Vid konferensen, där han sammanfattade ett år av implementeringen av den tredelade regeringsmodellen, sa generalsekreterare och president To Lam: "Den nya organisationen måste skapa nya kapaciteter; de nya decentraliserings- och delegeringsmekanismerna måste gå hand i hand med nya ansvarsområden; ny data måste skapa nya styrningsmetoder; och den nya apparaten måste ge ny servicekvalitet till människor och företag."
En kvalitativ förändring i nationell styrningsförmåga.
Budskapet från generalsekreteraren och presidenten var tydligt: vi måste gå från ett rent administrativt reformtänkande till ett modernt nationellt styrelsesätt, från att fokusera på organisationsstruktur till att prioritera operativ effektivitet, och från ett byråkratiskt centrerat till ett som sätter medborgare och företag i centrum för all offentlig verksamhet.
När man ser tillbaka på nästan 40 år av reformer har varje steg i landets utveckling kopplats till institutionella reformer. Från reformering av den ekonomiska förvaltningsmekanismen, fulländande av den socialistiskt inriktade marknadsekonomin, reformering av administrativa förfaranden till uppbyggnad av e-förvaltning och digital förvaltning, har det yttersta målet alltid varit att frigöra utvecklingsresurser.
Men i takt med att landet går in i en ny utvecklingsfas som kräver snabb, hållbar tillväxt och konkurrenskraft i den digitala ekonomin, är tekniska reformer inte längre tillräckliga. Vad landet behöver idag är en kvalitativ förändring av den nationella styrningsförmågan.
Därför stannade generalsekreterarens budskap inte vid att tala om organisationsstrukturen utan betonade det värde som strukturen måste skapa.
”Den nya organisationen måste skapa nya förmågor” är det första kravet och kärnan i hela reformtankesättet. En smidigare apparat betyder inte nödvändigtvis en starkare. En sammanslagen myndighet betyder inte nödvändigtvis förbättrad operativ kapacitet.
Om arbetsprocesserna förblir föråldrade, samordningen mellan enheterna förblir fragmenterad, tjänstemännen fortsätter att arbeta med ett kortsiktigt tänkesätt, rädsla för ansvar och en byråkratisk, centralplanerad ekonomi, då kommer organisationsförändringen bara att vara ytlig. Det partiet strävar efter är inte ett nytt organisationsschema, utan en ny implementeringsförmåga.
Dessa inkluderar förmågan till vetenskapligt baserad policyplanering, förmågan att snabbt reagera på förändrade realiteter, förmågan till tvärvetenskaplig samordning och förmågan att tjäna och främja utveckling. Med andra ord ligger systemets värde inte i dess organisationsstruktur utan i dess förmåga att lösa problem.
För att skapa nya förmågor måste även arbetssätten förändras. Generalsekreteraren följde omedelbart upp med kravet: "Den nya mekanismen för decentralisering och delegering av makt måste gå hand i hand med nya ansvarsområden." Detta är inte bara ett krav för statlig förvaltning utan också en kärnprincip för modern samhällsstyrning.
Ingen dynamisk administration existerar om alla beslut centraliseras i toppen; inte heller kan effektiv styrning existera om makt delegeras utan tydligt definierade ansvarsområden. Åratal av erfarenhet har visat att det på många platser fortfarande finns en tendens att skjuta över ansvaret, undvika ansvar, "inhämta åsikter" och "vänta på instruktioner", vilket förlorar möjligheter till utveckling och urholkar allmänhetens förtroende.
Decentralisering handlar därför inte om att mekaniskt dela upp makt, utan om att ge individer möjlighet att agera proaktivt samtidigt som en rigorös ansvarsskyldighetsmekanism etableras. Ju större auktoritet, desto större ansvar; ju mer makt utökas, desto strängare måste kontrollen över den makten vara. Först då kan vi skapa en administration som vågar tänka, vågar agera och vågar ta ansvar för det gemensamma bästa.
Om decentralisering är den operativa metoden, då är data grunden för den nya styrningsmodellen. Generalsekreterarens betoning av att "ny data måste skapa nya styrningsmetoder" visar att reformen har gått bortom ramen för traditionell administrativ reform för att nå ett stadium av digital styrning.
I den digitala tidsåldern är data inte längre en biprodukt av ledning utan har blivit en strategisk nationell resurs. Det viktiga är inte hur många databaser som byggs, utan om dessa data förändrar hur beslut fattas och hur människor betjänas.
När data kopplas samman och delas synkront kommer policyer att byggas på bevis snarare än känslor; styrning kommer att baseras på realtidsinformation istället för fördröjda rapporter; medborgare behöver bara lämna information en gång istället för upprepade gånger till flera myndigheter; företag kommer att minska efterlevnadskostnaderna avsevärt; och regeringen kan förutsäga, förebygga och hantera nya problem mer proaktivt. Detta är omvandlingen från e-förvaltning till digital styrning, från hantering genom register till hantering genom data.
Men om reformerna bara slutar med att förbättra organisationens kapacitet, fullända decentraliseringsmekanismer eller tillämpa data, kommer de inte att ha uppnått sina mål. Eftersom alla dessa innovationer i slutändan måste verifieras utifrån ett enda kriterium: huruvida medborgare och företag får bättre service.
"Det nya systemet måste skapa en ny servicekvalitet för människor och företag" är det slutgiltiga målet för hela reformprocessen. Detta är en mycket viktig betoning i styrningstänkandet: staten utför inte bara ledningens funktion utan utför också servicens funktion och främjar utveckling.
Människor bedömer inte reformernas framgång utifrån antalet sammanslagna myndigheter eller antalet minskade anställda. Det de uppfattar är om handläggningstiden för förfaranden är kortare, kostnaderna minskar, tjänstemännen är mer professionella och deras legitima rättigheter och intressen är bättre skyddade.
Företag behöver inte bara ett rationaliserat byråkratiskt system på pappret; de behöver en transparent, stabil och förutsägbar institutionell miljö som stöder produktion och näringsliv. När medborgarna är mer nöjda, företagen blomstrar, de sociala kostnaderna är lägre och förtroendet för regeringen stärks, är det reformens verkliga framgång.
De fyra orden "ny" existerar inte oberoende av varandra.
Generalsekreterarens djupa budskap är att de fyra orden "nya" inte existerar oberoende av varandra utan bildar en enhetlig helhet av nationellt styrningstänkande. Nya organisationer skapar nya förmågor; dessa nya förmågor främjas genom en decentraliseringsmekanism kopplad till ansvar; effektiv decentralisering måste baseras på data och digital styrning; och i slutändan syftar allt detta till att förbättra kvaliteten på tjänsterna till människorna.
Det är en kontinuerlig värdekedja, där varje länk är en förutsättning för att nästa länk ska fungera effektivt. Utan någon länk skulle målet att bygga ett modernt administrativt system vara svårt att uppnå.
Detta budskap återspeglar också tydligt behovet av att bygga en effektiv, ändamålsenlig och ändamålsenlig socialistisk rättsstat i Vietnam i den nya utvecklingsfasen. Effektivitet skapas genom rationell organisation och kompetenta människor; effektivitet säkerställs genom tydlig decentralisering, transparent ansvar och strikt maktkontroll; och effektivitet mäts genom kvaliteten på tjänster och utvecklingsresultat.
Detta är en konkret manifestation av behovet av att förnya ledarskapsmetoder och nationell styrning för att förverkliga strävan efter nationell utveckling senast 2045.
Generalsekreterarens kommentarer har väckt många frågor kring reformtänkande. Systemet bedöms inte längre utifrån vad det besitter, utan utifrån det värde det skapar. Reform mäts inte längre utifrån förändringar i organisationsstrukturen, utan utifrån nya förmågor, nya ledningsmetoder och ny servicekvalitet.
Det är måttet på en utvecklingsstat, på ett modernt styrelseskick, och även vägen till att omvandla utvecklingsambitioner till konkreta resultat, så att varje medborgare och företag kan känna att statsapparatens innovation är närvarande i deras dagliga liv.
Källa: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
