Ompositionering av den statligt ägda ekonomin

Om man ser tillbaka från 1986 till idag har den statligt ägda ekonomiska sektorn genomgått en exempellös strukturell "operation". Medan den statligt ägda ekonomin under de första åren av Doi Moi-perioden (Renoveringsperioden) omfattade alla aspekter av det ekonomiska livet och bidrog med över 40 % av BNP, står denna sektor idag bara för hälften av det, cirka 20 %.

DEN LÅNGSAMA "JÄTTEN"

Från häpnadsväckande 12 000 statligt ägda företag i början av 1990-talet har systemet effektiviserats till cirka 800 företag idag.

Minskningen i antal återspeglar inte svaghet utan är ett oundvikligt resultat av privatiseringspolitiken som inleddes i mitten av 1990-talet och den starka uppgången av den privata sektorn tillsammans med utländska investeringar.

Faktum är att den statligt ägda ekonomin efter 40 år av reform alltid har spelat en ledande roll och effektivt uppfyllt sin funktion att vägleda och reglera ekonomisk verksamhet.

Trots en kraftig minskning av dess bidrag till makroekonomiska indikatorer och antalet företag har intäkterna från den statligt ägda ekonomiska sektorn ökat sjufaldigt jämfört med början av århundradet. Nationella resurser är fortfarande starkt koncentrerade till den statligt ägda ekonomiska sektorn, särskilt inom viktiga områden som energi, infrastruktur, telekommunikation samt bank och finans.

Trots att denna "jätte" förfogar över stora tillgångar rör sig den fortfarande med avsevärda svårigheter. Politbyrån bedömde att förvaltningen och utnyttjandet av många statliga resurser och tillgångar inte har varit verkligt effektivt, med slöseri och förluster som fortfarande förekommer, och att de inte tydligt har visat sin ledande och dominerande roll i den nationella ekonomin.

Statligt ägda företag fungerar ineffektivt och står inte i proportion till deras position och resurser; deras internationella konkurrenskraft är fortfarande begränsad; och de har inte spelat en banbrytande roll inom innovation och ledarskap inom vissa viktiga och väsentliga industrier och sektorer. I slutet av 2024 hade 164 statligt ägda företag (20 %) fortfarande ackumulerade förluster på totalt över 106 000 miljarder VND.

Trots att de förfogar över betydande resurser har många statligt ägda företag ännu inte levt upp till förväntningarna och uppfyllt sin potential, särskilt när det gäller ledningsinnovation, arbetsproduktivitet och internationell konkurrenskraft.

Professor Tran Tho Dat, ordförande för vetenskaps- och utbildningsrådet, National Economic University.

De senaste 40 åren har tydligt visat de ödesdigra "flaskhalsar" som har bromsat innovationen inom denna sektor, vilket har lett till att investeringseffektiviteten inte står i proportion till de resurser som finns tillgängliga. Dessa inkluderar det kvarstående inflytandet av den subventionerade administrativa förvaltningsmekanismen i bolagsstyrningstänkandet, vilket omvandlar det statliga ägarförhållandet till stela administrativa ingripanden.

Rädslan för att göra misstag, rädslan för ansvar och oviljan att "tänka utanför ramarna och agera" har blivit osynliga hinder som hindrar innovation – en viktig del av moderna företag. Dessutom gör suddiga gränser mellan politiska mål och ekonomiska mål att många statligt ägda företag blir förvirrade och misslyckas med att uppfylla sin roll som "barnmorskor" för ekonomin, samtidigt som de halkar efter i konkurrenskraft även på sin egen inhemska marknad...

Enligt professor Tran Tho Dat blir det en brådskande nödvändighet att omdefiniera statsekonomins roll, funktion och arbetssätt i det nya sammanhanget med marknadsekonomi och djup internationell integration, liksom behovet av interna reformer.

VISA VÄGEN, bana väg

Politbyråns resolution 79 om utvecklingen av den statligt ägda ekonomin framstod som en lösning på det knepiga problemet med effektiviteten hos offentliga resurser och övervann den största flaskhalsen: tankesättet och uppfattningen om den statligt ägda ekonomins position, roll och omfattning. I ett nyligen genomfört seminarium sa ekonomen Pham Chi Lan att hon var nöjd med att politbyråns resolution 79 betonade förvaltningen av offentliga tillgångar snarare än att enbart fokusera på statligt ägda företag.

"Att tillgångar ägs av hela befolkningen betyder inte att endast den statliga sektorn prioriteras i deras användning, utan snarare att de måste fördelas effektivt till hela samhället, inklusive den privata sektorn och lokalsamhället", analyserade Pham Chi Lan.

I resolution 79 definierade politbyrån statsekonomin som omfattande alla resurser som förvaltas av staten, såsom mark, naturresurser, budget, nationella reserver och finansiella fonder. Denna förändring i "identifiering" ledde till ett revolutionerande skifte i "positionering".

Medan den statligt ägda ekonomins roll tidigare ofta nämndes som "att upprätthålla makroekonomisk stabilitet och reglera ekonomin", ger resolution 79 nu denna sektor ett banbrytande uppdrag: "skapa utveckling, leda, bana väg, omstrukturera ekonomin och etablera en ny tillväxtmodell".

Detta tankesätt har etablerat en helt ny position: staten ersätter inte marknaden och inkräktar inte på den privata sektorn där den utmärker sig, utan fokuserar istället resurser på att utforska nya, utmanande områden som kräver stora kapitalinvesteringar och innebär höga risker, vilket den privata sektorn inte kan eller vill ta sig an.

För att förverkliga sin ledande och banbrytande roll har resolution 79 definierat synsättet att den statligt ägda ekonomin måste fungera enligt marknadsprinciper; vara lika inför lagen med andra ekonomiska sektorer, utvecklas tillsammans på lång sikt, samarbeta och konkurrera på ett sunt sätt; och samtidigt ha rättvis, öppen och transparent tillgång till resurser, marknader och utvecklingsmöjligheter.

Detta är ett brådskande praktiskt krav för att eliminera subventioner och beroende. Statligt ägda företag måste konkurrera på lika villkor, bära vinster och förluster själva och eliminera "favoritmentaliteten" att ges förmånstillgång till resurser men vara "bortskämda" vad gäller effektivitet.

”Resolution 79 har återupprättat ett mer balanserat tänkesätt: att statsekonomin spelar en ledande roll, men den rollen måste bekräftas genom effektivitet, konkurrenskraft och betydande bidrag till utveckling, inte genom privilegier eller subventioner”, betonade professor Tran Tho Dat.

"DEN INSTITUTIONELLA HIMMELN" ÄR TILLRÄCKLIGT VID

I resolution 79 satte politbyrån upp mycket specifika och ambitiösa mål för statligt ägda företag. Mer specifikt är målet att år 2030 ha cirka 50 stora statligt ägda företag bland de 500 största företagen i regionen, inklusive 1–3 företag bland de 500 största företagen i världen. Längre fram i tiden, år 2045, är målet att ha cirka 60 företag bland de 500 största företagen i regionen och cirka 5 företag bland de 500 största företagen globalt.

Målen och de strategiska uppgifterna för utvecklingen av statsekonomin enligt politbyråns resolution 79.

Trots höga förväntningar hämmas den statligt ägda ekonomin, särskilt statligt ägda företag, för närvarande av "flaskhalsar" – det institutionella ramverket. Statligt ägda företag är fångade mellan den dubbla uppgiften att bedriva lönsam verksamhet och att vara föremål för administrativ ledning och en tillsynsmekanism som är starkt beroende av godkännanden genom flera lager, men ändå svag i att utvärdera den slutliga effektiviteten. Konsekvensen är att istället för att förnya sig väljer dessa företag att förbli stagnerande för säkerhets skull.

För att kultivera ledande företag som kan nå global framträdande plats, som föreställt, anser experter att statens roll inte bör vara att detaljstyra, utan snarare att skapa en tillräckligt bred, transparent och säker institutionell ram.

Politbyråns resolution 79 introducerade lösningar som anses vara ett steg framåt i tänkandet genom att separera politiska uppgifter från affärsverksamhet. Staten ska säkerställa kapital för företag för att genomföra tilldelade politiska projekt och uppgifter. Produktions- och affärsuppgifter ska redovisas separat och utvärderas inom ramen för de tilldelade målen och uppgifterna.

Resolution 79 går också från "förrevision" till "efterrevision" och styrning enligt OECD:s standarder, och slår fast att det är nödvändigt att få slut på överlappande, redundanta, utdragna och onödiga inspektioner, undersökningar och revisioner, och att gå från förrevision till efterrevision baserat på riskhanteringsprinciper; och främja tillämpningen av vetenskap och teknik för att utföra inspektioner och revisioner på digitala plattformar. Detta bidrar till att minska besvär och trakasserier samtidigt som det kopplar samman ansvarsskyldighet så att verksamheten i statligt ägda företag och ekonomiska enheter förblir inom ramen och disciplinen.

Resolution 79 beskriver flera lösningar för att skapa en ny utvecklingsfas för den statligt ägda ekonomin.

Resolution 79 betonar särskilt behovet av att bygga upp en tillräckligt stark mekanism för att skydda dem som vågar tänka, vågar agera och vågar ta ansvar för det gemensamma bästa i fall där det inte finns några inslag av korruption eller egennyttigt beteende. Samtidigt inrättar den en oberoende, omfattande och transparent granskningsprocess för att bedöma om händelsens natur är ett objektivt fel eller ett lagbrott, i syfte att korrekt straffa de skyldiga. Detta ses som en sköld för att skydda tjänstemän när de fattar innovativa och kreativa beslut i takt med att tankesättet skiftar från "ledning till kontroll" till "styrning till utveckling".

Samtidigt anger resolution 79 även omfattande omstruktureringslösningar. Företag som innehar nyckelpositioner kommer att behållas och stora investeringar kommer att göras i; företag som bedriver rent kommersiell verksamhet kommer att djärvt avyttras.

För första gången definierades konceptet "nationell investeringsfond" tydligt i en politbyråresolution. Resolution 79 krävde en omfattande omstrukturering av State Capital Investment and Business Corporation (SCIC) för att bilda en nationell investeringsfondmodell liknande Singapores Temasek-modell – en nationell investeringsfond som verkar enligt marknadsprinciper. Följaktligen skulle staten ta ledningen i investeringar i strategiska sektorer, skapa en initial grund och sedan gradvis överlämna kontrollen till marknaden när den privata sektorn är kapabel att ta över.

FORMELN FÖR "5 KEMIKALIER"

Vid det första mötet med den nationella styrkommittén för genomförandet av resolution 79 sammanfattade premiärminister Pham Minh Chinh resolutionens handlingsplan med en formel för "5 omvandlingar" av statliga resurser: institutionalisering, marknadsförande av resurser, bolagisering av styrning, socialisering av investeringar och digitalisering av förvaltning.

Generalsekreterare To Lam och premiärminister Pham Minh Chinh vid den första spadtagsceremonin för Vietnams första anläggning för tillverkning av halvledarchip i slutet av januari.

FOTO: VGP

I detta sammanhang är "marknadsföring av resurser" och "bolagsföring av styrning" viktiga strategier för att bryta stagnationen. Staten kommer att styra ekonomin genom lagar, strategier och planering, snarare än att blanda sig i affärsverksamheten genom administrativa order. En modern bolagsstyrningsmodell kommer att tillämpas, som tydligt separerar äganderätt och ledningsrätt. Kapitalinvesteringsinstitut som SCIC kommer att spela en avgörande roll och gå från ett administrativt ledningstänkande till ett professionellt investerartänkande, med fokus på effektiviteten av investerat kapital...

Den största utmaningen med att genomföra resolution 79 ligger dock inte bara i dess mål eller bristen på rättsliga regleringar. Professor Tran Tho Dat menar att den största utmaningen med att institutionalisera resolution 79 ligger i att förändra tillvägagångssättet och tankesättet för implementering av policyer. Den största svårigheten för närvarande är hur man ska omsätta resolutionens reformanda till rättsliga regleringar som är tillräckligt tydliga och starka, men ändå skapar flexibilitet för marknaden att fungera.

"I verkligheten tenderar vi fortfarande att utforma policyer på ett säkert och riskfyllt sätt, vilket leder till överlappande regleringar, komplexa förfaranden och en ovilja att ta ansvar bland implementatörerna. Om denna punkt inte tas upp riskerar institutionaliseringen att vara 'korrekt till formen men inte till andan' i resolutionen", analyserade Dat.

Professor Hoang Van Cuong, från nationalförsamlingens finans- och budgetutskott, uppgav också vid ett nyligen hållet seminarium om resolution 79 att handlingsprogrammet för resolution 79 tydligt måste definiera vägen för de statligt ägda och privata ekonomiska sektorerna att fullgöra sina uppdrag.

Han föreslog att staten borde ta på sig rollen att definiera spelplanen mellan den offentliga och privata sektorn. Inom vissa nyckelområden behöver staten behålla kontrollen, såsom flyg- och sjöfartsförvaltning relaterad till suveränitet och säkerhet. Men inom andra områden, såsom energi, deltar även den privata sektorn, och staten behöver tydligt definiera varje sektors roller.

"Inom den statliga sektorn är det nödvändigt att tydligt definiera varje företags uppgifter och fokusera investeringskapitalet. Investeringsallokeringen måste ha en strategisk genomförandeplan, så att man undviker en situation där allt kräver investeringsresurser", konstaterade Cuong.

Professor Tran Tho Dat anser att framgången för resolution 79 bör mätas genom etableringen av en modern, transparent och mycket ansvarstagande statligt ägd ekonomisk modell, där staten effektivt använder offentliga resurser för att tjäna målen om hållbar, rättvis och välmående utveckling.

"Om lösningarna implementeras samtidigt kommer den statligt ägda ekonomin inte bara att vara en 'pelare' i den nationella ekonomin, utan också bli en långsiktig drivkraft för utveckling, som kommer att följa Vietnam på dess väg mot att bli ett utvecklat höginkomstland i mitten av 2000-talet", bekräftade Dat.

Thanhnien.vn

Källa: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm