 |
| Delegater från grupp 11 diskuterar lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning. Foto: PT |
Att förtydliga regeringens, statsministerns och finansministeriets befogenheter.
Denna information lämnades av finansminister Nguyen Van Thang under nationalförsamlingens gruppdiskussion om lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning (utkastet) den 3 november.
Finansministern, som bemyndigats av premiärministern att lägga fram detta lagförslag för nationalförsamlingen, uppgav att utkastet ändrar och kompletterar innehållet i 23 av 63 artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning, inklusive ändring och komplettering av 17 av 63 artiklar, avskaffande av vissa bestämmelser i 5 artiklar och tillägg av nya bestämmelser i 5 artiklar.
Ett av de viktigaste områdena för revidering är att ge premiärministern och finansministeriet befogenheter med vissa uppgifter relaterade till skuldförvaltning, och att stärka lokala myndigheters autonomi och ansvarsskyldighet när det gäller att besluta om och använda sina budgetar. Följaktligen görs ändringar och tillägg för att tydligare definiera presidentens, regeringens, premiärministerns och finansministeriets uppgifter och befogenheter.
Utkastet ändrar och kompletterar även bestämmelser för att undanröja hinder i förhandlingarna om utländska lån, utökar gruppen av enheter som är berättigade att få tillgång till utländska statliga lån och stärker bestämmelserna om offentliggörande av information och data om offentlig skuld.
Dessutom förtydligar utkastet till ändringar och tillägg principerna för tilldelning och användning av ODA-lån och förmånliga utländska lån, läggs till en ny punkt som ger regeringen befogenhet att reglera utbetalnings- och återlånesatserna i enlighet med den socioekonomiska situationen under varje period, och stärker övervakningsmekanismen...
De förslag som regeringen lagt fram har i huvudsak godkänts av det remissinstans som är nationalförsamlingens ekonomiska och finansiella kommitté.
Under gruppdiskussionerna delade många delegater den gemensamma observationen att utkastet hade utarbetats noggrant och omfattande, vilket hade minskat många administrativa förfaranden, skapat gynnsamma förutsättningar för företag och medborgare och främjat socioekonomisk utveckling i det nya sammanhanget.
Enligt delegaten Nguyen Manh Hung (Can Tho) har ODA-lånens effektivitet inte motsvarat förväntningarna på senare tid, särskilt med tanke på den mycket långsamma utbetalningen och den begränsade volymen. Delegaten uppskattar därför finansministeriets förslag att ändra innehållet för att minimera administrativa förfaranden, lösa hinder och påskynda utbetalningarna. Samtidigt kommer en utökning av omfattningen av återutlåning och utbetalning från ODA-lånekällor att göra implementeringen mer effektiv och mer lämplig för låntagarna.
För att påskynda genomförandet föreslog representanten Hung att man övervägde en starkare decentraliseringsmekanism, där premiärministern endast skulle godkänna den årliga låneplanen och finansministeriet skulle godkänna specifika låneförslag.
När det gäller regler för dotterbolag till helt statligt ägda företag föreslog delegaterna regler som skulle göra det möjligt för dem att självständigt genomföra investeringsförfaranden, föreslå och förhandla om offentligt utvecklingsbidrag, utan att gå via mellanhänder.
I denna fråga föreskrivs följande i utkastet: "Ministerier, centrala myndigheter, provinsiella folkkommittéer, företag som helt ägs av staten och dotterbolag till företag som helt ägs av staten ska lämna in förslag till offentligt utvecklingslån och förmånliga utländska lån till finansministeriet."
Under granskningen var nationalförsamlingens ekonomiska och finansiella utskott oense och menade att hanteringen av utlandsskulden borde kopplas till moderbolagets ansvar, eftersom moderbolaget är den enhet som undertecknar låneavtalet och återbetalar skulden.
Affärsbankernas ansvar måste vara tydligt definierat.
Vid gruppmötet påpekade nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man att förvaltningen av den offentliga skulden har varit relativt god på senare tid. Hittills ligger den offentliga skulden, utlandsskulden och statsskulden alla under de tillåtna gränserna.
Beträffande tilldelningen av ODA-lån och förmånliga utländska lån, lägger utkastet till regler om utbetalning till provinsiella folkkommittéer och offentliga tjänsteenheter. Nationalförsamlingens ordförande begärde att regeringen under genomförandet strikt måste reglera villkoren för utbetalning, utbetalningstakten och bedöma effekterna på den centrala budgeten.
Förutom lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning har lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagarna om försäkringsverksamhet, statistik och priser också lagts fram för nationalförsamlingen för behandling och godkännande vid den tionde sessionen.
Enligt finansminister Nguyen Van Thang är målet med att ändra dessa lagar att snabbt undanröja institutionella hinder, förenkla administrativa förfaranden och främja decentralisering och delegering av makt, med en stark övergång från "förhandsgodkännande" till "efterhandsgodkännande" i kombination med förbättrad inspektion och tillsyn för att skapa gynnsamma förutsättningar för investeringar och affärsverksamhet, och frigöra resurser för socioekonomisk utveckling.
Beträffande utlåningsmetoder föreskriver utkastet till förordningar att kommersiella banker inte ska bära kreditrisk vid vidareutlåning till offentliga tjänsteenheter; vidareutlåning till företag för investeringar i prioriterade investeringsprogram och projekt ska dock inte medföra kreditrisk.
När det gäller statliga låneinstitut bärs en del av kreditrisken av låneinstitutet.
Enligt nationalförsamlingens talman måste effekterna noggrant bedömas, eftersom om utlåning sker utan kreditrisk kan det leda till försummelse i förfarandena för att bedöma låntagare, vilket skapar betydande risker som statliga myndigheter skulle behöva bära.
"Utlåning utan hänsyn till effektivitet, och banker som saknar ansvar för att övervaka lån, påverkar återbetalningsförmågan och den offentliga skuldsäkerheten. Den mest oroande aspekten är att lån används för andra ändamål, och banker saknar vägledning om inspektions- och övervakningsförfaranden", konstaterade nationalförsamlingens ordförande.
Nationalförsamlingens ordförande föreslog att lagen behöver förtydliga hur bankernas ansvar definieras i fall av betalningsinställelse. Om banker är skyldiga att dela en del av risken bör procentsatsen specificeras. "Det behöver finnas en reglering i lagen, eller så bör regeringen ges i uppdrag att ge vägledning genom ett dekret", konstaterade nationalförsamlingens ordförande.
I sin efterföljande förklaring uppgav finansminister Nguyen Van Thang att han skulle studera och fullt ut införliva all feedback för att slutföra utkastet.
Angående vissa frågor som togs upp av delegaterna förtydligade ministern att utkastet inför regler för att underlätta förslagsprocessen för företag och dotterbolag till helägda statligt ägda företag. Dotterbolag som kan låna ODA-medel, såsom de som tillhör Vietnam National Energy and Industry Corporation, är mestadels mycket stora företag och koncerner som vanligtvis är proaktiva i sin affärsplanering. Att tillåta dem att föreslå och ta ansvar för projekt kommer att påskynda genomförandet avsevärt.
Ministern uppgav dock också att ytterligare forskning behövs om moderbolagets ansvar, med tydliga regler som syftar till att effektivisera interna rutiner.
Han tillade att det tidigare ofta tog för mycket tid att förbereda projektdokument och underteckna ODA-låneavtal, och att det upp till hälften eller till och med hela avtalsperioden tog. Detta ledde till att många projekt försenades, oavslutades och krävde att man sökte efter alternativa finansieringskällor.
”Finansministeriet har varit mycket proaktivt. Ministern har arbetat direkt med Världsbanken och stora vietnamesiska finansieringsorganisationer för att hitta lösningar för att påskynda genomförandet av projekt”, informerade Thang.
Enligt ministern ligger en stor begränsning som påverkar ODA-lånens effektivitet i projektförberedelserna. Många orter förbereder sig inte noggrant eller tillräckligt, vilket leder till att lånemedlen måste återbetalas.
Därför har utkastet fullt ut integrerat praktiska frågor och enat kontaktpunkten för att öka effektiviteten i kapitalresurserna.
Angående regler för låneutbetalningar bekräftade ministern att den utarbetande myndigheten kommer att studera och granska de frågor som delegaterna tagit upp. Enligt ministern öppnar utkastet denna gång upp regler för kommersiella banker, utöver policybanken (Vietnam Development Bank), för att främja konkurrens och undvika monopol.
Ministern höll dock också med om att en sådan reglering skulle väcka frågor relaterade till risker som nämnts av representanten. Den beredningsmyndighet som utarbetar förslaget kommer att studera och beräkna ansvarsnivån och riskens omfattning.
Beträffande fördelningen av medel till offentliga serviceenheter och orter som ännu inte är budgetautonoma, uppgav ministern att regeringen kommer att utfärda ett dekret som specificerar de detaljerade föreskrifterna för att klassificera lämpliga fördelningsnivåer och procentsatser för varje ort.
Enligt dagordningen kommer lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning att diskuteras i nationalförsamlingens sal på eftermiddagen den 18 november och röstas om för godkännande på den sista dagen av den tionde sessionen (morgonen den 11 december).
Källa: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html
Kommentar (0)