Överskott av offentliga tillgångar får inte utnyttjas eller användas.

Huvudkontoret för Hanois statistikavdelning, avdelning II (Ha Dong-distriktet), är i ett förfallet skick på grund av långvarig nedläggning. *Foto: Huong Thuy*

Huvudkontoret är exponerat för sol och regn.

Efter justeringen av Hanois administrativa gränser (sedan 2008), på grund av sammanslagningen av myndigheter och enheter (från Ha Tay-provinsen och Hanoi stad), står många huvudkontor oanvända och outnyttjade.

Observationer av reportrar från tidningen HanoiMoi i oktober 2023 avslöjade att den andra filialen av Hanois stads statistikavdelning, belägen på ett utmärkt läge på den livliga gatan To Hieu (Ha Dong-distriktet), hade förfallit. Ogräs och mossa täckte det omgivande området. En motorcykelverkstad, vars exakta plats var oklar, syntes vid ingången. Inuti var kontoren täckta av tjockt damm. Inte långt därifrån var även Folkets åklagarmyndighet stängd och låst. På grund av långvarig nedstängning hade byggnaden förfallit, med många delar av väggarna som flagnade.

Denna situation uppstår även på många andra orter efter sammanslagningar av administrativa enheter. I Thanh Hoa-provinsen finns det för närvarande ett betydande överskott av mark och byggnader i distrikt, städer och städer. Överskottet av offentliga arbeten och tillgångar efter omorganisationen av administrativa myndigheter och enheter i provinsen delas in i tre grupper: kontor på kommunnivå, kulturcenter på kommunnivå, hälsostationer på kommunnivå, kulturhus i byar/samhällen/kvarter; huvudkontor för omorganiserade offentliga serviceenheter på distriktsnivå; och huvudkontor för centrala myndigheter i provinsen. Generellt sett finns det inga specifika planer för att hantera överskottet av mark och byggnader efter omorganisationen av administrativa myndigheter och enheter; många tillgångar har stått oanvända under lång tid, vilket har resulterat i skador, försämring och övergivande; omvandlingen av deras avsedda användning och överlämnandet av offentliga arbeten och tillgångar till andra myndigheter och enheter för förvaltning och användning har inte varit utbrett, vilket har lett till ett slöseri med statliga tillgångar...

Finansministeriet uppgav att det nuvarande läget med övergivna, förfallna och förfallna offentliga byggnader och mark huvudsakligen beror på behovet av att ta itu med problem som uppstår vid omorganisationen av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå. I verkligheten har genomförandet av planer för hanteringen av dessa byggnader och mark under omorganisationen, särskilt försäljnings- och överlåtelseplanerna, varit långsamt, vilket har lett till att vissa fastigheter har stått tomma och förfallit. Hittills har nästan 500 fastigheter och markområden från perioden 2019–2021, som var överskott under omorganisationen av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå, fortfarande inte åtgärdats.

Samtidigt visar data som rapporterats av ministerier, centrala och lokala myndigheter till finansministeriet att det totala antalet mark- och bostadsanläggningar (inklusive mark och bostäder tillhörande statligt ägda företag och aktiebolag med mer än 50 % statligt kapital) som är föremål för omstrukturering och hantering enligt regeringsdekret nr 167/2017/ND-CP om omstrukturering och hantering av offentliga tillgångar och regeringsdekret nr 67/2021/ND-CP om ändring och komplettering av vissa artiklar i dekret nr 167/2017/ND-CP är 266 502 anläggningar. Per den 31 augusti 2023 är det totala antalet mark- och bostadsanläggningar som har godkänts av behöriga myndigheter 189 524 anläggningar. Antalet icke-godkända bostäder och markfastigheter är 76 978, varav 34 839 förvaltas av centralregeringen och 42 139 förvaltas av lokalregeringen.

Ingen enighet har nåtts om hur problemet ska lösas.

Enligt Mai Cong Quyen, biträdande direktör för Hanois finansdepartement, beror situationen på att förvaltning, användning och exploatering av hus och mark, utöver bestämmelserna i lagen om förvaltning och användning av offentliga tillgångar, också regleras av många speciallagar (om mark, bostäder, förvaltning och användning av statligt kapital investerat i produktion och verksamhet i företag...). Därför finns det fortfarande många olika åsikter under implementeringsprocessen, vilket kräver utbyte, diskussion och vägledning från finansministeriet och relevanta myndigheter för att nå enighet, vilket säkerställer försiktighet, effektivitet och efterlevnad av bestämmelser.

Samtidigt har färdigställandet av juridisk dokumentation gällande hus och mark i enlighet med lagen och direktiven från Hanois folkkommitté inte fått tillräcklig uppmärksamhet inom vissa myndigheter och enheter. Hittills har vissa enheter ännu inte genomfört undersökningar, tillhandahållit planeringsinformation eller lämnat in ansökningar till departementet för naturresurser och miljö om utfärdande av intyg om markanvändningsrättigheter, äganderätt till hus och andra tillgångar knutna till mark. Detta påverkar avsevärt framstegen i utvecklingen av planer för omdisponering och hantering av hus och mark för dessa myndigheter och enheter.

För centralt förvaltade fastigheter belägna inom staden har processen att överföra huvudkontoret tillbaka till lokala myndigheter efter flytten till nya lokaler varit långsam, och har främst involverat småskaliga kontor för myndigheter och enheter under ministerier och departement.

Vidare uppgav finansministeriet att, utöver den omfattande omstruktureringen av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå, och det betydande antalet överskottskontorsbyggnader som behöver omorganiseras, är omstruktureringen och hanteringen av dessa byggnader beroende av de administrativa myndigheternas och enheternas behov, samt av planering och planering av markanvändningen. Eftersom omstruktureringen av administrativa enheter under lokal förvaltning och de som drivs av centrala myndigheter inom området genomförs samtidigt, är möjligheten att överföra dessa byggnader till andra enheter praktiskt taget omöjlig. Att sälja, överföra eller återta dem skulle kräva justeringar av markanvändningsplaneringen och detaljerade byggplaner, vilket tar tid.

Dessutom finns majoriteten av överskottsmark och byggnader som inte har bearbetats i landsbygdsområden, bergsområden och avlägsna områden; många enheter saknar kontorsutrymme men är inte belägna i samma område, så de kan inte flyttas för användning, medan det i de områden där flytt är möjlig inte finns några enheter som behöver ta emot dem. För att inte tala om att fastighetsmarknaden har varit trög på senare tid, vilket har gjort försäljning och överlåtelser svåra på grund av bristande investerarintresse.

En annan anledning är att det fortfarande finns många hinder att fastställa mark- och fastighetspriser, särskilt när det gäller värderingsmetoder och att anlita värderingsföretag för att fastställa mark- och fastighetsvärden; mark- och husregister är ofullständiga, förvaltnings- och användningshistorik är komplex, och omdisponering och hantering av mark och hus involverar många rättsliga regleringar och utförs av flera myndigheter.

Det är värt att notera att ansvaret för cheferna för de enheter som direkt förvaltar och använder hus och mark, liksom för de förvaltande myndigheterna, inte är tillräckligt högt. I verkligheten har dekret nr 151/2017/ND-CP, som specificerar vissa bestämmelser i lagen om förvaltning och användning av offentliga tillgångar, också gett upphov till vissa svårigheter i genomförandet. Till exempel saknar vissa aspekter av förvaltning och användning av offentliga tillgångar vid myndigheter, organisationer och enheter specifika vägledande bestämmelser, såsom: förfaranden för överföring av tillgångar in natura till myndigheter, organisationer och enheter; befogenhet att besluta om underhåll, reparation och uthyrning av enheter med uppgift att förvalta och driva offentliga tillgångar; och utnyttjande av offentliga tillgångar efter återvinning...

Dessutom är de nuvarande bestämmelserna om förfaranden för hantering av offentliga tillgångar otillräckliga, till exempel vad gäller hanteringen av offentliga tillgångar vid fusioner, konsolideringar, delningar eller upplösningar. Enligt förfarandet föreslår och förbereder den myndighet som har i uppdrag att förvalta och använda tillgångarna de nödvändiga dokumenten för avyttring. I många fall existerar dock inte längre den myndighet som har i uppdrag att förvalta och använda de offentliga tillgångarna på grund av fusioner, konsolideringar eller upplösningar.

Det är värt att notera att användningen av offentliga tillgångar vid offentliga serviceenheter för affärsändamål, leasing, joint ventures och partnerskap har visat på många svårigheter. Till exempel är det utmanande att välja joint venture- och partnerskapspartners enligt gällande regler på grund av bristen på grund av en grund för att utvärdera och poängsätta varje kriterium. Dessutom finns det i praktiken vissa fall där projektet, under joint venture- eller partnerskapsprocessen, på grund av force majeure inte kan fortsätta, vilket leder till begäranden om förtida uppsägning av kontraktet. Det finns dock för närvarande inga specifika regler för denna situation, vilket orsakar förvirring i hanteringen.

(Fortsättning följer)

Källa