Ändra mekanismerna och strama åt styrningen.

Problemet med missbruk av jordbruksmark .

Under senare år har markförvaltning, planering och stadsbyggnadsordning i Hanoi fått särskild uppmärksamhet från alla myndighetsnivåer och har sett många positiva förändringar. Brott mot användningen av jordbruksmark, särskilt offentlig jordbruksmark, fortsätter dock att förekomma med ökande komplexitet och oförutsägbarhet, särskilt i förortsområden.

Åtgärder mot olaglig byggnation på jordbruksmark i Me Linh-distriktet. Foto: Cong Hung

Enligt sammanställda uppgifter som rapporterats av Hanois naturresurs- och miljödepartement vid det förklarande mötet för Hanois folkråds ständiga kommitté som hölls i slutet av december 2024, är antalet överträdelser inom markområdet (jordbruksmark och offentlig mark, offentlig mark i distrikt och kommuner) i staden fortfarande mycket högt. Mer specifikt, från den 1 januari 2023 till den 31 december 2023 behandlades och åtgärdades 2 596 fall av överträdelser gällande förvaltning och användning av jordbruksmark, vilket täckte en yta på 74,2579 hektar. Detta innebär att det totala antalet behandlade ärenden uppgår till 38 524 med en åtgärdad yta på 1 294,24 hektar, men endast 61,52 % av de överträdelser som behövde behandlas och åtgärdas enligt inspektionens slutsatser.

Dessutom ockuperas och används vissa områden med intrång i marken olagligt utan tillstånd, vilket orsakar svårigheter för berörda enheter i förvaltning och samordning. Övervakningsresultaten från stadsfullmäktiges övervakningsgrupp visar också att brott mot byggregler och intrång på allmän mark i flod- och vallområden fortfarande är många, men hanteringen av dessa överträdelser har inte varit grundlig. Totalt 390 fall (inklusive brott mot markförvaltning, byggregler, vallar och dräneringskorridorer) rapporterades av distrikten och länen, varav 252 har lösts, vilket innebär att 148 ärenden återstår.

Enligt en fältundersökning som genomfördes av reportrar från Economic & Urban Newspaper i Dong Anh-distriktet år 2024, gav distriktet instruktion till specialiserade avdelningar att registrera den aktuella statusen för alla marköverträdelser, särskilt i offentliga jordbruksområden och alluvial mark längs floden; och gav kommunerna instruktioner att fortsätta granska offentliga jordbruksmarktomter i sina områden. Distriktet organiserade också hanteringen av marköverträdelser och återtagande av mark för användning i projekt som samhällscenter, grönområden, parkeringsplatser, fotbollsplaner, dammmallar etc.

Under året hanterade hela distriktet överträdelser och återtog cirka 60,7 hektar offentlig jordbruksmark; godkände investeringspolicyer för 24 projekt för att bygga samhällscenter. I vissa områden med framträdande överträdelser, såsom Hai Boi, Dong Hoi, Nam Hong, Van Ha, Tien Duong kommuner och Dong Anh stad, avgjordes 633 ärenden; 30 beslut om straff, 212 beslut om sanering och 127 beslut om verkställighet av överträdelser utfärdades. Dessutom bötfällde distriktet 10 personer med totalt 512 miljoner VND, konfiskerade 1 699 kubikmeter sand, ett stålfartygsskrov och vattenfarkost för överträdelser vid användning av lagringsområden för mineral- och byggavfall.

”Markförvaltning, byggordning samt stadsordning och civilitet i distriktet har fortfarande vissa brister. Överträdelser upptäcks inte omedelbart, och dumpning av avfall och byggmaterial i strid med bestämmelserna förekommer fortfarande. Distriktet erkänner öppet att detta beror på den låga ansvarsnivån i utförandet av arbetsuppgifter hos vissa tjänstemän och offentliganställda, och deras brist på noggrann övervakning av området. Ansvarskänslan för att bevara utrymme, landskap och miljöhygien hos en del av befolkningen är fortfarande begränsad”, säger Hoang Hai Dang, vice ordförande för Dong Anh-distriktets folkkommitté.

Viktigast av allt är att vi måste ändra vår inställning till mark.

Enligt representanter från departementet för naturresurser och miljö har distrikt och län på senare tid aktivt utvecklat implementeringsscheman med principen att förhindra nya överträdelser relaterade till mark och byggnation i förortsområden, flodstränder och områden utanför vallen. På grund av hinder relaterade till vissa lagar är dock kommunerna fortfarande tveksamma och långsamma med att hantera överträdelser. ”Till exempel arrenderas offentlig jordbruksmark av lokala myndigheter till organisationer och individer för jordbruksproduktion och boskapsuppfödning under en begränsad period. Men efter att arrendet löpt ut blir det mycket svårt att identifiera tillgångar på marken eftersom dessa tillgångar enligt bestämmelserna inte är tillräckliga skäl för ersättning när marken återvinns…” – säger Le Thanh Nam, chef för departementet för naturresurser och miljö.

Enligt advokaten Hoang Van Dao (Vietnams advokatförbund) beror överträdelserna av förvaltningen och användningen av jordbruksmark under senare år på bristen på synkronisering mellan marklagen från 2013 och relaterade lagar såsom budgivningslagen, investeringslagen, bygglagen, bostadslagen, fastighetsaffärslagen och lagen om förvaltning och användning av offentliga tillgångar... vilka direkt har påverkat markallokering och uthyrning på orter. Detta är också en av de främsta anledningarna till att orter i allmänhet och Hanoi i synnerhet inte effektivt har utnyttjat markresurser för att bli en viktig intern resurs för socioekonomisk utveckling.

”Den viktigaste frågan är att förändra synen på tillgång till mark. Svårigheter att få tillgång till mark har saktat ner processen för ackumulering och koncentration av jordbruksmark, vilket har blivit ett ’hinder’ för att förbättra investerings- och affärsklimatet och öka konkurrenskraften. Detta leder till att många projekt tilldelas eller arrenderas ut mark men tar lång tid att ta i bruk, vilket orsakar resursslöseri, låg effektivitet och många komplexa klagomål och anklagelser”, säger advokaten Hoang Van Dao.

Tran Tuan Anh, stadsplaneringsexpert och arkitekt, delar samma uppfattning och anser att statliga förvaltningsmyndigheter, för att förbättra effektiviteten i förvaltningen och användningen av jordbruksmark, utöver att följa bestämmelserna i den ändrade marklagen (Marklagen 2024), måste skärpa verkställigheten. Samtidigt bör de främja informationskampanjer för att förbättra individers och organisationers förståelse för efterlevnaden av markanvändningslagar i allmänhet och jordbruksmarklagar i synnerhet.

Experter är överens om att överträdelserna i förvaltningen och användningen av jordbruksmark i Hanois förortsdistrikt härrör från två huvudorsaker: för det första implementeringen av lagar och förordningar; och för det andra bristande markförvaltning på vissa platser. Slöseri med markresurser orsakar inte bara förluster för statsbudgeten utan kan också få konsekvenser som kan jämföras med korruption. Därför måste statliga förvaltningsmyndigheter vidta beslutsamma och allvarliga åtgärder, utan att lämna utrymme för undantag, mot eventuella överträdelser relaterade till missbruk av mark.

 

För att förhindra denna situation behöver Hanois stadsstyre stärka decentraliseringen av befogenheter till distrikt, län och städer för att förbättra inspektion, tillsyn och hantering av överträdelser i förvaltningen och användningen av jordbruksmark; och slutgiltigt åtgärda utestående överträdelser. Detta inkluderar tydligt definierade överträdelser såsom: olaglig omvandling av markanvändning (bygga hus eller fabriker på jordbruksmark); intrång, missbruk av mark i strid med planering eller att lämna mark i träda... för att ge en grund för att utfärda överträdelserapporter och tillämpa lämpliga påföljder. Dessutom måste medborgarna noggrant förstå och följa lagar innan de omvandlar eller använder jordbruksmark.

Expert på stadsplanering - Arkitekt Tran Tuan Anh

Källa: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html