Integrerat men inte blandat.

Under den tionde sessionen enades nationalförsamlingens delegater om att integrera tre nationella målprogram för ny landsbygdsutveckling, hållbar fattigdomsminskning och socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden för att omorganisera resurser och öka effektiviteten. Delegaterna föreslog dock en starkare decentralisering till gräsrotsnivå och att ge motsvarande prioritet till etniska minoritets- och bergsområden.

Báo Đại biểu Nhân dân•25/12/2025

Nationalförsamlingen diskuterar integrationen av tre nationella målprogram. Foto: Quang Khánh

Nationalförsamlingsledamot Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ):
Ett mer robust och grundligt hierarkiskt ledningssystem kommer att göra det möjligt att genomföra programmet.

Jag uppskattar programmets implementeringsmekanism, som innefattar övergripande central ledning och utfärdande av vägledande, tillsyns- och inspektionsmekanismer och policyer, tillsammans med en grundlig decentralisering och delegering av befogenheter, i kombination med resursfördelning till orter i andan av "lokala myndigheter bestämmer, lokala myndigheter agerar och lokala myndigheter är ansvariga".

Som angavs i föregående fas fokuserar programmets innehåll till stor del på att investera i teknisk infrastruktur och försörjningsmodeller för att betjäna människorna i kommuner och byar. För närvarande har vi ett tvådelat lokalt styrelsesystem, där kommunnivån direkt förvaltar området och har en bättre förståelse för målgrupperna, kulturella förhållanden, topografin och försörjningsmöjligheterna på orten. För att implementera principen om folkets ägarskap och öka effektiviteten av infrastrukturinvesteringar är det därför nödvändigt att ytterligare decentralisera förvaltningen och genomförandet av programmet till den lokala förvaltningen och delegera beslutsmakten till kommunnivån för att organisera och genomföra programmet.

Den provinsiella nivån har en vägledande, inspekterande, övervakande och tillhandahållande av tekniskt och administrativt stöd, vilket ger lokala myndigheter, särskilt folkråden och folkkommittéerna på kommunnivå, befogenhet att besluta om en lista och genomförandeplan för lämpliga modeller i enlighet med prioritetsordning för varje steg, och att besluta om integration, samordning eller synkronisering av komponenter och finansieringskällor för programmet och projekten i området för att undvika överlappande, spridda, fragmenterade investeringar och utelämnande av uppgifter.

Nationalförsamlingens vice Mai Van Hai ( Thanh Hoa ):
Säkerställa finansieringens genomförbarhet.

två.jpg — Nationalförsamlingens vice Mai Van Hai (Thanh Hoa). Foto: Ho Long

Under förutsättningarna för provinsiella sammanslagningar och implementeringen av en tvådelad lokal styrningsmodell är provinsernas och kommunernas skala mycket större än tidigare, och behovet av investeringskapital för infrastruktur och slutförandet av nya kriterier för landsbygdsutveckling efter omorganisationen är enormt. Många bergsprovinser och kommuner står fortfarande inför betydande budgetproblem, där intäkterna inte täcker utgifterna. I praktiken förlitar sig de flesta kommuner främst på markanvändningsrättighetsavgifter för nya landsbygdsutvecklingsprojekt. Denna finansieringskälla är dock inte längre lika lättillgänglig som tidigare; orter får bara 80–85 % av markanvändningsavgifterna, vilket ytterligare förvärrar svårigheterna att säkra matchande medel för programmet.

För att säkerställa genomförbarheten av finansiering och de nationella målprogrammens framgång föreslår jag därför att man ökar det balanserade investeringskapitalet från centralbudgeten och hittar lösningar för att mobilisera andra legitima kapitalkällor, såsom kapital från företag, kooperativ och individer, för att genomföra målprogrammen. Detta inkluderar att avsätta ökade centralbudgetmedel för den socioekonomiska utvecklingskomponenten i etniska minoritets- och bergsregioner.

Nationalförsamlingsledamot Pham Thi Kieu (Lam Dong):
Lämplig prioritet bör ges till varje region som bebos av etniska minoriteter och bergsområden.

Under den senaste perioden har dessa tre program medfört betydande förändringar, som dagligen förändrat landsbygdsområdenas utseende och avsevärt förbättrat infrastruktur, levnadsstandard och grundläggande tjänster. I etniska minoritets- och bergsregioner har den socioekonomiska utvecklingen gjort positiva framsteg, och social trygghet och välfärd har stärkts även under förhållanden med begränsade resurser och en låg utgångspunkt. Dessa resultat visar att politiken har varit på rätt spår och har påverkat de mest utsatta grupperna. Implementeringsprocessen har dock också avslöjat många begränsningar, inklusive komplexa vägledande mekanismer, förseningar i utfärdandet av dokument och inkonsekvenser i tolkning och implementering mellan orter. Vissa uppgifter och investeringsmål överlappar varandra mellan programmen, och resurserna är fragmenterade och spridda. Även om nationalförsamlingen och regeringen har utfärdat många specifika mekanismer för att ta itu med dessa problem, är implementeringsframstegen på vissa orter fortfarande långsamma och har inte uppfyllt de praktiska kraven.

I detta sammanhang innebär integrationen av de tre nationella målprogrammen till ett enda program en möjlighet att omorganisera resurser, säkerställa en enhetlig förvaltning, minska överlappningar och öka effektiviteten och transparensen i genomförandet. Integrationen måste dock åtföljas av principen att inte blanda de tre programmen, som har olika mål, genomförandemekanismer och tillvägagångssätt. I synnerhet måste lämplig prioritet ges till varje region som bebos av etniska minoriteter och bergsområden, som står inför de största svårigheterna och har de mest specifika behoven.

Nationalförsamlingens vice HOANG QUOC KHANH (Lai Chau):
Ge omedelbart vägledning och implementera resolutionen från och med början av 2026.

Konsolideringen av de tre befintliga nationella målprogrammen till ett enda enhetligt program kommer att bidra till att koncentrera investeringsresurser, anpassa sig till den tvådelade organisationsmodellen för lokala myndigheter och bidra till att främja byggandet av nya landsbygdsområden på ett modernt, gediget och hållbart sätt som också är anpassningsbart till klimatförändringarna.

För bergsprovinser och områden med etniska minoriteter är det nationella målprogrammet av största vikt. Det fungerar som en ledande resurs och bidrar till investeringar i viktig infrastrukturutveckling, hållbar fattigdomsminskning, minska utvecklingsklyftan till mer utvecklade regioner och bidra till nationellt försvar, säkerhet och gränsstabilitet. Därför uppmanas regeringen att omedelbart efter att nationalförsamlingen godkänt policyn för detta program utveckla och utfärda vägledande dokument och detaljerade föreskrifter för att säkerställa att resolutionen genomförs synkront och snabbt från början av 2026.

Källa: https://daibieunhandan.vn/tich-integration-but-no-orchids-10401777.html