Undvika tillgångsdeklaration

Igår (18 november) diskuterade nationalförsamlingen i plenarsessionen utkastet till lag som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om förebyggande och bekämpning av korruption. Innehållet gällande tillgångsdeklaration och utvidgning av omfattningen av de som måste deklarera tillgångar fick många synpunkter från delegaterna.

AI-genererad bild - Skapad av: TAN DAT

Det är värt att notera att lagförslaget föreskriver en ökning av värdet på tillgångar som måste deklareras från 50 miljoner VND till 150 miljoner VND, och kompletterande deklarationer kommer att krävas när den deklarationsskyldige personen upplever förändringar i tillgångar eller årsinkomst på 1 miljard VND eller mer (nuvarande lag föreskriver 300 miljoner VND).

Implementeringen av antikorruptionslagen från 2018 har stött på svårigheter och hinder när det gäller avgränsningen av befogenheter för kontroll av tillgångar och inkomster mellan statliga förvaltningsorgan och partiorgan. Som ett resultat har tillgångs- och inkomstkontroll inte implementerats mer än tre år efter att lagen trädde i kraft.

Regeringens generalinspektör, Doan Hong Phong

Eventuella ovanliga förändringar i tillgångar måste förklaras.

Ledamoten Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh-staden) bedömde att tröskeln på 1 miljard VND är lämplig i det rådande ekonomiska sammanhanget. Han föreslog dock att principen om att alla ovanliga förändringar i tillgångar, som inte överensstämmer med inkomster, även om de är under 1 miljard VND, måste förklaras, skulle legaliseras. Detta är en viktig mekanism för att förhindra de "tekniker för att kringgå deklarationer" som har varit mycket vanliga på senare tid.

Å andra sidan, enligt Mr. Hung, föreskriver lagförslaget endast övervakning av tillgångsfluktuationer. Han föreslog att det skulle utökas till att omfatta utveckling av ett system för riskanalys av korruption, där varje individs risknivå poängsätts baserat på graden av tillgångsfluktuationer, deklarationshistorik, befogenhetsomfattning och känsliga områden (mark, offentliga investeringar, anbudsgivning, finans - budget).

”Individer med höga riskpoäng bör placeras på en prioriterad övervakningslista. Detta är ett strategiskt tillvägagångssätt som går från passiv upptäckt till proaktiv övervakning”, analyserade representanten Hung.

Även nationalförsamlingens representant Mai Van Hai ( Thanh Hoa ) höll med om ovanstående tröskelvärde. Istället för att i detalj lista ädelmetaller, ädelstenar, pengar etc. föreslog han dock att lagen föreskriver att alla tillgångar värderade till 150 miljoner VND eller mer måste deklareras.

Samtidigt tog han upp frågan: "Tillgångar som förvärvats under innevarande år under 1 miljard VND kräver ingen kompletterande deklaration. Om de ackumulerade tillgångarna från tidigare år överstiger 1 miljard VND är reglerna för deklaration oklara."

Ur ett annat perspektiv påpekade herr Hai att den nuvarande antikorruptionslagen kräver att de som är skyldiga att deklarera tillgångar och inkomster deklarerar både sina egna och sin makes/makas. Enligt honom skulle detta skapa svårigheter i fall där mannen och hustrun faller under två olika myndigheters jurisdiktion: den provinsiella inspektionskommittén och den provinsiella inspektionen.

Denna representant menade att om båda myndigheterna utförde verifieringen samtidigt, skulle det kunna leda till dubbel verifiering av samma gemensamma egendom som den make och hustru som är föremål för deklaration. För att undvika dubbelarbete föreslog han att en samordningsprincip skulle läggas till i lagförslaget.

Mer specifikt, i de fall där en person som är skyldig att deklarera tillgångar faller under den provinsiella inspektionens jurisdiktion och deras make/maka är föremål för tillgångs- och inkomstverifiering av en behörig inspektionskommitté, bör den provinsiella inspektionen inte genomföra en omverifiering av tillgångar och inkomster för den personen under samma period.

Omvänt, om den provinsiella inspektionen redan har verifierat tillgångar och inkomster, bör inspektionskommittén inte verifiera dem igen med samma person samtidigt.

Diskussionssession den 18 november angående lagförslaget om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om förebyggande och bekämpning av korruption - Foto: GIA HAN

Använda teknik för att upptäcka tecken på risk

Samtidigt betonade delegaten Pham Van Hoa (Dong Thap) särskilt att tillgångsdeklarationer bör vara ett viktigt kriterium för att utvärdera tjänstemän årligen. Osanna deklarationer kan leda till att de klassas som underlåtna att fullgöra sina arbetsuppgifter och riskerar disciplinära åtgärder.

Angående processen för verifiering av tillgångar och inkomst noterade representanten Nguyen Van Huy (Hung Yen) att lagförslaget har etablerat en relativt fullständig, transparent och tydligt definierad procedurram, samtidigt som det skapar förutsättningar för behöriga myndigheter att proaktivt samla in information och begära förklaringar.

Han påpekade dock att de nya bestämmelserna bara listar stegen utan att förtydliga metoder, tidsramar, befogenheter och rättigheter för den person som verifieras.

Därför föreslog han att man skulle lägga till detaljer i varje steg, specificera tidsfrister för varje steg och kategorisera formerna för offentliggörande av verifieringsslutsatser för att säkerställa både transparens och skydd av affärshemligheter och integritet.

Samtidigt hävdade delegaten Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) att tillgångskontrollen för närvarande fortfarande huvudsakligen bygger på manuella deklarationer och pappersdokument; denna situation leder till överbelastning, fragmentering och förseningar i att upptäcka ovanliga förändringar.

Därför är lagförslagets bestämmelse som reglerar tillämpningen av informationsteknik inom tillgångs- och inkomstförvaltning helt lämplig. Hon föreslog att nationalförsamlingen skulle överväga att lägga till en bestämmelse som ger regeringen i uppdrag att utveckla en lämplig färdplan för att gradvis integrera den nationella databasen över tillgångar och inkomst med befintliga databaser såsom de om befolkning, mark, skatter, bank och värdepapper.

"Tillämpningen av informationsteknik möjliggör en förändring i kontrollfilosofin, där man går från att vänta på att tjänstemän ska deklarera och förklara till ett system som automatiskt upptäcker risktecken", betonade hon.

Dessutom föreslog hon att man skulle överväga att utöka användningen av offentliga tillgångsdeklarationer på den nationella elektroniska informationsportalen. Detta är en effektiv social förebyggande mekanism som säkerställer principen om att "makt matchar ansvar" och främjar öppenhet och transparens.

Nationalförsamlingsrepresentanten från Ho Chi Minh-staden, Nguyen Tam Hung, håller ett tal - Foto: GIA HAN

Varför ökar det deklarerade tillgångsvärdet?

I sin redogörelse för och svar på delegaternas yttranden uppgav regeringens generalinspektör, Doan Hong Phong, att förordningen som ökar det deklarerade värdet från 50 till 150 miljoner VND och värdet av ytterligare inkomster och tillgångar som fluktuerar under året från 300 miljoner till 1 miljard VND baseras på två huvudfaktorer.

För det första har det skett tre löneökningar sedan 2018. För det andra, på grund av den nästan tredubblade ökningen av den socioekonomiska utvecklingen, särskilt de betydande prisfluktuationerna på marknaden jämfört med 2018, "Här är det tillgångar och inkomster som fluktuerar under året, inte ärvda saldon från föregående år som överförs till nästa", förtydligade Phong.

En annan fråga som oroar nationalförsamlingens ledamöter är omfattningen av individer som är skyldiga att deklarera tillgångar och inkomster i statligt ägda företag. Vissa yttranden föreslog att man skulle klargöra genomförbarheten och den praktiska relevansen av att kontrollera tillgångar och inkomster i fall där utlänningar eller individer från den icke-statliga sektorn deltar i förvaltningen av statligt ägda företag.

Samtidigt menade delegaten Pham Van Hoa (Dong Thap) att för företag med mindre än 50 % statligt kapital, till exempel 49 %, där staten utser ledningspersonal, bör dessa individer också vara skyldiga att deklarera sina tillgångar och inkomster. Enligt Hoa finns det ingen garanti för att dessa fall är fria från korruption.

”Detta är ett mycket stort och växande område inom ledning, produktion och affärsverksamhet. Därför föreslår jag att dessa fall läggs till i listan över de som är skyldiga att deklarera sina tillgångar, i likhet med gällande lag. Om de inte deklareras kommer vi att missa och förbise berättigade individer”, tillade Hoa.

I sin redogörelse för denna fråga bekräftade regeringens generalinspektör att förordningen som kräver att personer som utsetts till att leda och driva statligt ägda företag som innehar mer än 50 % av bolagskapitalet ska deklarera sina tillgångar och inkomster är lämplig.

Detta är för att uppfylla kraven på antikorruptionsarbete i rådande sammanhang och för att följa bestämmelserna i företagslagen och lagen om förvaltning och användning av statligt investerat kapital i produktion och verksamhet i företag.

"Regeringen kommer att föreskriva att de som är skyldiga att deklarera tillgångar och inkomster i statligt ägda företag ska vara direkta ägare, representanter för statligt kapital och vissa positioner och titlar inom statligt ägda företag, exklusive utlänningar eller individer från den icke-statliga sektorn", sa Phong.

Bör digitala tillgångar läggas till i deklarationslistan?

Tidigare, gällande tillgångsvärde, inkomstnivåer som ska deklareras och kompletteras, fanns det förslag om att lägga till "digitala tillgångar" i deklarationslistan; förtydliga hur man fastställer "total inkomst mellan två deklarationer" och att tydligt definiera vilka typer av tillgångar som måste deklareras, inklusive tillgångar knutna till mark eller tillgångar som ägs gemensamt.

Angående denna fråga uppgav Statsinspektionen att nuvarande lagar ännu inte har heltäckande regleringar av digitala tillgångar, så det har inte inkluderats i lagförslaget och kommer att fortsätta att studeras när tillräckliga rättsliga grunder finns tillgängliga.

Å andra sidan kvarstår begreppet total inkomst mellan två deklarationer som i gällande lag och kommer att specifikt vägledas i dekretet. Tillgångar som ägs av deklaranten, dennes make/maka och minderåriga barn (inklusive nyttjanderätt till mark, hus och tillgångar som är knutna till marken eller som ägs gemensamt) måste alla deklareras; listan över tillgångar och formerna kommer att specificeras i detalj av regeringen i dekretet som vägleder tillämpningen av lagen.

Det är lämpligt att upprätthålla slumpmässig verifiering.

Beträffande den slumpmässiga verifieringsmetoden bedömde Statsinspektionen att detta bidrar till att öka objektiviteten och transparensen, samtidigt som resurserna optimeras med tanke på det stora antalet personer som krävs för att deklarera sina tillgångar. De nuvarande bestämmelserna säkerställer fortfarande rotation, eftersom minst 20 % av myndigheterna och enheterna, och minst 10 % av de individer som är skyldiga att deklarera sina tillgångar i varje enhet, verifieras årligen, med prioritet för de som inte har verifierats under de senaste fyra åren. Därför är det lämpligt att bibehålla den slumpmässiga verifieringsmetoden.

Herr LE NHU TIEN (tidigare vice ordförande i nationalförsamlingens kultur- och socialutskott):

Deklarerade tillgångar och inkomster måste verifieras.

Herr LE NHU TIEN

Att genomföra en årlig slumpmässig dragning för att välja minst 20 % av myndigheterna och enheterna, och minst 10 % av de individer som är skyldiga att deklarera sina tillgångar inom varje enhet, är faktiskt också en hållbar lösning när antalet personer som måste deklarera tillgångar är mycket stort.

Detta är dock bara en kortsiktig lösning; i längden kommer den inte att uppfylla kraven, den kommer inte att vara heltäckande och den kommer också att vara något riskabel, eftersom de som behöver verifiering inte blir det medan de som inte behöver det blir det.

Därför bör lösningar implementeras i framtiden för att stärka verifieringen av deklarationer. Detta bör fokusera på att verifiera de som innehar maktpositioner inom myndigheter och enheter, de som uppvisar tecken på korruption, eller de som har potential och förutsättningar att ägna sig åt korruption, såsom de som ansvarar för ekonomi, planering och investeringar, upphandling, anbudsgivning och stora projekt.

Dessutom har nyligen genomförda fall och incidenter visat att flödet av pengar och tillgångar för många korrupta tjänstemän är mycket omvägar och oförutsägbart. Vissa överför till och med tillgångar till sina minderåriga barn, till nära familjemedlemmar eller utomlands...

Därför bör förmögenhetsdeklaration inte bara krävas för individer som uppvisar tecken på överträdelser, oärlighet eller risk för korruption, utan även för familjemedlemmar, inte bara makar.

Samtidigt, när deklarationerna är korrekt ifyllda och verifierade, måste de offentliggöras så att både allmänheten och behöriga myndigheter är medvetna. Om deklarationerna bara förvaras i ett arkivskåp på kontoret är de oanvändbara.

Representant HOANG VAN CUONG (Hanoi):

Förslag om att undvika lottning för slumpmässig verifiering av tillgångar och inkomster.

Representant HOANG VAN CUONG

Jag föreslår att ett lotterisystem inte bör användas för att slumpmässigt verifiera tillgångar och inkomster.

Detta gör genomförandet av antikorruptionsinsatser något av "träff-eller-miss" och saknar rättslig grund.

Istället skulle periodisk verifiering kunna genomföras roterande, till exempel genom att kontrollera 20 % av dem som deklarerar sina tillgångar varje år, så att hela populationen skulle verifieras en gång vart femte år.

Denna metod säkerställer rättvisa och transparens, vilket gör verifieringsprocessen normal och fri från negativitet eller påtryckningar.

Dessutom är återvinning av tillgångar som erhållits genom korruption en fråga av stor allmän oro. I verkligheten försöker korrupta individer ofta dölja eller fördela sina tillgångar bland sina barn, syskon och andra familjemedlemmar, vilket gör utredningsprocessen svår.

Därför föreslår jag att det i föreskrifter bör föreskrivas att i fall där individer har åtalats för korruption och orsakande av tillgångsförluster, ska utredningen om återvinning av tillgångar inte bara fokusera på individens personliga tillgångar utan även på närstående parters tillgångar för att förhindra att de försvinner. Att göra det skulle säkerställa en starkare avskräckande effekt vid återvinning av tillgångar som erhållits genom korruption.

Den viktigaste aspekten av en tillgångsdeklaration är om den ger en tydlig och rimlig förklaring till de förvärvade tillgångarna. Om deklaranten har giltiga dokument och bevis på köp eller överföring av tillgångar, bör verifiering inte vara obligatorisk, vilket undviker slöseri med tid och resurser. Verifiering bör endast utföras när det finns tecken på oärlig deklaration, anklagelser eller misstankar om tillgångarnas ursprung.

Representant HOANG VAN CUONG (Hanoi)

Tillbaka till ämnet

TIEN LONG-THANH CHUNG

Källa: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm