоров из-за конфликта интересов сторонам так и не удалось разработать более прогрессивный текст взамен Киотского протокола.

12 декабря 2015 года, после многочисленных раундов переговоров, Парижское соглашение по изменению климата было наконец принято на COP21 в Париже (Франция) и вступило в силу 4 ноября 2016 года, ознаменовав прорыв в усилиях по сдерживанию глобального потепления. Соглашение сохранило цель ограничения глобального потепления до уровня ниже 2°C и поставило перед собой более амбициозную цель — 1,5°C выше доиндустриального уровня. Соглашение предусматривало, что развитые страны будут мобилизовывать не менее 100 миллиардов долларов ежегодно (с момента вступления соглашения в силу) до 2020 года для оказания помощи развивающимся странам. Однако эта цель не была достигнута.

Было немало взлетов и падений.

Со времени COP21 мир прошел долгий путь, полный взлетов и падений, к достижению целей Парижского соглашения. На COP22 в Марокко в 2016 году участники приняли предварительный план реализации Парижского соглашения. На COP23 в Бонне, Германия, в декабре 2017 года стороны договорились соблюдать амбициозные обязательства, достигнутые во Франции, несмотря на заявление США о выходе из Парижского соглашения в ноябре 2019 года.

На конференции COP24 в Польше в 2018 году стороны преодолели многочисленные разногласия и согласовали повестку дня по реализации Парижского соглашения. Однако в 2019 году борьба с изменением климата зашла в тупик, когда США официально вышли из Парижского соглашения. К конференции COP25 в Мадриде, Испания, участники вновь разделились во мнениях относительно ответственности за сокращение выбросов парниковых газов…

Надежды были возложены на COP26 в Глазго, Великобритания, в ноябре 2021 года (отложенную на год из-за COVID-19). Все 197 сторон РКИК ООН подтвердили свою приверженность ограничению глобального повышения температуры до 1,5°C. Эта цель требует сокращения выбросов CO2 на 45% к 2030 году по сравнению с уровнем 2010 года и достижения нулевых выбросов к середине века, а также значительного сокращения выбросов других парниковых газов.

В Глазговском соглашении по сырьевым товарам развитым странам настоятельно рекомендуется быстро достичь целевого показателя в 100 миллиардов долларов, установленного на Парижской конференции 2015 года, а также взять на себя обязательство удвоить финансирование мер по адаптации к изменению климата для развивающихся стран по сравнению с уровнем 2019 года к 2025 году, подчеркивая важность прозрачности при выполнении обязательств. На COP26 более 100 стран обязались положить конец вырубке лесов к 2030 году. Почти 100 стран обязались сократить выбросы метана на 30% к 2030 году, а 40 стран, включая Вьетнам, обязались поэтапно вывести из эксплуатации угольные электростанции…

Примечательно, что на COP26 США и Китай опубликовали совместное заявление по изменению климата, в котором обязались сотрудничать в достижении нулевых выбросов, решении проблемы выбросов метана, переходе к чистой энергии и сокращении выбросов углерода. Это соглашение между двумя крупнейшими в мире странами-эмитентами рассматривается как важнейший шаг на пути к достижению цели ограничения глобального повышения температуры до 1,5°C.

На конференции COP26 450 финансовых учреждений, управляющих активами на сумму 130 триллионов долларов, что эквивалентно 40% мировых частных активов, взяли на себя обязательство использовать инвестиционный капитал для поддержки экологически чистых технологий, таких как возобновляемая энергия, и поэтапного прекращения финансирования отраслей, использующих ископаемое топливо…

От приверженности делу к практике

Можно сказать, что Парижское соглашение, достигнутое на COP21, и новые обязательства на COP26 демонстрируют значительные усилия мира в борьбе с глобальным изменением климата. Однако вопрос о том, как это реализовать на практике, остается открытым. Разрыв между целями и обязательствами на бумаге и нынешней реальностью огромен. Ученые предупреждают, что изменение климата представляет серьезную угрозу для жизни на Земле, поскольку число стихийных бедствий и катастроф, вызванных изменением климата, увеличилось в пять раз по сравнению с 50 годами назад.

Многие климатические показатели 2023 года значительно отличались от ранее зафиксированных, особенно это касалось температуры океана, которая поглощает почти всё избыточное тепло от антропогенного загрязнения воздуха. До 2023 года дни со средней глобальной температурой, превышающей доиндустриальный уровень на 1,5°C, были редкостью. Однако с начала 2023 года до середины сентября было 38 дней с температурой, превышающей доиндустриальные показатели. Европейское агентство по мониторингу климата Copernicus заявило, что июль, август и сентябрь 2023 года были самыми жаркими месяцами за всю историю наблюдений и, возможно, самыми жаркими за последние 120 000 лет.

Исследования показывают, что если температура поверхности Земли повысится на 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем, примерно 750 миллионов человек могут ежегодно в течение недели сталкиваться с жаркой и влажной погодой, которая может быть смертельной. Если повышение температуры составит 3°C, число людей, подверженных этому риску, возрастет до более чем 1,5 миллиарда. Кроме того, экстремальные погодные явления, вызванные изменением климата, уже наносят мировой экономике ежегодный ущерб в размере 143 миллиардов долларов, включая человеческие жертвы (90 миллиардов долларов) и экономический ущерб (53 миллиарда долларов).

На этом фоне Йохан Рокстрём, директор Потсдамского института исследований воздействия изменения климата, считает, что предстоящая конференция COP28 в ОАЭ — это последний шанс взять на себя «достоверные обязательства по началу сокращения выбросов CO2 от использования ископаемого топлива». Рокстрём призвал крупнейшие экономики, включая США, Индию, Китай и ЕС, активизировать усилия по решению климатического кризиса, поскольку цель ограничения глобального потепления до 1,5°C «не подлежит обсуждению».

Министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус предупредил на COP21, что у нас есть только одна Земля, на которой мы можем жить. У нас не может быть «плана Б» для борьбы с изменением климата, потому что у человечества нет «планеты Б».

Источник: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html