На протяжении 40 лет реформ Хошимин считался колыбелью экспериментов в области экономики и городского управления. От механизма «нарушения правил» в первые годы открытости и пилотного внедрения новых моделей развития до процесса привлечения инвестиций и развития частной экономики — отпечаток города всегда присутствовал во многих крупных преобразованиях вьетнамской экономики.
Устойчивые двузначные темпы роста на протяжении нескольких десятилетий сделали Хошимин символом динамизма, креативности и стремлений молодого мегаполиса. На протяжении всего своего развития город не только играл ведущую роль в экономике, но и дал импульс развитию ключевого экономического региона Юга и всей страны.
Однако в новых условиях, с более высокими ожиданиями и ответственностью, Хошимин после многих лет прорывного развития сталкивается с ограничениями. Инфраструктура перегружена, пространство для развития постепенно сокращается, а государственные инвестиционные ресурсы больше не покрывают потребности мегаполиса с населением в 14 миллионов человек.
Давно существующие проблемы вынуждают город искать новую модель развития на следующем этапе.
Район Тху Тхием, задуманный как новый финансовый, экономический и культурный центр Хошимина (Фото: К. Хуй).
В интервью газете Dan Tri доцент д-р Чан Хоанг Нган, председатель Консультативного совета по прорывному развитию Сайгонского университета и член 16-го Национального собрания, заявил, что после принятия Политбюро Резолюции 31 о направлениях и задачах развития Хошимина до 2030 года с перспективой до 2045 года, Национальное собрание оперативно институционализировало ее в конкретные механизмы и политику развития города посредством Резолюции 98 и, совсем недавно, Резолюции 260.
Благодаря более мягкой правовой базе, в регионе было решено множество нерешенных вопросов и реализовано множество проектов, что ускорило темпы инвестиций в крупные проекты.
«Однако Хошимин достиг предела, «потолка» развития по старой модели. В прошлом регион развивался интенсивно, а теперь настало время интенсивного развития, интеграции науки , техники и инноваций во все сектора», — отметил доцент Чан Хоанг Нган.
Темп движения поезда замедлился.
Центральное правительство и Национальное собрание предоставили Хошимину множество конкретных механизмов и политик, подходящих для каждого этапа развития. На ваш взгляд, достаточно ли широк существующий набор механизмов для Хошимина для следующего этапа развития?
— С начала периода Дой Мой (Реконструкции) Хошимин пережил впечатляющий период развития с двузначными темпами роста, продолжавшийся около 25 лет. В то время город был символом динамизма и творчества, пионером в открытии экономики, привлечении инвестиций, развитии частного сектора и экспериментировании со многими новыми моделями для всей страны.
С 2012 года глобальный финансовый кризис, пандемия COVID-19 и многие другие проблемы серьезно повлияли на развитие Хошимина. С тех пор и по сей день город продолжает придерживаться своих традиций динамизма и инноваций, сохраняя свою ведущую роль и внося значительный вклад в развитие всей страны.
Хошимин достиг предела, «потолка» своей старой модели развития. В прошлом район развивался экстенсивно, а теперь настало время интенсивного развития.
доц. Проф. доктор Чан Хоанг Нган
В течение последнего периода центральное правительство уделяло особое внимание развитию Хошимина. После принятия Политбюро резолюции № 31 в 2022 году город оперативно представлял в Национальное собрание на утверждение новые специальные механизмы и политические решения, такие как резолюция № 98 и, совсем недавно, резолюция № 260.
Разработанные механизмы и принятые меры создали основу для преодоления местными властями многих присущих им трудностей, препятствий и узких мест. В частности, благодаря сокращению сроков подготовки, инвестиционные проекты в регионе получили ускорение.
Результатом расширения институциональной структуры Хошимина стало возобновление работы первой линии метро после многих лет перегрузок. Одновременно с этим в городе были реализованы проекты второй и третьей линий метро, кольцевой дороги № 3 и кольцевой дороги № 4, а также ряд межрегиональных скоростных автомагистралей.
Однако после длительного периода стремительного роста Хошимин, ведущий экономический и социальный центр, начал демонстрировать признаки замедления из-за перегруженной социально-экономической инфраструктуры и нехватки инвестиционных ресурсов. Эта перегрузка постепенно стала узким местом, препятствующим мобилизации социальных ресурсов, нехватке места для развития и, как следствие, затрудняющим поддержание прежнего темпа роста.
Ввод в эксплуатацию первой линии метро является одним из достижений в расширении институциональной структуры города Хошимин (Фото: Q. Huy).
С июля 2025 года город преобразился в результате слияния провинций Биньзыонг, Ба-Риа-Вунгтау и бывшего Хошимина. Новый Хошимин, мегаполис площадью 6773 квадратных километра с населением более 14 миллионов человек, остро нуждается в совместимой институциональной структуре, отличающейся от предыдущих решений, стабильной и долгосрочной, чтобы в полной мере реализовать свой потенциал и преимущества.
По его мнению, как следует расширять новую институциональную структуру для Хошимина и на каких областях следует сосредоточиться, чтобы населенный пункт обладал большей автономией, самоопределением, самоответственностью и мог максимально использовать свой потенциал и преимущества на новом этапе?
- Решения по конкретным механизмам и политике, как правило, имеют среднесрочный характер и действуют в течение 5 лет, в то время как законы являются стабильными и действуют в течение длительного времени. С учетом перспектив развития и амбициозных целей, разработка Закона об особых городских территориях имеет особое значение для Хошимина в нынешний период, продолжая вносить вклад в развитие и поддержку всей страны.
Новая институциональная структура должна решить ключевую проблему мобилизации ресурсов: социального инвестиционного капитала, капитала, полученного от населения, капитала от бизнеса и капитала от иностранных инвесторов. Это необходимые условия для того, чтобы город мог выполнить свою политическую миссию в качестве ведущего двигателя развития, распространяющего развитие на регион и стоящего наравне с крупнейшими городами мира.
При детальном рассмотрении вопросов разработки новых законов необходимо четко определить потенциальные возможности, преимущества и препятствия, которые следует устранить.
Принятие Закона об особых городских территориях, отличающегося дальновидностью и амбициозными целями, имеет особое значение для Хошимина в нынешний период, поскольку оно продолжает вносить вклад в развитие всей страны и оказывать ей поддержку.
доц. Проф. доктор Чан Хоанг Нган
В Хошимине теперь есть длинная и красивая береговая линия в районе Ба Риа — Вунгтау. Это также центр страны в области логистики, складского хозяйства, морских портов, морепродуктов и энергетики, и вскоре здесь появится дополнительная зона свободной торговли.
Следующий потенциал заложен в бывшем районе Биньзыонг с его скоплением промышленных парков и зон экспортной переработки. Закон о специальном городском развитии должен способствовать развитию и преобразованию этого района в зоны новых технологий, «зеленые» промышленные парки и продвигать зеленое и циклическое экономическое развитие.
Третье преимущество заключается в существующем центре Хошимина, который уже включает в себя коммерческий, сервисный, туристический, гостиничный и ресторанный центр, сочетающий в себе культурные индустрии и развитую инфраструктуру. Кроме того, в центре Хошимина находится фондовая биржа, и здесь расположены штаб-квартиры многих крупнейших банков страны.
Закону об особых городских территориях необходимы механизмы, политика и институциональные прорывы для развития его потенциала и преимуществ. В частности, закон должен включать механизмы, позволяющие науке, технологиям и инновациям возродить существующий потенциал, а также должен всесторонне и эффективно децентрализовать власть и полномочия, чтобы позволить местным органам власти активно принимать решения, предпринимать действия и нести ответственность.
Что касается узких мест, решение проблемы инфраструктуры требует масштабных капиталовложений. Учитывая, что бюджет покрывает лишь около 15-17% от общего объема социальных инвестиций, новый закон нуждается в механизмах и политике для мобилизации ресурсов путем привлечения частных и иностранных инвесторов, моделей государственно-частного партнерства и стимулов для стратегических инвесторов.
Развитая инфраструктура поможет Хошимину в полной мере использовать свой потенциал и преимущества, привлекая новые ресурсы для развития. Это позволит Хошимину возобновить свое развитие и продолжить свой путь более быстрыми темпами.
Последний, но важнейший вопрос — это организационная структура и человеческие ресурсы. Для эффективного функционирования в новом масштабе городу необходима более глубокая децентрализация, движение к всеобъемлющей децентрализации, чтобы Народный совет Хошимина, Народный комитет Хошимина и председатель Народного комитета Хошимина могли активно управлять организационной структурой.
Хошимин нуждается в автономии для создания дополнительных агентств, департаментов и секторов, необходимых и соответствующих численности населения, масштабам экономики и реальным потребностям развития. Мегаполис с населением более 14 миллионов человек, безусловно, не может в полной мере применять те же механизмы управления, что и другие населенные пункты.
Городу Хошимин необходима большая автономия в организационной структуре, подборе персонала, механизмах привлечения талантов и выборе руководителей, соответствующих требованиям развития (Фото: Нам Ань).
Городу также необходимо предоставить больше автономии в распределении персонала между подразделениями. Некоторые районы с большим населением, высоким объемом государственных услуг и активной экономической деятельностью нуждаются в увеличении штата. И наоборот, районы с меньшими потребностями могут сократить численность персонала для обеспечения надлежащего перераспределения.
Если на местные органы власти возлагаются дополнительные задачи, но им не хватает персонала и оборудования, им будет очень трудно эффективно работать. Только местные власти по-настоящему понимают эти проблемы.
Таким образом, Хошимин нуждается в большей автономии в организационной структуре, подборе персонала, механизмах привлечения талантов и выборе руководителей, соответствующих требованиям развития нового мегаполиса. Конечно, децентрализация должна сопровождаться ответственностью, механизмами контроля за властью, пост-аудитом, оценкой эффективности и анализом персонала.
Новая модель развития мегаполисов.
В ходе рабочей встречи с представителями Хошимина 27 апреля генеральный секретарь и президент То Лам отметила: «За последние 50 лет, особенно после 40 лет реформ, город добился значительных успехов в развитии. Однако, если взглянуть правде в глаза, старые движущие силы развития явно приходят в упадок, существует риск отставания, и необходимо искать новую модель развития». По его словам, как должна измениться новая модель развития Хошимина?
— Я считаю, что изменение модели роста — это глобальная тенденция. Взрывной рост Четвертой промышленной революции, развитие науки и техники, данных и искусственного интеллекта вынуждают весь мир меняться в другом направлении.
Политбюро приняло Резолюцию № 57, которая содержала очень четкие указания по развитию науки и техники, инноваций и национальной цифровой трансформации. Сразу после этого Национальное собрание быстро институционализировало дух резолюции, внеся поправки во многие соответствующие законы, обеспечив, чтобы эти положения были не просто принципами, а действительно пронизывали все аспекты социально-экономической жизни.
Рабочая встреча генерального секретаря и президента То Лам с представителями города Хошимин 27 апреля (Фото: К. Хуй).
В этом контексте Хошимин должен стать первопроходцем, ведущей моделью в процессе реформирования этой модели роста. Это не история, которая может принести немедленные результаты.
Остающаяся задача для Хошимина состоит в том, чтобы быстро устранить существовавшие на протяжении многих лет препятствия, чтобы оживить старые драйверы роста и одновременно открыть новые драйверы развития, основанные на науке и технологиях, инновациях и цифровой трансформации.
В последние годы город добился значительных успехов в переходе от экстенсивной к интенсивной модели развития. В частности, Хошимин реструктурировал свои промышленные парки и зоны экспортной переработки, отказавшись от стремления любой ценой привлечь иностранные инвестиции и сосредоточившись на избирательном привлечении, отдавая приоритет качеству, эффективности и высокой добавленной стоимости.
Промышленные парки и зоны экспортной переработки ориентированы на развитие по высокотехнологичным моделям, отдавая приоритет отраслям с высокой производительностью труда, экологичностью и связью с цифровой экономикой, зеленой экономикой, экономикой замкнутого цикла и устойчивым развитием.
Хошимин должен стать первопроходцем и ведущей моделью в процессе реформирования своей модели развития.
доц. Проф. доктор Чан Хоанг Нган
В секторе здравоохранения Хошимин движется к модели высококачественного медицинского обслуживания, применяя искусственный интеллект (ИИ) и высокие технологии для медицинских обследований, лечения и управления общественным здравоохранением. Другие сектора, такие как туризм, торговля, услуги, образование, наука и технологии, производство и финансы, также следуют этому направлению.
Когда наука и технологии, инновации и цифровая трансформация будут глубоко интегрированы во все сектора экономики, производительность труда повысится, а эффективность использования капитала в Хошимине также значительно улучшится.
Учитывая действие Специального закона о городском развитии, стратегических инфраструктурных проектов, Международного финансового центра и других новых движущих сил, как вы оцениваете достижение целевого показателя в 1 триллион донгов бюджетных поступлений, двузначный рост и изменения, которые произойдут в Хошимине в предстоящий период?
Что касается бюджетных доходов, мы видим, что на протяжении многих лет масштабы сбора доходов по всей стране стабильно увеличиваются примерно на 10-15% в год. В частности, в Хошимине темпы роста бюджетных доходов обычно составляют 15-20%.
В этом году прогнозируемые бюджетные доходы Хошимина составляют приблизительно 800 000 миллиардов донгов. Если город приложит усилия для увеличения доходов примерно на 20% по сравнению с прогнозируемой суммой, эта цифра может достичь почти 960 000 миллиардов донгов. А при еще больших усилиях, на мой взгляд, достижение цели в 1 триллион донгов бюджетных доходов вполне достижимо.
Строительная площадка нового Политико-административного центра Хошимина (Фото: Q. Huy).
Экономические масштабы Хошимина неуклонно растут из года в год, поэтому и бюджетные доходы будут пропорционально увеличиваться. Однако гораздо важнее не только масштаб бюджетных доходов, но и эффективность использования этого капитала.
Показатель ICOR (коэффициент прироста капитала к объему производства) в Хошимине в нормальных условиях, например, в период 2024-2025 годов, достаточно высок. В 2024 году этот показатель составлял приблизительно 4,1, а в 2025 году ожидается его значение около 3,2. Это означает, что Хошимину требуется всего около 3-4 донгов инвестиционного капитала для получения 1 донга роста, в то время как средний показатель по стране составляет около 6-6,5 донгов.
На мой взгляд, у Хошимина еще есть возможности для дальнейшего улучшения индекса ICOR, что создаст дополнительный импульс для ускоренного развития. Достижение двузначного роста — это не нереалистичная цель, а вполне достижимая, и даже более высокая, если эффективно устранить существующие узкие места.
Я думаю, что уже в ближайшие 5 лет Хошимин начнет отчетливо демонстрировать свой новый облик и значительные изменения. Наиболее заметным изменением станет существенное улучшение городской инфраструктуры.
В настоящее время постепенно решаются многие проблемы городской инфраструктуры, начиная от кольцевых дорог № 3 и № 4, городской железнодорожной системы и скоростных автомагистралей до межрегиональных соединяющих национальных дорог. Благодаря высвобождению инвестиционных ресурсов и синхронной реализации проектов, облик Хошимина, несомненно, значительно изменится.
Уже в ближайшие пять лет Хошимин начнет отчетливо демонстрировать свой новый облик и значительные изменения. Наиболее заметным изменением станет существенное улучшение городской инфраструктуры.
доц. Проф. доктор Чан Хоанг Нган
Хошимин стремится к 2030 году сравняться с крупнейшими городами Юго-Восточной Азии; стать ведущим городом Азии к 2045 году; и, более того, к 2075 году стать одним из крупнейших городов мира. Однако, учитывая текущую ситуацию, если проекты будут реализованы в срок и оправдают ожидания, город, безусловно, сможет ускорить свое развитие еще быстрее и эффективнее.
Я верю, что Хошимин продолжит активно развиваться на новом этапе. Этот год также знаменует собой особую веху: город отмечает 50-летие присвоения ему имени президента Хо Ши Мина и 115-летие отъезда президента Хо Ши Мина в поисках пути к национальному спасению. Это еще больше укрепляет веру и мотивацию Хошимина вступить в новую эру в качестве пионера и лидера – умного города с современной промышленной базой, развитой цифровой экономикой и высокой международной конкурентоспособностью.
В конечном счете, самое важное — это улучшение качества жизни его жителей. Город должен решать повседневные проблемы своих граждан, такие как пробки, наводнения и загрязнение окружающей среды. Это конечная цель, и именно на решении этих проблем Хошимин должен сосредоточиться в ближайшее время.
Спасибо, сэр!
Источник: https://dantri.com.vn/thoi-su/vuc-day-da-tang-toc-cho-dau-tau-tphcm-20260520221627746.htm
Комментарий (0)