Överskott av offentliga tillgångar som inte utnyttjas eller används

Huvudkontoret för Hanois statistikkontor, anläggning II (Ha Dong-distriktet) har förfallit på grund av långvarig nedläggning. *Foto: Huong Thuy*

Huvudkontoret "utsatt för sol och regn"

Efter att huvudstadens administrativa gränser justerats (sedan 2008), på grund av sammanslagningen av myndigheter och enheter (i provinsen Ha Tay och staden Hanoi), är många huvudkontor inte i bruk och har inte utnyttjats.

Enligt en reporter från Hanoi Moi Newspaper i oktober 2023 har högkvarteret för Hanois statistikkontor, anläggning II, beläget på ett utmärkt läge på den livliga To Hieu-gatan (Ha Dong-distriktet), förfallit. Runt byggnaden växer ogräs och mossa klamrar sig fast. Innanför högkvarterets port ligger en motorcykelverkstad, det är oklart när den "grodde". Inuti är kontoren täckta av tjockt damm. Inte långt därifrån ligger folkåklagarmyndighetens högkvarter, också med låsta dörrar och lås. På grund av långvarig nedläggning har anläggningen här förfallit, med många väggar som lossnar.

Detta är också en situation som uppstår på många andra orter efter sammanslagningen av administrativa enheter. I Thanh Hoa-provinsen finns det för närvarande många överskott av hus och mark i distrikt, städer och städer. Överskottet av offentliga arbeten och tillgångar efter omorganisationen av myndigheter och administrativa enheter i provinsen är indelat i tre grupper, inklusive: Arbetshus på kommunnivå, kulturcenter på kommunnivå, hälsostationer på kommunnivå, kulturhus i byar, småstäder och bostadsgrupper; huvudkontor för offentliga serviceenheter på distriktsnivå som har omorganiserats; huvudkontor för centrala myndigheter i området. I allmänhet finns det inga specifika planer för att hantera överskottet av hus och mark efter omorganisationen av myndigheter och administrativa enheter; många tillgångar har inte använts på länge, har skadats, förfallit eller övergivits; omvandlingen av funktioner, överlämnandet av offentliga arbeten och tillgångar till andra myndigheter och enheter för förvaltning och användning har inte varit särskilt stort, vilket orsakar slöseri med statliga tillgångar...

Finansministeriet uppgav att de pubar och marker som för närvarande är övergivna, ödelagda och förfallna huvudsakligen är hus och mark som måste hanteras vid omorganisering av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå. Faktum är att genomförandet av planer för att hantera hus och mark vid omorganisering av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå, särskilt försäljnings- och överlåtelseplaner, fortfarande är långsamt, vilket leder till att ett antal hus och mark står tomma och förfallna. Hittills finns det nästan 500 hus och mark under perioden 2019-2021 som är överskott vid omorganisering av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå som inte har hanterats.

Samtidigt visar rapporter från ministerier, centrala och lokala myndigheter som skickats till finansministeriet att det totala antalet hus och mark (inklusive hus och mark som tillhör statligt ägda företag och aktiebolag med över 50 % statligt kapital) som är föremål för omorganisation och hantering av hus och mark enligt regeringens dekret nr 167/2017/ND-CP som reglerar omorganisation och hantering av offentliga tillgångar och regeringens dekret nr 67/2021/ND-CP om ändring och komplettering av ett antal artiklar i dekret nr 167/2017/ND-CP är 266 502 etableringar. Per den 31 augusti 2023 är det totala antalet hus och mark som godkänts av behöriga myndigheter 189 524 etableringar. Antalet icke-godkända bostäder och markanläggningar är 76 978, varav 34 839 förvaltas centralt och 42 139 förvaltas lokalt.

Ingen enighet om lösning

Angående ovanstående situation, enligt biträdande direktör för Hanois finansdepartement, Mai Cong Quyen, är orsaken att utöver bestämmelserna i lagen om förvaltning och användning av offentliga tillgångar, regleras förvaltning, användning och exploatering av hus och mark också av många speciallagar (om mark, bostäder, förvaltning och användning av statligt kapital investerat i produktion och verksamhet i företag...). Därför finns det många olika åsikter i genomförandeprocessen, det är nödvändigt att utbyta, diskutera och be om vägledning från finansministeriet och relevanta myndigheter för att ena sig, säkerställa försiktighet, effektivitet och efterlevnad av regler.

Samtidigt har man inte beaktat färdigställandet av juridiska dokument om hus och mark i enlighet med lagen och Hanois folkkommittés anvisningar vid vissa myndigheter och enheter. Hittills finns det fortfarande enheter som inte har mätt, inte har uppfyllt planeringsinformationen och har skickat dokument till departementet för naturresurser och miljö för att utfärda intyg om markanvändningsrättigheter, husäganderätter och andra tillgångar knutna till marken. Detta har i hög grad påverkat framstegen i planeringen av omdisponeringen och hanteringen av hus och mark för myndigheter och enheter.

För centralt förvaltade bostäder och markanläggningar i staden går det långsamt med att flytta huvudkontor till orter efter flytten till nya huvudkontor, och det handlar huvudsakligen om små huvudkontor för myndigheter och enheter under ministerier och filialer.

Dessutom uppgav finansministeriet att utöver den omfattande ordningen av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå, är antalet överflödiga arbetskontor som behöver ordnas stort. Omorganiseringen och hanteringen av huvudkontor beror på myndigheternas och de administrativa enheternas behov, samt på planering och markanvändningsplan. Eftersom ordningen av administrativa enheter under lokal förvaltning och de administrativa enheterna för centrala myndigheter i området sker samtidigt, är möjligheten att överföra huvudkontor till andra enheter nästan omöjlig. För att sälja, överföra eller återta är det nödvändigt att justera planering, markanvändningsplan och detaljerad byggplan, vilket tar tid.

Dessutom finns de överskottshus och den mark som inte har bearbetats mestadels i landsbygdsområden, bergsområden och avlägsna områden; många enheter saknar fortfarande huvudkontor men är inte belägna i samma område så de kan inte överföras för användning, och i det område där arrangemanget ska äga rum finns det ingen enhet som behöver ta emot dem. För att inte tala om att fastighetsmarknaden har varit trög på sistone, och försäljning och överlåtelse har stött på många svårigheter eftersom få investerare är intresserade.

En annan anledning är att fastställandet av mark- och fastighetspriser fortfarande möter många svårigheter, särskilt när det gäller värderingsmetoden och att anlita värderingsföretag för att fastställa markpriser och fastighetsvärden; hus- och fastighetsregister är ofullständiga, förvaltnings- och användningshistoriken är komplicerad, omdisponering och hantering av hus och mark är relaterad till många lagregler, som utförs av många myndigheter.

Det är värt att nämna att ansvaret för chefen för den enhet som direkt förvaltar och använder hus och mark, och för förvaltningsorganen, inte är stort. Faktum är att dekret nr 151/2017/ND-CP, som i detalj beskriver ett antal artiklar i lagen om förvaltning och användning av offentliga tillgångar, har uppstått genom implementeringen. Till exempel saknar vissa artiklar om förvaltning och användning av offentliga tillgångar vid myndigheter, organisationer och enheter specifik vägledning som grund för implementering, såsom: Förfaranden för överlämnande av tillgångar in natura till myndigheter, organisationer och enheter; befogenhet att besluta om underhåll, reparation, uthyrning av enheter med uppgift att förvalta och driva offentliga tillgångar; utnyttjande av offentliga tillgångar efter återvinning...

Dessutom är de nuvarande bestämmelserna om förfaranden för hantering av offentliga tillgångar inte lämpliga, såsom hanteringen av offentliga tillgångar vid fusion, konsolidering, separation och upplösning. Enligt processen föreslår och utarbetar den myndighet som har i uppdrag att förvalta och använda tillgångarna ett dokument för hantering, men i många fall existerar inte längre den myndighet som har i uppdrag att förvalta och använda offentliga tillgångar på grund av fusion, konsolidering eller upplösning.

Det är värt att notera att användningen av offentliga tillgångar vid offentliga serviceenheter för affärsändamål, leasing, joint ventures och sammanslutningar har visat på många svårigheter. Till exempel är det svårt att välja joint venture- och sammanslutningspartners enligt de kriterier som föreskrivs i gällande bestämmelser eftersom det inte finns någon grund för utvärdering och poängsättning för varje kriterium. Dessutom finns det i praktiken ett antal fall där joint ventures och sammanslutningar är under upprättande, och på grund av force majeure är det omöjligt att fortsätta genomförandet, och därför föreslås det att avtalet hävs före tidsfristen. Även om det för närvarande inte finns några specifika bestämmelser för detta fall, leder det till förvirring i hanteringen.

(Fortsättning följer)

Källa