Innovation i lagstiftningstänkande: Fast besluten att "genombrott" i den nya eran

(Chinhphu.vn) - 2000-talet markerar en stark omvandling av världen med exempellösa förändringar inom teknologi, ekonomi och samhälle. Vietnam går in i en ny era - "uppresandets era", där landet har möjlighet att bli en utvecklad ekonomi, djupt integrerad med världen. I det sammanhanget kan rättssystemet inte "stå stilla" utan behöver starkt förnya sig för att hålla jämna steg med utvecklingstakten i praktiken.

Generalsekreterare To Lam talar vid öppningssessionen för den 8:e sessionen av den 15:e nationalförsamlingen . Foto: VGP

Det traditionella lagstiftningsmässiga tänkesättet med kontroll och långsam reaktion på förändringar är inte längre lämpligt. Istället behöver vi ett mer proaktivt, flexibelt och praktiskt lagstiftningsmässigt tänkesätt som lägger en solid grund för hållbar utveckling.

Med ovanstående medvetenhet har regeringens elektroniska tidning publicerat tre artiklar med titeln "Innovation i lagstiftningstänkande: Beslutsamhet att 'genombrott' i den nya eran" för att tydligt ange de nya kraven och behoven samt de "flaskhalsar" som behöver undanröjas i det nuvarande lagstiftningsarbetet. Samtidigt föreslås innovativa lösningar för lagstiftningsarbetet så att landet kan "genombrott" i utvecklingens era.

Lektion 1: Släpp lös ditt tänkande, rensa institutionella "flaskhalsar"

Att gå in i en era av nationell tillväxt, fokusera på att undanröja institutionella "flaskhalsar", ekonomiska hinder och frigöra resurser är vad vårt parti, vår stat och vår regering är fast beslutna att göra.

Under de senaste 40 åren, sedan Doi Moi-processen 1986, har lagstiftningsprocessen genomgått många förändringar, både kvantitativt och kvalitativt. Eftersom antalet lagar som antogs var mycket litet, utfärdades främst förordningar för att reglera sociala relationer, men hittills har antalet lagar som antagits av nationalförsamlingen i princip reglerat de flesta olika områden av samhällslivet, och kvaliteten har i allt högre grad bekräftats, vilket skapat en rättslig korridor för ekonomisk och social utveckling.

Före renoveringen fokuserade man inte riktigt på lagstiftningsarbetet. Det fanns en period då vi direkt implementerade partiets politik i praktiken för att lösa problem som uppstod inom socialförvaltningen. Efter den sjätte nationella partikongressen, i och med renoveringen, skiftade den subventionerade byråkratiska inställningen gradvis till en inställning av socialförvaltning med inriktningen att utveckla en socialistiskt inriktad marknadsekonomi. De sociala relationerna förändrades under den nya perioden, vilket ledde till behovet av rättsliga anpassningar, och rättssystemet förbättrades gradvis både kvantitativt och kvalitativt.

År 2010 utfärdade centralkommittén resolution nr 48-NQ/TW om att bygga upp och fullända rättssystemet till 2020, vilket visade partiets djupa intresse för att fullända rättssystemet. I vilken partiet betonade de vägledande synpunkterna och ett system av lösningar för att bygga upp och fullända lagen.

Numera, med de snabba förändringarna i praktiken, utvecklingen av vetenskap och teknik, och det föränderliga världssammanhanget, är det den praktiska grunden för att omvärdera vårt lands rättssystem under den senaste tiden. Jämfört med föregående period har tänkandet kring lagstiftning formats allt tydligare. Lagstiftningsprocessen med alltmer innovativa förfaranden, processen för beslutsfattande och policystandardisering är alltmer professionell...

Det är tydligt att de stora framstegen i utvecklingen av vårt lands marknadsekonomi under de senaste 40 årens renoveringar alla har kommit från att vi har löst upp vårt tänkande och utökat vår medvetenhet om att förnya våra institutioner. Ideologin som genomsyrar dessa institutionella innovationer är partiets synpunkter, policyer och riktlinjer för renovering som har föreslagits och implementerats sedan den sjätte kongressen fram till nu.

Identifiera "flaskhalsar"

Den ekonomiska och sociala utvecklingen i vårt land på senare tid har dock visat att det fortfarande finns begränsningar, brister och institutionella "flaskhalsar". I ett viktigt tal vid öppningssessionen för den åttonde sessionen i den femtonde nationalförsamlingen påpekade generalsekreterare To Lam att bland de tre största flaskhalsarna idag, nämligen institutioner, infrastruktur och mänskliga resurser, är institutionerna "flaskhalsarna" av "flaskhalsar" som måste erkännas öppet och snabbt övervinnas.

Kvaliteten på lagstiftningen och förbättringarna har inte uppfyllt de praktiska kraven. Vissa nyligen utfärdade lagar har varit tvungna att ändras. Förordningarna är inte riktigt synkrona och överlappar varandra. Många förordningar är svåra och hindrar genomförandet, vilket orsakar resursförluster och slöseri. En verkligt gynnsam miljö har inte skapats för att attrahera resurser från inhemska och utländska investerare och för att frigöra resurser från medborgarna. Administrativa förfaranden är fortfarande besvärliga, och organisationen av lagar och policytillämpning är fortfarande en svag länk.

Dessutom är decentraliseringen och delegeringen av makt inte grundlig, ansvaret är inte tydligt; organiseringen och konsolideringen av den statliga administrativa apparaten för att effektivisera, fungera effektivt och ändamålsenligt, minska kontaktpunkter och mellanliggande nivåer är fortfarande otillräcklig, vissa delar är fortfarande besvärliga, överlappar mellan den lagstiftande och verkställande makten och uppfyller inte riktigt kraven på att förbättra effektiviteten och produktiviteten i förvaltningen...

Professor Tran Ngoc Duong, tidigare biträdande chef för nationalförsamlingens kansli, berättade om "flaskhalsarna" och sa att han utifrån många års erfarenhet av arbete i nationalförsamlingen såg att lagstiftningsprocessen i Vietnam hade vissa flaskhalsar, vilket gjorde att den institutionella kvaliteten inte levde upp till förväntningarna.

Till exempel finns det för närvarande fortfarande många orimliga brister i samordningen, forskningen, mottagandet och redigeringen av lagförslag efter att de har lagts fram för nationalförsamlingens plenarsession; behandlingen och godkännandet av lagar anses inte vara en metod för att kontrollera statsmakten; kontrollen av lagstiftningsdelegeringen kontrolleras inte strikt, vilket leder till att regeringens regelgivningsverksamhet eventuellt strider mot högre bestämmelser eller är långsammare än lagförslaget;

Dessutom är apparaten och de människor som skapar institutionerna inte verkligt professionella. Lagstiftare förstår ibland de praktiska aspekterna av branschen men saknar lagstiftningsförmåga, vilket leder till en "avvikelse" mellan beslutsfattande och hur policyer omsätts i förordningar...

Professor Dr. Nguyen Dang Dung, Ton Duc Thang-universitetet, sade att juridiska dokument inte har uppfyllt praktiska krav, vilket leder till låg stabilitet, med hög frekvens av ändringar, tillägg, annulleringar och ersättningar. De flesta juridiska dokument har en kort "livslängd" eftersom de ofta ändras.

I praktiken granskar, ändrar, kompletterar och ersätter nationalförsamlingen i genomsnitt vart tionde år lagar och förordningar såsom marklagen och civillagen; det finns lagar som har en kortare period för granskning, ändring, komplettering och ersättning, såsom företagslagen och lagen om lokala myndigheters organisation... I synnerhet finns det viktiga lagar såsom strafflagen från 2015 som tillfälligt måste upphävas för att ändra, komplettera och korrigera befintliga fel.

"Det är flaskhalsar i det vietnamesiska rättssystemet. Dessa flaskhalsar skapar de första flaskhalsarna i institutionerna, som uppstår redan från utformningen av juridiska dokument", betonade professor Nguyen Dang Dung.

Justitieminister Nguyen Hai Ninh: Det är nödvändigt att fundamentalt förnya lagstiftningstänkandet, och anser detta vara ett "genombrott av genombrott" i att fullända utvecklingsinstitutionen. Foto: VGP

Avlägsnar "flaskhalsar" och banar väg för genombrott

Baserat på ovanstående verklighet föreslog generalsekreterare To Lam att nationalförsamlingen skulle fortsätta att kraftfullt förnya sin organisation och verksamhet i enlighet med resolution nr 27-NQ/TW daterad 9 november 2022 från den 13:e partiets centralkommittés 6:e konferens om att fortsätta bygga och fullända den socialistiska rättsstaten Vietnam under den nya perioden.

Särskilt innovation inom lagstiftningsarbetet är den första frågan som generalsekreteraren nämner. Enligt generalsekreterare To Lam måste lagstiftningstänkandet omvandlas i riktning mot att säkerställa kraven på statlig förvaltning samtidigt som kreativitet uppmuntras, alla produktivkrafter frigörs och alla resurser öppnas för utveckling. Ledningstänkandet får inte vara stelt, och tankesättet "om du inte kan hantera det, förbjud det" måste resolut överges.

Utöver detta måste lagens bestämmelser vara stabila och ha långsiktigt värde; det är nödvändigt att förnya processen för att bygga och organisera implementeringen av lagar; främja decentralisering och delegering av makt med mottot "lokal bestämmer, lokal gör, lokalitet är ansvarig"; fokusera på att kontrollera makten i lagstiftningen, skärpa disciplinen, främja ansvar, särskilt ledarnas ansvar, och resolut bekämpa negativitet och "gruppintressen".

Proaktivt, aktivt och snarast bygga en rättslig korridor för nya frågor och trender (särskilt frågor relaterade till 4.0-revolutionen, artificiell intelligens, digital transformation, grön transformation etc.) för att skapa en rättslig ram för att framgångsrikt genomföra den digitala transformationsrevolutionen och skapa ett genombrott för landets utveckling under de kommande åren.

För att inte missa utvecklingsmöjligheter, som för landet in i en ny era, en era av den vietnamesiska nationens uppgång, sa justitieminister Nguyen Hai Ninh att det är nödvändigt att fokusera på ett antal viktiga lösningar. I synnerhet är det nödvändigt att fundamentalt förnya lagstiftningstänkandet, och betrakta detta som ett "genombrott" i att fullända utvecklingsinstitutionen. I den nya eran måste lagen verkligen vara grunden för utveckling, tjäna utvecklingen och främja utveckling; "med människor och företag som centrum och subjekt".

Samtidigt är det nödvändigt att kraftfullt förnya lagstiftningsprocessen i samband med att förbättra kvaliteten på juridiska dokument. Fokusera på att fullända rättssystemet i samband med att omorganisera apparaten i det politiska systemet, vilket säkerställer "rationalisering, kompakthet, styrka, effektivitet, ändamålsenlighet och ändamålsenlighet";

Samtidigt, bygg upp en strikt och konsekvent mekanism för brottsbekämpning för att säkerställa respekt för konstitutionen och lagen. Var uppmärksam på att utveckla resurser för juridiskt arbete...

I en anda av respekt för lagen, med målet att främja byggandet och fulländandet av en socialistisk rättsstat, förnya brottsbekämpningsmekanismen, nära koppla samman lagstiftning med brottsbekämpning i enlighet med centralkommitténs resolution nr 27, tror vi att lagstiftnings- och brottsbekämpningsarbetet kommer att bli alltmer innovativt, effektivt och uppfylla praktiska krav.

Lektion 2: Att bekämpa negativitet och "gruppintressen" i lagstiftningen

Dieu Anh