En banbrytande mekanism för att öka havsbaserad vindkraft.

Nyligen lade regeringen fram ett utkast till resolution om nationell energiutvecklingspolitik för perioden 2026–2030 för nationalförsamlingen.

Experter och investerare anser att utkastet visar regeringens tydliga beslutsamhet att skapa banbrytande mekanismer för att främja havsbaserad vindkraft. Samtidigt beskriver utkastet även kriterier för att välja ut kompetenta investerare, vilket säkerställer projektens genomförbarhet och effektivitet.

Energiomställningspelaren och behovet av banbrytande mekanismer.

Vietnam går in i en storskalig energiomställningsfas, där havsbaserad vindkraft identifierats som en av de viktigaste pelarna för att uppnå nettonollutsläpp till 2050. Denna bedömning betonades av Dr. Nguyen Huy Hoach, medlem av det vetenskapliga rådet för Vietnam Energy Magazine, i samband med den reviderade kraftutvecklingsplanen VIII, som syftar till en havsbaserad vindkraftskapacitet på cirka 6 000 MW (6 GW) till 2030. Trots detta ambitiösa mål har dock inga projekt ännu fått investeringsgodkännande.

Det är i detta sammanhang som utkastet till resolution om mekanismer och policyer för nationell energiutveckling under perioden 2026–2030 har ägnat kapitel IV åt utvecklingen av havsbaserad vindkraft, ett drag som anses särskilt viktigt för att ta itu med politiska flaskhalsar.

Havsbaserad vindkraft kräver avancerad teknik, komplexa konstruktions- och installationstekniker samt högkvalitativa driftsmöjligheter. Foto: LP

Ur ett internationellt perspektiv anser Global Wind Energy Council (GWEC) att utkastet visar regeringens och nationalförsamlingens starka beslutsamhet att införa en banbrytande mekanism. Bui Vinh Thang, landschef i Vietnam för GWEC, kommenterade att mekanismen för att godkänna investeringspolicyer för havsbaserade vindkraftsprojekt, som ersätter anbudsprocessen, är ett anmärkningsvärt steg, eftersom den förkortar tiden för att välja investerare och överensstämmer med kravet på "en banbrytande mekanism för havsbaserad vindkraftsutveckling" enligt politbyråns resolution 70.

Resolutionsutkastet ändrar inte bara tillvägagångssättet för investerarval utan inför också flera viktiga incitamentspolicyer. Följaktligen kommer havsbaserade vindkraftsprojekt att vara undantagna från eller få nedsatta avgifter för användning av havsområden; och elköpsavtal kommer att garantera minst 90 % av den genomsnittliga årliga elproduktionen under hela lånets återbetalningsperioden. Dr. Nguyen Huy Hoach bedömde dessa mekanismer som avgörande, eftersom de skapar en grund för investerare att bygga finansiella modeller och arrangera internationellt kapital inom ramen för Vietnams begränsade statliga garantier för nya energiprojekt.

Att maximera inhemska och utländska investeringar anses vara en nyckelfaktor för att Vietnam ska kunna uppnå sitt mål att utveckla 6 GW havsbaserad vindkraft till 2030. Ur ett investerarperspektiv uppskattar Alessandro Antonioli, generaldirektör för Copenhagen Offshore Partners (COP) och högre representant för Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) i Vietnam, mycket att det senaste resolutionsutkastet har tagit bort förordningen som endast tillåter vietnamesiska företag eller företag med 100 % statligt kapital att föreslå investeringsprojekt. Enligt Antonioli är detta en lämplig justering, eftersom Vietnam behöver maximera resurserna för denna lovande men kostsamma investeringssektor.

Herr Antonioli noterade att investeringskostnaden för havsbaserad vindkraft för närvarande är cirka 4 miljarder dollar per GW. Denna typ av energi kräver avancerad teknik, komplexa konstruktions- och installationstekniker samt högkvalitativ operativ kapacitet. Herr Antonioli betonade att resolution 70-NQ/TW tydligt definierar uppgiften att utöka mobiliseringen av privat och utländskt kapital för energiprojekt, genom oberoende investerarmodeller eller offentlig-privata partnerskap. Enligt herr Antonioli är deltagandet av internationella investerare med erfarenhet av att genomföra projekt av liknande skala, förutom kapital, en nyckelfaktor för att säkerställa framsteg och effektivitet.

Bui Vinh Thang, landschef i Vietnam för GWEC, delar samma uppfattning och anser att internationella investerare besitter teknisk kapacitet, operativ erfarenhet, finansiella resurser och ett globalt leveranskedjenätverk – faktorer som avgör framgången för storskaliga och mycket komplexa havsbaserade vindkraftsprojekt. Thang rekommenderar särskilt en samarbetsmodell mellan inhemska och internationella företag, eftersom denna struktur har visat sig effektiv över hela världen och är nyckeln till att genomföra projekt i Vietnam på ett säkert sätt, i tid och enligt internationella standarder.

Ur ett lokalt perspektiv, där projekt licensieras och övervakas direkt, betonade en provinsiell ledare också de dubbla fördelarna med denna samarbetsmodell. Enligt ledaren tillför samarbete med internationella investerare inte bara kapital utan öppnar också upp möjligheter att få tillgång till internationell teknologi, tekniker och erfarenhet. "Genom att samarbeta med företag som redan har genomfört storskaliga projekt förkortar vi inlärningskurvan avsevärt och kan ta språng framåt inom nya områden som havsbaserad vindkraft", konstaterade han.

Att välja investerare: En viktig faktor för att säkerställa framgång.

Förutom att öppna upp banbrytande mekanismer höjer resolutionsutkastet även standarderna för investerare i havsbaserad vindkraft. Följaktligen måste företag som föreslår undersökningar och får investeringsgodkännande ha ett lägsta bolagskapital på 10 000 miljarder VND och ett eget kapital på minst 15 % av den totala investeringen.

Bui Vinh Thang, landschef för GWEC i Vietnam, kommenterade att denna reglering är lämplig för stora inhemska företag men blir ett "hinder" för utländska investerare. "Det är inte så att de saknar finansiell kapacitet, men att injicera 10 000 miljarder VND i charterkapital i en ny juridisk enhet i Vietnam, med tanke på att havsbaserad vindkraft fortfarande är nytt och i sig riskabelt, är knappast genomförbart", analyserade han.

Ur ett internationellt perspektiv föreslog Alessandro Antonioli, som representerar CIP, att metoden för att beräkna eget kapital skulle utökas till att omfatta både moderbolagets och dotterbolagens kapital. Antonioli uppgav: ”Att visa förmågan att anskaffa minst 15 % av den totala investeringen i eget kapital skulle vara mer förenligt med praxisen för att genomföra storskaliga energiprojekt. I det sammanhanget skulle kravet på minimikapital kunna övervägas avskaffat, eftersom finansiell kapacitet redan säkerställs genom kravet på eget kapital.”

En annan fråga som experter noterat är förordningen som prioriterar investerare som föreslår lägre beräknade elpriser när två giltiga ansökningar för samma projekt lämnas in. Enligt Bui Vinh Thang är detta tillvägagångssätt orimligt. Thang förklarade att elpriserna i investeringsförslagsstadiet endast är uppskattningar baserade på förstudier och vanligtvis behöver justeras under genomförandet. Gapet på 2–3 år mellan godkännandet av investeringsförslaget och förhandlingen om elpriser med EVN är tillräckligt långt för att leveranskedjekostnader, marknadsförhållanden och finansiella förhållanden ska fluktuera, vilket leder till en stor skillnad mellan de beräknade och faktiska priserna.

Internationell erfarenhet visar att denna risk inte är obetydlig. Thang hänvisade till fallet i Japan: År 2021 vann Mitsubishi anbud på tre havsbaserade vindkraftsprojekt tack vare det lägsta elprisförslaget, trots att de saknade erfarenhet inom detta område. Under implementeringen eskalerade kostnaderna och fluktuationer i leveranskedjan hindrade företaget från att slutföra projekten till det utlovade priset, och i augusti 2025 var Mitsubishi tvunget att dra sig ur alla tre projekten.

Med utgångspunkt i denna lärdom betonade Thang att elpriset inte bör vara det högsta prioriteringskriteriet vid val av investerare. Istället bör flera kriterier tillämpas, inklusive finansiell kapacitet, teknisk expertis, implementeringserfarenhet, projektutvecklingsstrategi och förmågan att bidra till den inhemska leveranskedjan. "Denna metod hjälper till att välja rätt investerare med genuin kapacitet, vilket säkerställer ett hållbart och effektivt projektgenomförande", sa han.

Med samma åsikt föreslog Alessandro Antonioli att utkastet till resolution prioriterar investerare som har erfarenhet av att genomföra eller anskaffa kapital för havsbaserade vindkraftsprojekt, marin infrastruktur eller storskaliga kraftprojekt, istället för att enbart förlita sig på kriteriet om lägre föreslagna elpriser.

Enligt Bui Vinh Thang, landschef för GWEC i Vietnam, är havsbaserad vindkraft relaterad till nationellt försvar och säkerhet, sjötransporter, olje- och gasfält, marina resurser, diplomati etc., och kräver därför deltagande från många ministerier och myndigheter. Projektens omfattning är mycket stor; ett 500 MW-projekt kan kosta upp till 2 miljarder dollar, och investeringen är komplex och överstiger vida den ledningserfarenhet som finns på de flesta orter. Därför bör befogenheten att godkänna investerare för havsbaserade vindkraftsprojekt ges till premiärministern, istället för den provinsiella folkkommittén som anges i resolutionsutkastet.

Källa: https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm