Öka effektiviteten i användningen av offentlig skuld

Delegater från grupp 11 diskuterade lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning. Foto: PT

Förtydliga regeringens, statsministerns och finansministeriets befogenheter

Ovanstående information gavs av finansminister Nguyen Van Thang när nationalförsamlingen i grupper diskuterade lagförslaget om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning (utkastet) den 3 november.

Finansministern, som bemyndigats av premiärministern att lägga fram detta lagförslag för nationalförsamlingen, meddelade att utkastet ändrar och kompletterar innehållet i artiklarna 23/63 i lagen om offentlig skuldförvaltning, inklusive ändring och komplettering av artiklarna 17/63, avskaffande av vissa förordningar i 5 artiklar och tillägg av nya förordningar i 5 artiklar.

Ett av de innehållsförslag som har fokuserats på ändringar är att ge premiärministern och finansministeriet befogenheter i vissa uppgifter som rör skuldförvaltning, och att öka lokala myndigheters initiativförmåga och eget ansvar när det gäller att besluta om och använda budgeten. Följaktligen görs ändringar och tillägg för att tydligare definiera presidentens, regeringens, premiärministerns och finansministeriets uppgifter och befogenheter.

Utkastet ändrar och kompletterar även bestämmelser för att undanröja hinder i förhandlingar om utländska lån, utöka gruppen av subjekt som kan få tillgång till utländska lån från regeringen och stärka bestämmelserna om information om offentlig skuld och offentliggörande av data.

Dessutom ändrar, kompletterar och tydliggör utkastet principerna för tilldelning och användning av ODA-lån och utländska förmånslån, lägger till en ny punkt som ger regeringen i uppdrag att reglera tilldelnings- och återlåneräntorna i enlighet med den socioekonomiska situationen under varje period, och stärker övervakningsmekanismen...

Innehållet som regeringen föreslog godkändes i princip av granskningsorganet, nationalförsamlingens ekonomiska och finansiella kommitté.

I grupperna diskuterade många delegater att utkastet hade utarbetats ganska noggrant och omfattande, vilket minskat många administrativa förfaranden, skapat gynnsamma förutsättningar för företag och människor, samt främjat socioekonomisk utveckling under nya förhållanden.

Enligt delegaten Nguyen Manh Hung (Can Tho) har ODA-lånens effektivitet på senare tid inte varit som förväntat, särskilt utbetalningarna är mycket långsamma och volymerna är begränsade. Därför uppskattade delegaten mycket finansministeriets förslag att ändra detta innehåll i riktning mot att minimera administrativa förfaranden, lösa problem och främja utbetalningsframsteg. Samtidigt utökas återlåneområdena samt tilldelningen från ODA-lånekällor för att göra genomförandet mer effektivt och mer lämpligt för låntagarna.

För att påskynda implementeringen föreslog delegaten Hung att man överväger en starkare decentralisering i riktning mot att premiärministern endast godkänner den årliga låneplanen, och finansministeriet kommer att godkänna specifika låneförslag.

Beträffande regleringar om dotterbolag till helägda företag föreslog delegaterna regleringar i riktning mot självimplementerande investeringsförfaranden, förslag och förhandlingar om offentligt utvecklingsbidrag, utan att behöva gå via mellanhänder.

Angående detta innehåll föreskriver utkastet: "Ministerier, centrala myndigheter, provinsiella folkkommittéer, företag med 100 % statligt ägt kapital och dotterbolag till företag med 100 % statligt ägt kapital ska lämna in förslag till offentligt utvecklingsbidrag och utländska förmånslån till finansministeriet".

Under granskningen höll inte nationalförsamlingens ekonomiska och finansiella utskott med, eftersom det ansåg att utlandsskuldförvaltningen borde kopplas till moderbolagets ansvar, vilket är den myndighet som undertecknar låneavtalet och återbetalar lånet.

Behov av att förtydliga kommersiella bankers ansvar

Vid mötet kommenterade nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man att förvaltningen av den offentliga skulden har varit relativt god på senare tid. Hittills är både den offentliga skulden, utlandsskulden och statsskulden alla lägre än den tillåtna gränsen.

Beträffande tilldelning av ODA-lån och utländska förmånslån kompletterar utkastet bestämmelserna om tilldelning till provinsens folkkommitté och offentliga tjänsteenheter. Nationalförsamlingens ordförande föreslog att regeringen under genomförandeprocessen strikt måste reglera tilldelningsvillkoren och tilldelningssatserna och bedöma effekterna på den centrala budgeten.

Ändra många ekonomiska lagar samtidigt

Förutom lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning, har lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagarna om försäkringsverksamhet, statistik och prislagstiftning också lagts fram för nationalförsamlingen för behandling och godkännande vid den tionde sessionen.

Enligt finansminister Nguyen Van Thang är målet med att ändra dessa lagar att snabbt undanröja institutionella hinder, förenkla administrativa förfaranden och främja decentralisering, genom att gå från "förinspektion" till "efterinspektion" i samband med att stärka inspektion och tillsyn för att skapa gynnsamma förutsättningar för investeringar och affärsverksamhet, och frigöra resurser för socioekonomisk utveckling.

Beträffande utlåningsmetoden föreskriver utkastet att kommersiella banker ska låna ut till offentliga tjänsteenheter utan att ta kreditrisker; och låna ut till företag för att investera i prioriterade investeringsportföljprojekt.

Staten är den utlåningsinstans som bär en del av kreditrisken.

Enligt nationalförsamlingens ordförande är det nödvändigt att noggrant bedöma effekterna, eftersom om utlåningen inte bär kreditrisker kan det leda till "försummelse" av lånebedömningsförfaranden, vilket skapar stora risker som statliga myndigheter måste bära.

”Utlåning är inte kopplat till effektivitet, och långivande banker saknar ansvar för att övervaka lån, vilket påverkar förmågan att återbetala skulder och den offentliga skuldsäkerheten. Det mest skrämmande är att folk lånar detta belopp men sedan investerar det i något annat, och banker saknar vägledning om inspektions- och övervakningsförfaranden”, konstaterade nationalförsamlingens ordförande.

Nationalförsamlingens ordförande föreslog att det är nödvändigt att klargöra hur bankens ansvar regleras i lagen vid risk för konkurs. Om banken måste dela en del av risken är det nödvändigt att fastställa förhållandet. "Det måste finnas regler i lagen eller så måste regeringen vägleda i ett dekret", konstaterade nationalförsamlingens ordförande.

Finansminister Nguyen Van Thang förklarade senare att han skulle studera och fullt ut ta till sig alla kommentarer för att slutföra utkastet.

Angående vissa frågor som togs upp av delegaterna förtydligade ministern att utkastet öppnar upp för regleringar som underlättar förslagsgivning för företag och dotterbolag till helägda statligt ägda företag. Dotterbolag med möjlighet att låna offentligt utvecklingsbistånd, såsom de inom Vietnam National Energy Industry Group, främst mycket stora företag och koncerner, är ofta proaktiva i sina affärsplaner. När de tillåts lägga fram förslag och ta ansvar kommer projektgenomförandet att gå mycket snabbare.

Ministern sade dock också att det är nödvändigt att ytterligare studera moderbolagens ansvar, med tydliga regleringar i en anda av att minska de interna rutinerna.

Han tillade att det tidigare ofta tog för mycket tid att förbereda projektdokument och underteckna ODA-låneavtal, vilket upptog hälften av avtalstiden, eller till och med hela avtalstiden, vilket ledde till att många projekt försenades, oavslutades och att man var tvungen att hitta andra källor.

”Finansministeriet har varit mycket beslutsamt. Ministern har arbetat direkt med Världsbanken och stora vietnamesiska finansieringsorganisationer för att hitta lösningar för att påskynda projektgenomförandet”, informerade Thang.

Enligt ministern ligger en stor begränsning som påverkar ODA-lånens effektivitet i projektförberedelserna. Många orter förbereder sig inte noggrant och fullständigt, vilket leder till att lånen måste betalas tillbaka.

Därför har utkastet fullt ut integrerat praktiska frågor och enhetliga fokuspunkter för att öka effektiviteten i kapitalkällorna.

Angående reglerna för lånetilldelning bekräftade ministern att den utarbetande myndigheten kommer att studera och granska de frågor som delegaterna tagit upp. Enligt ministern öppnar utkastet denna gång upp regler för kommersiella banker, utöver policybanken (Vietnam Development Bank), för att skapa konkurrens och undvika monopol.

Ministern höll dock också med om att en sådan reglering skulle ha problem relaterade till risker, vilket delegaten nämnde. Den utarbetande myndigheten kommer att studera och beräkna ansvarsnivån och risknivån.

Angående kapitaltilldelning för offentliga serviceenheter och orter som inte har budgetautonomi, sa ministern att regeringen kommer att ha ett dekret som i detalj beskriver klassificeringen av nivåer och tilldelningssatser som är lämpliga för orten.

Enligt dagordningen kommer lagförslaget om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning att diskuteras av nationalförsamlingen i folksamlingen på eftermiddagen den 18 november och godkännas på den sista dagen av den tionde sessionen (morgonen den 11 december).

Källa: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html