Sammanslagning av provinser, avskaffande av distriktsnivå: Strategisk vision för den nya eran

Omedelbart efter att hela landet i princip slutfört organiseringen och effektiviseringen av partikommittéerna, nationalförsamlingens apparat, regeringen, Vietnams fosterlandsfront och sociopolitiska organisationer på central nivå, "sprang och ställde sig" det politiska systemet hastigt i färd med att organisera och omorganisera lokala administrativa enheter.

Politbyråns och sekretariatets slutsats nr 126 om ett antal innehållsförteckningar om fortsatt organisering och effektivisering av det politiska systemets organisatoriska apparat år 2025, utfärdad under andra hälften av februari, angav tydligt kraven för att studera arrangemanget för att eliminera mellanliggande administrativa nivåer (distriktsnivå); fortsätta organiseringen av kommunnivå i enlighet med den nya organisationsmodellen; och sammanslagning av ett antal administrativa enheter på provinsiell nivå.

Omedelbart därefter fortsatte politbyrån och sekretariatet att utfärda slutsats nr 127 om genomförande av forskning och föreslå att fortsätta omorganisera det politiska systemet med politiken att slå samman provinser och kommuner och avskaffa distriktsnivån.

För provinsnivå anser politbyrån och sekretariatet att det, utöver att basera sig på befolkningsstorlek och area, är nödvändigt att noggrant studera den nationella generalplanen, regional planering, lokal planering, socioekonomisk utvecklingsstrategi och industriutveckling.

En annan faktor som behöver beaktas är utvidgningen av utvecklingsutrymmet, främjandet av komparativa fördelar, uppfyllandet av utvecklingskraven för varje ort och kraven och utvecklingsinriktningen för den nya etappen... som en grund och vetenskaplig grund för arrangemanget.

Politbyrån begärde att projektet skulle slutföras före den 27 mars och få kommentarer för att fortsätta lämna in det till centralkommittén före den 7 april.

Policyn för att omorganisera administrativa enheter på alla nivåer fastställdes 2017 i resolution 18 från den 12:e centralkommittén om ett antal frågor om att fortsätta förnya och omorganisera det politiska systemet för att rationalisera det och fungera effektivt och ändamålsenligt.

Resolution 18 angav vid den tiden tydligt uppgiften att "gradvis arrangera, fullända och omorganisera administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå som inte uppfyller de standarder som föreskrivs i lag; uppmuntra sammanslagningar och öka storleken på administrativa enheter på alla nivåer på platser med tillräckliga förutsättningar för att förbättra lednings- och driftskapaciteten och stärka lokala resurser".

Därefter nämnde resolution 27 från den 13:e centralkommittén om att fortsätta bygga och fullända den socialistiska rättsstaten Vietnam under den nya perioden återigen "att fortsätta att arrangera administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå; att styra arrangemanget av administrativa enheter på provinsnivå i enlighet med den övergripande planeringen av landets och varje orts administrativa enheter".

För att genomföra denna policy har hela landet från 2017 till nu genomfört två omgångar av omorganisering av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå (2019–2021 och 2023–2025). Till följd av omorganiseringen har antalet administrativa enheter på distriktsnivå minskat från 713 till 696; antalet administrativa enheter på kommunnivå har minskat från 11 162 till 10 035.

Vid mötet i början av mars betonade inrikesminister Pham Thi Thanh Tra att genomförandet av innehållet om administrativa enheters struktur och uppbyggnaden av lokala myndigheters organisationsmodell måste säkerställa försiktighet, noggrannhet och kvalitet.

Ministern betonade att politbyråns inriktning när det gäller att omorganisera och omorganisera administrativa enheter är att förbereda landets utveckling i den nya eran, med målet att utöka utrymmet, skapa utvecklingsmomentum och säkerställa landets långsiktiga stabilitet.

”Att omorganisera administrativa enheter är inte en kortsiktig förändring som kräver justeringar med några decenniers mellanrum, utan snarare en utökning av utrymmet för stabil utveckling under hundratals år, har en långsiktig strategisk karaktär och för landet in i en ny era”, sa minister Pham Thi Thanh Tra.

Premiärminister Pham Minh Chinh, som nyligen ledde mötena i regeringspartiets ständiga kommitté för projektet om omorganisering och omorganisation av administrativa enheter på alla nivåer och uppbyggnad av lokala myndigheter med två nivåer, sa att detta är en politik som stöds och uppskattas mycket av folket.

Enligt honom är denna policy lämplig för den nya situationen och den nuvarande ledningskapaciteten när trafikinfrastrukturen och de digitala infrastrukturförhållandena har förbättrats kraftigt.

I synnerhet kommer omorganisationen av administrativa enheter på alla nivåer att skapa nytt utvecklingsutrymme, vilket maximerar de potentiella skillnaderna, enastående möjligheter och konkurrensfördelarna för varje lokalitet.

Regeringspartikommittén enades också om att lägga fram en plan för behöriga myndigheter som innebär att antalet administrativa enheter på provinsiell nivå efter omorganiseringen ska minskas med cirka 50 % och antalet administrativa enheter på gräsrotsnivå med cirka 60–70 % jämfört med idag.

Statsministern begärde att organisationen av administrativa enheter, utöver kriterier för naturyta och befolkningsstorlek, skulle beakta kriterier för historia, tradition, kultur, etnicitet, geografiska förhållanden, socioekonomisk utvecklingsnivå, infrastruktur etc.

I synnerhet måste namngivningen av administrativa enheter på provinsiell nivå vara ärftlig, och valet av administrativt-politiska centra måste beakta historiska, geografiska, infrastrukturella, utvecklingsutrymmes-, försvars-, säkerhets- och integrationsfaktorer.

I en policyanalys med reportern Dan Tri kommenterade docent Dr. Vu Van Phuc (vice ordförande för det vetenskapliga rådet för centrala partiorgan, tidigare chefredaktör för Communist Magazine) att arrangemanget av lokala administrativa enheter och organisationen av en tvånivåsmodell för lokalt styre är en viktig, korrekt och träffande policy.

Efter 40 år av renovering sa han att vårt land har en ny, högre position och styrka; personalen på alla nivåer, särskilt på strategisk nivå, är mer mogen, med tillräckliga egenskaper, kapacitet och kvalifikationer för att möta kraven på ledarskap och ledning när man slår samman vissa enheter på provinsiell nivå, inte organiserar på distriktsnivå, slår samman vissa enheter på kommunnivå; och implementerar den tvånivåiga lokalitetsmodellen.

”Denna modell syftar till att säkerställa effektivitet, effektivitet och ändamålsenlighet. Detta är ett brådskande krav i den nya utvecklingsperioden, landet som går in i en ny era, en era av nationell tillväxt”, sade Phuc.

Enligt honom är främjandet av den fjärde industriella revolutionen, drastiskt genomförande av digital transformation, utveckling av den digitala ekonomin, det digitala samhället etc. viktiga förutsättningar för att slå samman vissa provinser, avskaffa distriktsnivån, slå samman vissa kommuner och implementera tvånivåsmodellen för lokalitet.

Arrangemanget av lokala administrativa enheter syftar till att utöka nytt utvecklingsutrymme, främja fördelarna med varje ort och vara förenligt med den nya periodens utvecklingsinriktning.

I synnerhet anser Phuc att denna inriktning inte bara bidrar till att apparaten blir mindre besvärlig och överlappande, utan ännu viktigare, bidrar till att landet får större administrativa enheter, mindre fragmenterade områden, utökat utvecklingsutrymme och större utrymme för utveckling.

Docent Dr. Vu Van Phuc analyserade fördelarna och sa att provinsen efter sammanslagningen kommer att skapa ett utvecklingsutrymme som en region i landet, inte uppdelat av administrativa gränser i samma utsträckning som nu. Efter att ha mottagit och implementerat centralregeringens riktlinjer, policyer etc. kommer den provinsiella partiorganisationen omedelbart att distribuera dem till gräsrotsorganisationen, utan att behöva gå igenom en mellanliggande nivå som den gör nu.

Enligt Phuc kommer avskaffandet av mellannivån att bidra till att minska organisationen, personalen och tjänstemännen på distriktsnivå, vilket innebär att man minskar de enorma resurser som för närvarande läggs på distriktsnivå nationellt, och avsätter dessa resurser för att stärka provins- och gräsrotsnivåerna, med en del reserverad för investeringar i nationell utveckling och investeringar i människorna.

Phuc betonade att gräsrotsnivån är den nivå som är närmast folket och sa att när man slår samman provinser och avskaffar distriktsnivån är det nödvändigt att öka investeringarna i mänskliga resurser, materiella resurser och ekonomiska resurser på gräsrotsnivå för att bättre kunna betjäna folket.

Herr Phuc påpekade dock också ett antal utmaningar om provinsområdet är stort, de naturliga förhållandena är ogynnsamma, resandet är komplicerat och svårt..., kommer det att påverka ledarskapet, riktningen och den snabba förståelsen av situationen i alla gräsrotsorganisationer inom partiet i hela provinsen, vilket lätt kan leda till att ledarskapet och riktningen av den provinsiella partiorganisationen luckras upp mot gräsrotsnivå.

Dessutom, för gräsrotspartiorganisationer i speciella och avlägsna områden, om kadrernas kvalifikationer är begränsade medan ledarskapet och riktningen av provinsiella partiorganisationer inte är regelbundet, aktuellt och nära, kan det lätt leda till en situation där ledarskapskapacitet och kampstyrka inte garanteras, och partiets ledarskap luckras upp.

9.webb

När man ser tillbaka på verkligheten har Vietnam gått igenom många perioder av separation och sammanslagning av administrativa enheter på provinsiell nivå.

År 1976 hade landet 38 provinser och städer, år 1978 hade det ökat till 39 provinser och städer, år 1979 var det 40, år 1989 fanns det 44 provinser och städer. År 1991 ökade antalet provinsiella administrativa enheter till 53, år 1997 var det 61, år 2003 var det 64 och från 2008 till idag finns det 63 provinser och städer.

Men 2008 var kanske en minnesvärd milstolpe i historien om separationen och sammanslagningen av provinsiella administrativa enheter, då hela Ha Tay-provinsens område och befolkning slogs samman med Hanoi.

Vid den tidpunkten, vid den tredje sessionen i den 12:e nationalförsamlingen, lade regeringen fram ett förslag till nationalförsamlingen om att utvidga de administrativa gränserna för staden Hanoi. Regeringens prioriterade plan var att slå samman hela Ha Tay-provinsen, Me Linh-distriktet (Vinh Phuc-provinsen) och de fyra kommunerna Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh och Yen Trung (Luong Son-distriktet, Hoa Binh-provinsen) med staden Hanoi.

Denna politik skapade omedelbart många olika, till och med motsatta, åsikter. Många oroade sig för att resurserna för utvecklingsinvesteringar skulle bli utspridda, bristfälliga och svaga när huvudstadens yta expanderade för mycket och befolkningen blev för stor.

Efter diskussionsprocessen i nationalförsamlingen uppnådde dock regeringens förslag stor enighet, där 92,9 % av det totala antalet delegater i nationalförsamlingen röstade för att godkänna resolutionen om att justera de administrativa gränserna för Hanois huvudstad. Resolutionen trädde i kraft den 1 augusti 2008.

Detta är ett viktigt, historiskt beslut som inte bara förändrar Hanois ansikte utan också har en djupgående inverkan på närliggande områden.

10.webb

Före sammanslagningen var Ha Tay en provins med en viktig strategisk position, men dess ekonomiska utveckling var begränsad och dess infrastruktur var inte synkroniserad. Sammanslagningen hjälpte området att öka sin ekonomiska potential, attrahera investeringar och utveckla sitt infrastruktursystem.

Med det viktiga beslutet att utöka Hanois administrativa gränser, efter 16 år, har huvudstaden Hanois socioekonomiska och utseendemässiga utveckling genomgått en anmärkningsvärd utveckling, särskilt i de områden som införlivats i Hanoi. Infrastrukturen i orterna har också utvecklats starkt efter att de införlivats i Hanoi.

År 2008 var Hanois BNP per capita endast 28,1 miljoner VND. År 2023, efter 15 år av administrativ gränsutvidgning, hade Hanois BNP per capita nått 151,1 miljoner VND, cirka 5,38 gånger högre än år 2008.

När han mindes den tiden delade den tidigare politbyråmedlemmen och tidigare sekreteraren i Hanoi, Pham Quang Nghi, sin överväldigande oro vid sammanslagningen av Hanoi, Ha Tay, Me Linh-distriktet (Vinh Phuc-provinsen) och fyra kommuner i Luong Son-distriktet (Hoa Binh-provinsen). Han var orolig eftersom arbetsbördan inte bara var stor utan också mycket ny och svår, samtidigt som tidspressen för att slutföra arbetet var mycket brådskande.

Att oroa sig för beslutet att slå samman apparaten är en sak, att oroa sig för att organisera personalen är tio gånger mer. Mr. Nghi sa att frågor som rör människor, som berör människors tankar, känslor, rättigheter och intressen, är svåra.

Även om den nya apparaten är bättre organiserad, kommer den enligt Hanois tidigare minister inte att vara effektiv om personalen inte tilldelas korrekt och lämpligt.

En annan oro han delade var att även om lokala tjänstemän skulle slås samman, skulle deras arbetsstilar, kvalifikationer och erfarenheter inte vara enhetliga och de skulle inte kunna samarbeta med varandra, vilket skulle påverka deras arbete.

Psykologiskt sett sa herr Nghi att det vid den tidpunkten var sant att en del av Hanois tjänstemän var oroliga och inte ville gå samman eftersom de var rädda att resursdelning skulle sänka Hanois utvecklingsindex.

Och han, som dåvarande partikommitténs ordförande, förklarade för kadrerna att det var för huvudstadens långsiktiga utveckling och för ansvaret gentemot hela landet. Som huvudstad i ett land med hundra miljoner invånare behövde Hanoi ett större område och utrymme.

Sammanslagningen är inte bara en fråga om envägsstöd och uppoffringar, utan i gengäld har Hanoi efter sammanslagningen bättre förutsättningar för utveckling.

Innan Ha Tay sammanslagdes med Hanoi sa herr Nghi att det hade funnits tillfällen då 2–3 provinser slogs samman till en, men i allmänhet kändes det misslyckat, vilket ledde till historien om "sammanslagning och sedan separering".

Den verkligheten orsakade oro när politiken att slå samman Hanoi och Ha Tay började genomföras, eftersom många människor oroade sig för att de skulle följa samma väg att "sammanfogas och sedan separeras". Dessutom skulle Hanoi, som hela landets huvudstad, om situationen efter sammanslagningen inte var stabil, inte bara påverka den ekonomiska och sociala utvecklingen i området, utan också påverka hela landet. Därför var stadsledarna mycket oroliga vid den tiden.

För att förbereda sig väl har Hanoi identifierat två viktiga saker att göra för att organisera genomförandet. Det ena är att göra ett bra jobb med ideologiskt arbete, förklara och motivera på lämpligt och snabbt sätt, tillsammans med lämpliga mekanismer och policyer för kadrer.

För det andra måste metoder och tillvägagångssätt vara offentliga, demokratiska och rättvisa för att skapa konsensus bland personalen.

När han blickade tillbaka på Hanois nuvarande panorama jämfört med för 16 år sedan sa Hanois tidigare partisekreterare Pham Quang Nghi att han var mycket nöjd med att nationalförsamlingens resolution om att utvidga Hanois administrativa gränser ledde till många tydliga resultat.

12.webb