Ändra bygglagen samtidigt, minska administrativa förfaranden

Vice premiärminister Tran Hong Ha håller ett direktivtal. (Foto: Van Diep/VNA)

På morgonen den 12 september, på regeringshögkvarteret , ledde vice premiärminister Tran Hong Ha ett möte med ett antal ministerier, filialer, kommuner och experter... för att lyssna på rapporter och avge yttranden om ändring av bygglagen (lagutkastet).

Fokusera på att revidera och justera fyra huvudgrupper av problem

Biträdande byggnadsminister Bui Xuan Dung rapporterade vid mötet att utarbetandet av lagen syftar till att fortsätta konkretisera partiets och statens riktlinjer och policyer för att bygga en gynnsam, öppen, transparent och säker rättsmiljö med låga efterlevnadskostnader; förbättra investerings- och affärsmiljön; förenkla administrativa förfaranden inom investerings- och byggverksamhet; övervinna begränsningar och brister i praktiken; och säkerställa synkronisering och enhetlighet i rättssystemet.

Lagförslaget förväntas ändra och justera 141/168 artiklar, omorganisera dem till 8 kapitel, 96 artiklar, med fokus på fyra huvudgrupper av frågor: innovativa metoder, förbättrad förvaltningseffektivitet inom bygginvesteringar; minskning och förenkling av administrativa förfaranden, investerings- och affärsvillkor; decentralisering av förvaltningen från central till lokal nivå, tilldelning av tydligt ansvar till enheter som deltar i byggverksamhet, säkerställande av transparens, effektivitet och ansvarsskyldighet; reglering av endast ramfrågor och principer under nationalförsamlingens befogenhet, medan detaljerade föreskrifter tilldelas regeringen för beslut.

Angående en del innehåll som behöver kommentarer, sa biträdande minister Bui Xuan Dung att när det gäller bestämmelserna om normhantering har byggministeriet föreslagit en plan som gör det möjligt för organisationer att tillämpa normer utfärdade av statliga myndigheter för offentliga investeringsprojekt; tillåta organisationer att bygga, justera, tillämpa eller använda byggpriser i fall där det inte finns några eller om de inte är lämpliga. Samtidigt lades det till bestämmelser som gör det möjligt för den styrande myndigheten att internt justera kapital mellan delprojekt medan den totala investeringen för hela projektet förblir oförändrad, och sedan rapportera till den behöriga myndigheten för att minska förfarandena.

Vid mötet enades delegaterna om att lagändringen måste vara heltäckande och förenlig med investeringslagen, lagen om offentliga investeringar och relaterade lagar, för att undvika överlappningar och kryphål i förvaltningen.

Justitieministeriets representant sa att lagförslaget behöver fokusera på hinder, separera offentlig och privat projektledning; och samtidigt ändra bestämmelserna om byggavtal och tekniskt innehåll för att säkerställa genomförbarhet.

Angående denna fråga sa representanter för Hanois folkkommitté och Hai Phongs folkkommitté att det är nödvändigt att förtydliga betalnings- och avvecklingsförfarandena, särskilt efter sammanslagningen av de administrativa gränserna; föreslå en reformering av bygglicens- och värderingsprocessen...

Ledarna för Vietnams byggentreprenörsförening föreslog också att man skulle förtydliga investerarens befogenhet att justera kontrakt; tillåta hänvisning till utländska normer och enhetspriser; kräva en minimibetalningsgaranti på 30 % av kontraktsvärdet för att skydda entreprenörer och lägga till betalningsansvar för underentreprenörer...

Underlätta lokal implementering

Vid avslutningen av mötet konstaterade vice premiärminister Tran Hong Ha att en ändring av bygglagen är en brådskande uppgift, som syftar till att institutionalisera decentraliseringspolitiken, delegeringen av makt, organisering av administrativa enheter och omorganisation av lokala myndigheter på två nivåer.

"Lagen måste vara konsekvent och i linje med relaterade lagar som mark-, planerings- och investeringslagar, vilket skapar gynnsamma förutsättningar för lokal implementering", betonade vice premiärministern.

Vice premiärminister Tran Hong Ha ledde mötet. (Foto: Van Diep/VNA)

Enligt vice premiärministern behöver artiklarna och klausulerna i lagförslaget delas in i fyra grupper. Den tekniska revisionsgruppen ska säkerställa överensstämmelse med den tvådelade lokala förvaltningsmodellen. Gruppen för policyförändringar behöver fokusera på djupgående analyser, särskilt frågor om decentralisering, befogenheter och ledningstekniker. Gruppen för förenkling av administrativa förfaranden ska kunna minska stegen med 50 % genom att tillämpa mekanismen "one-stop, one-file". Slutligen finns det gruppen för tillämpning av informationsteknik och digitala data inom byggledning.

Vice premiärministern avgav yttranden om ett antal specifika frågor och föreslog att den projektklassificering som anges i lagutkastet måste baseras på projektets art, den tekniska komplexiteten och effekterna på säkerhet, miljö och samhälle.

Vice premiärministern betonade att "sättet att klassificera projekt måste vara närmare verkligheten" och sa att fastställandet av förvaltningsämnen måste fokusera på tre grupper: Investerare och investeringsförvaltare; designkonsulter, handledare och värderare; huvud- och underentreprenörer. Även hushåll och små organisationer som deltar i byggnation är ämnen som måste regleras för att förknippas med avtalsenligt ansvar, betalningar, garantier och skydd av alla parters intressen.

Angående förfaranden för bygglicenser sa vice premiärministern att detta är det sista ledningsverktyget som säkerställer att projektet uppfyller kraven för planering, design, brandförebyggande åtgärder, brandbekämpning och miljöskydd. Därför behöver denna reglering decentraliseras, förkorta tiden, undvika överlappningar, men ändå uppfylla nationella och internationella standarder för personalens, konsultenheternas, handledarnas och entreprenörernas kapacitet.

Vice premiärministern påpekade bristen på standarder, normer och enhetspriser inom byggsektorn och föreslog att lagförslaget bör hänvisa till och tillämpa internationella standarder och tekniker från producentlandet på områden som inte har utfärdats nationellt eller nya projekt som höghastighetsjärnvägar, motorvägar, flygplatser etc.

Dessutom bör lagen tillåta användning av utländska konsulter när den inhemska kapaciteten inte är tillräcklig, för att säkerställa objektivitet och vetenskaplighet. Projektledningsgruppens organisation måste också vara flexibel för att undvika överbelastning.

För att säkerställa affärsintressen och uppmuntra innovation noterade vice premiärministern att nuvarande regler om betalning och avveckling fortfarande är otillräckliga, särskilt för små och medelstora företag och underleverantörer. Därför är det nödvändigt att utreda möjligheten att ta bort regleringen om betalning först efter inspektions- och revisionsslutsatser, och ersätta den med en bindande avtalsmekanism.

"Samtidigt måste lagen skapa utrymme för investerare att tillämpa ny teknik för gröna, smarta och digitalt transformerade byggnader. Att anpassa totala investeringar och förändra teknik måste ges mer initiativ till investerare, så att beroende eller passivitet undviks", sa vice premiärministern.

(TTXVN/Vietnam+)

Källa: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-xay-dung-dong-bo-cat-giam-thu-tuc-hanh-chinh-post1061455.vnp