Tre "flaskhalsar" som hindrar den tyske förbundskanslerns ambitioner.

Tysklands förbundskansler Friedrich Merz förklarade för ett år sedan att Berlin skulle bygga "Europas starkaste armé". Att omsätta det åtagandet i stridsvagnar, missiler och stridsflygplan är dock ingen lätt uppgift.

Tysklands förbundskansler Friedrich Merz förklarade för ett år sedan att Berlin skulle bygga "Europas starkaste armé". (Källa: Getty Image)

Enligt Politico är Tysklands upprustningsprocess en direkt följd av Rysslands fullskaliga militära kampanj i Ukraina för mer än fyra år sedan, vilket tvingade Berlin att spendera hundratals miljarder euro för att återuppbygga de tyska väpnade styrkorna (Bundeswehr) till en styrka kapabel till storskaliga konflikter.

I ett försök att påskynda upprustningsprocessen beslutade försvarsminister Boris Pistorius den 19 maj att reformera BAAINBw, Bundeswehrs försvarsupphandlingsmyndighet. Han erkände den betydande utmaningen att omvandla ett upphandlingssystem som bygger på försiktighet och civil tillsyn till ett som kan hantera en ökning av försvarsbudgeten på "tiotals miljarder euro".

Efter kalla kriget led Bundeswehr av en långvarig brist på investeringar, hämmad av komplexa regler och föråldrad utrustning. Nu försöker tyska militära planerare sudda ut det arvet.

Men även om pengar inte längre är ett problem tack vare starka offentliga finanser och lagändringar som möjliggör utbetalning av hundratals miljarder euro i nya försvarsutgifter, hämmas återuppbyggnaden av Tysklands militära styrka fortfarande av tre stora flaskhalsar: ett långsamt upphandlingssystem, en försvarsindustri som saknar långsiktiga kontrakt och en föråldrad administrativ apparat som är olämplig för det akuta behovet av upprustning.

Långsam försvarsupphandling

Tysklands försvarsupphandlingssystem utformades för att säkerställa att militär utrustning helt uppfyllde lagstadgade och tekniska säkerhetskrav och kunde användas i årtionden. Men just dessa säkerhetsmekanismer håller nu på att bli hinder.

Försvarsupphandlingsmyndigheten BAAINBw har för närvarande cirka 12 900 anställda och ansvarar för upphandling, utveckling, testning, kontraktering, uppgradering och hantering av militär utrustning.

Till och med BAAINBw:s ordförande Annette Lehnigk-Emden erkände behovet av att påskynda saker och ting. I en intervju med dbb Public Service Magazine sa hon att myndigheten hade eliminerat "cirka 80 av de 160 procedurreglerna" och betonade att "tiden nu är av avgörande betydelse".

Det är också vad minister Pistorius vill uppnå genom den nya reformen. Externa tillsynsorgan anser dock att det inte kommer att bli lätt att ta itu med de utestående frågorna.

Kay Scheller, ordförande för den tyska federala revisionsmyndigheten, uppgav att Bundeswehrs upphandlingssystem har blivit "ett organiserat system av oansvarighet", där en kultur av att undvika ansvar existerar istället för att fatta snabba beslut.

I årsrapporten beskrev den tyske parlamentsledamoten Henning Otte, som är ansvarig för de väpnade styrkorna, även de nuvarande upphandlingsreglerna som "extremt komplexa".

Problemet är dock att Tyskland inte bara kan avskaffa de skyddsåtgärder som upprätthåller detta tröga system. Dessa regleringar är utformade för att skydda soldater, säkerställa effektiv användning av skattebetalarnas pengar och upprätthålla parlamentarisk kontroll över militära utgifter.

Även den socialdemokratiske parlamentsledamoten Christoph Schmid varnade för att enbart skylla på byråkratin. Enligt honom har "företagen också ett ansvar att uppfylla sina åtaganden".

Brist på långtidskontrakt

Tyskland har en av världens ledande försvarsindustrier. Försvarskonglomeratet Rheinmetall producerar nu fler artillerigranater än USA, med en produktion som ökat från cirka 70 000 granater per år före Ukrainakonflikten till cirka 1,1 miljoner granater idag.

Den tyska försvarsindustrin kämpar dock fortfarande för att uppnå den produktionsskala som Bundeswehr kräver.

Enligt en analys från det strategiska konsultföretaget Strategy & Germany kommer Tyskland år 2035 att behöva ny försvarsutrustning till ett värde av mellan 74 och 139 miljarder euro årligen, medan dess nuvarande inhemska leveranskapacitet endast är 22 till 52 miljarder euro.

Hans Christoph Atzpodien, ordförande för den tyska försvarsindustrins förbund, tillbakavisade slutsatsen att den tyska industrin inte kan möta efterfrågan. Han betonade dock att företag behöver få "tydlig vägledning om mängden och typerna av produkter som behövs, samt tidslinjen för driftsättning" innan de investerar i fabriksutbyggnad.

Medan företag söker säkerhet vill den tyska regeringen att företagen proaktivt utökar sin produktionskapacitet. Förra året uttalade försvarsminister Pistorius: "Vi behöver en försvarsindustri som inte bara levererar i tid utan också proaktivt planerar framåt."

Föråldrad procedur

Enligt gällande tyska bestämmelser måste alla militära upphandlingsprojekt från Bundeswehr värda mer än 25 miljoner euro godkännas av den parlamentariska budgetkommittén. Denna förordning återspeglar Tysklands politiska kultur efter kriget, där militär makt och försvarsutgifter alltid är föremål för strikt demokratisk kontroll.

Detta innebär dock också att Berlin nu försöker återupprusta sig med hjälp av just det system som är utformat för att förhindra att beslut fattas för snabbt.

De grönas parlamentsledamot Sebastian Schäfer menar att Tyskland nu inte bara behöver fylla gamla kapacitetsluckor utan också modernisera föråldrade system inför de snabbt föränderliga verkligheterna på slagfältet som drivs av obemannade flygfarkoster (UAV), programvara och elektronisk krigföring.

Han betonade att det fortfarande finns ett "behov av verkliga reformer" för att säkerställa att den enorma befintliga budgeten används effektivt.

Samtidigt menade den kristdemokratiske parlamentsledamoten Andreas Mattfeldt, som ansvarar för försvarsbudgeten, att ökade utgifter kräver ännu strängare tillsyn. Han efterlyste "konsekventa kapacitetskontroller och ökad konkurrens i upphandlingen".

Mattfeldt och den socialdemokratiske parlamentsledamoten Andreas Schwarz använder nu sina roller i budgetutskottet för att ifrågasätta ett flertal utgifter som de anser vara ineffektiva, inklusive viktiga militära projekt som mobila spaningssystem och marina laservapen.

Den styrande koalitionen försöker nu påskynda parlamentets godkännande utan att avveckla det befintliga kontrollsystemet. En ny planeringslag för Bundeswehr förväntas definiera vad som utgör "tillräckligt utrustad" militär utrustning och lämplig finansieringsmekanism.

Många detaljer är dock fortfarande olösta, vilket gör det oklart huruvida denna lag kan hjälpa Tyskland att övergå från en projektbaserad upphandlingsmodell till en långsiktig upprustningsstrategi.

Den kristdemokratiske parlamentsledamoten Florian Dorn, som ansvarar för upphandling i försvarsutskottet, höll med om att reform är nödvändig, men betonade att den "absolut inte får ske på bekostnad av minskad kongresstillsyn".

Mitt i växande oro för en potentiell rysk attack och risken för ett tillbakadragande av amerikanska trupper från Europa har Tyskland nu knapp tid kvar att reformera sin långsamma försvarsupphandlingsapparat.

"Vi måste vara realistiska: den tyska försvarsindustrin har under årtionden aldrig varit utformad för en så snabb acceleration av militär kapacitet som den är idag", konstaterade Dorn.

Källa: https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html