Att ta bort institutionella flaskhalsar

Vid den 15:e nationalförsamlingens åttonde session (oktober-november 2024) blev ett starkt budskap från generalsekreterare To Lam en vägledande princip för lagstiftningsarbetet: institutioner är "flaskhalsarna" och måste åtgärdas snarast för att förhindra att de hindrar utveckling, orsakar slöseri och missar möjligheter till nationell utveckling i den nya eran. Denna anda genomsyrade snabbt och förändrade fundamentalt tankesättet bakom konstruktionen av Vietnams rättssystem.

Innovativt tänkande inom lagstiftning.

Herr Ta Van Ha, vice ordförande i nationalförsamlingens kultur- och socialutskott , uttryckte sitt intryck av att nationalförsamlingens 15:e mandatperiod innebar många institutionella genombrott. Med mottot "varhelst hinder uppstår kommer de att avlägsnas omedelbart" innehöll mandatperioden 10 ordinarie sessioner och 9 extraordinära sessioner. Genom dessa slutförde nationalförsamlingen en exempellös volym av lagstiftningsarbete.

Lagstiftningsarbetet har inte bara genomgått en kvalitativ omvandling utan även en kvantitativ. Vice ordförande för nationalförsamlingens utskott för lag och rättvisa, Nguyen Thi Thuy, konstaterade att medan tidigare lagar ofta var specifika, reglerar de nu bara ramfrågor, principer inom nationalförsamlingens jurisdiktion; specifika, ständigt föränderliga frågor delegeras till regeringen, vilket möjliggör flexibla politiska åtgärder. Varje antaget lagförslag bör inte bara vara ett verktyg för ledning utan också en drivkraft för tillväxt.

Lagstiftningsprocessen är också en höjdpunkt, med maximal minskning av onödiga förfaranden. Tidigare antogs de flesta lagar under två sessioner, men nu antas de under en enda session, vilket sparar 10–12 månader för varje lag.

Tillvägagångssättet fokuserar särskilt på att undanröja rättsliga flaskhalsar. Istället för att endast den myndighet som utfärdar ett dokument har rätt att ändra det, utfärdade nationalförsamlingen resolution 206, som bemyndigar regeringen och nationalförsamlingens ständiga kommitté att utfärda resolutioner för att ändra lagar.

Lagstiftningen under den senaste mandatperioden har inneburit många nya utvecklingar, vilket har bidragit till att undanröja institutionella flaskhalsar.

FOTO: GIA HAN

Med de ovannämnda innovationerna drog fru Thuy slutsatsen att i denna extraordinära situation behövs extraordinära tillvägagångssätt för att snabbt återuppliva stagnerande resurser. ”Företag har inga högt ställda ambitioner; de hoppas bara på en smidig, konsekvent och stabil rättslig ram så att de kan investera och utvecklas med tillförsikt på lång sikt”, sa vice ordföranden för utskottet för lag och rättvisa.

När han blickade tillbaka på hela den 15:e mandatperioden bedömde Dr. Nguyen Quoc Viet (ekonomiska fakulteten, Vietnams nationella universitet, Hanoi) också att nationalförsamlingen hade gjort ett mycket bra jobb i sin roll som lagstiftande organ, genom att fokusera på att fullända rättsliga ramar, särskilt lagar för grundandet av en marknadsekonomisk institution baserad på en ny metod.

Genom att slutföra och lösa överlappningar och konflikter inom mark-, anbuds- och planeringslagstiftning kan man frigöra resurser, även på kort sikt, och lösa avstannade projekt. Metoden att ändra flera lagar med en enda lag bidrar också till att förena och sammankoppla lagar, vilket frigör resurser för medborgare, företag och myndigheter i genomförandet av förfaranden.

Att ta itu med situationen där "centralregeringen gör allt, medan lokala myndigheter väntar på instruktioner"

Decentralisering och delegering av makt, i kombination med resursallokering, utgjorde också en betydande institutionell reform under den gångna mandatperioden, vilket tydligt demonstrerades av regeringens samtidiga utfärdande av 28 dekret om decentralisering och delegering av makt. Detta var resultatet av en storskalig granskningsprocess som omfattade 6 738 uppgifter och ansvarsområden för ministerier, myndigheter och regeringar på alla nivåer; varav 2 718 nyckeluppgifter omdefinierades, inklusive 1 470 uppgifter som decentraliserades och delegerades till lokala myndigheter och 1 248 uppgifter som var tydligt definierade mellan provins- och kommunnivå.

På en högre nivå, tillsammans med inrättandet av en tvådelad lokal styrningsmodell, definierar lagen om lokalt självstyre tydligt uppgifterna och befogenheterna för ordföranden, vice ordföranden för folkkommittén och chefen för folkrådet på kommunnivå; den definierar också specifikt lednings- och problemlösningsförmågan hos ledningen och tjänstemännen på kommunnivå.

Lagen har framför allt överfört de nuvarande distriktsstyrelsernas uppgifter och befogenheter till kommun- och provinsnivå. Den nya kommunnivån kommer att ta över cirka 86 % av de uppgifter som överförts från distriktsnivån, medan provinsnivån kommer att ta över cirka 14 %. Samtidigt lägger den till regler för att främja decentralisering från centralregeringen till provinsnivån, särskilt inom viktiga områden som planering, ekonomi, budget och investeringar…

De ovannämnda siffrorna återspeglar inte bara reformernas omfattning utan visar också på en systematisk ansträngning för att övervinna det långvariga problemet med att "centralregeringen gör saker för den lokala förvaltningen medan den väntar på instruktioner" i statlig förvaltning. Fokus för denna reform är att förtydliga befogenheter, öka de lokala myndigheternas autonomi och koppla samman befogenheter med specifika ansvarsområden.

Enligt Dr. Nguyen Si Dung, tidigare biträdande chef för Nationalförsamlingens kansli, är decentralisering och delegering av makt tydliga manifestationer av den konstruktiva styrningsmodellen. Staten koncentrerar inte längre makten på central nivå utan "delar proaktivt makten" med lokala myndigheter – de som står närmare folket, som förstår folket bättre och som kan reagera snabbare. En annan ny punkt är att placera kommunnivån i centrum för decentraliseringen, istället för att koncentrera den enbart på provinsnivå. Detta återspeglar den oundvikliga trenden inom modern styrning: effektiviteten ökar när makten ges till den nivå som är närmast folket, förutsatt att den nivån har tillräcklig kapacitet och verktyg för att genomföra den.

Och reformer är inte bara på pappret, eftersom konkreta exempel har framkommit i praktiken. Till exempel, i Ho Chi Minh-staden, kommer vägar med färre än fyra körfält från och med den 1 januari 2026 att hanteras av kommuner och stadsdelar, inklusive både reparationer och nybyggnation. Denna strategi gör det möjligt för lokala myndigheter att vara mer proaktiva, "istället för att behöva rapportera även om små vägreparationer" – som Ho Chi Minh-stadens partisekreterare Tran Luu Quang hoppas.

Skapa "föregångskraftiga" och "överlägsna" policyer.

En annan enastående institutionell prestation för nationalförsamlingen under den gångna mandatperioden, enligt Dr. Nguyen Quoc Viets bedömning, ligger inte bara i dess traditionella lagstiftande roll utan också i dess förmåga att skapa "framåttänkande" och "överlägsen" politik. I en ekonomi som står inför nya utvecklingsutmaningar har nationalförsamlingen proaktivt deltagit i att ta itu med exempellösa problem och gått mot en tillväxtmodell baserad på digital ekonomi, grön ekonomi och innovation.

Ett utmärkt exempel på denna nya strategi är diskussionen och implementeringen av konceptet "institutionell sandlåda" genom pilotresolutioner. Nationalförsamlingen har tillåtit kontrollerad testning inom viktiga områden som fintech, utveckling av internationella finanscentra och specifika mekanismer i den ändrade huvudstadslagen och resolution 98 för Ho Chi Minh-staden. Dessa är banbrytande politiska initiativ som skapar ny fart för socioekonomisk utveckling och banar väg för nya tillväxtmodeller.

Denna uppfattning har vunnit konsensus från många experter och delegater från nationalförsamlingen. När delegaten Trinh Tu Anh (Lam Dong) diskuterade inrättandet av frihandelszoner och specifika policyer för Ho Chi Minh-staden hävdade hon att detta inte bara är en enkel ekonomisk politik utan också ett viktigt test av institutionellt tänkande. Frihandelszoner ses som ett kontrollerat experimentellt ramverk som syftar till nya tillväxtfaktorer baserade på innovation, moderna tjänster och internationell konkurrenskraft.

Ur ett långsiktigt strategiskt perspektiv menar Dr. Nguyen Si Dung att, med tanke på den traditionella utvecklingsmodellens begränsningar, är ett nytt institutionellt ramverk en förutsättning för att bana väg för innovation. Den gröna ekonomin och den gröna finanssandlådan är ett av de verktyg som kan möta detta behov, och omfattar grön kredit, en pilotmarknad för koldioxidutsläpp, grön fintech, gröna industriparker etc.

Med detta i åtanke skulle etableringen av en grön ekonomi och en sandlåda för grön finansiering i Ho Chi Minh-staden skapa ett "institutionellt laboratorium" för hela landet. Om de mekanismer och modeller som testas där visar sig vara effektiva kan de snabbt systematiseras, omvandlas till nationell policy och replikeras på andra platser.

Källa: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm