ใครเป็นผู้บริหารและดำเนินการทางหลวง?

กฎเกณฑ์ “เกินควร” แต่ขาดเงินและคน

ในร่างกฎหมายทางหลวงที่อยู่ระหว่างการพิจารณาให้ความเห็น กระทรวงคมนาคมเสนอให้เพิ่มวิธีการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างของทางหลวง 5 วิธี ได้แก่ การจัดการการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โดยตรง (รัฐบริหารจัดการโดยตรง เก็บค่าธรรมเนียมและบำรุงรักษา) การโอนสิทธิการเก็บค่าผ่านทางทางหลวง; การเช่าสิทธิในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางหลวง การโอนสิทธิในการใช้ประโยชน์สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางหลวงในระยะเวลาจำกัด ธุรกิจแฟรนไชส์-บริหารจัดการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบรัฐร่วมลงทุน (O&M)

ทางด่วนโฮจิมินห์ซิตี้ - จุงเลือง เป็นทางด่วนสายแรกที่นำแบบฟอร์มสัมปทานมาใช้กับการบริหารจัดการของเอกชน

ข้อเสนอของกระทรวงคมนาคมมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าในอีก 10 ปีข้างหน้า ความต้องการงบลงทุนสำหรับการลงทุนใหม่ในทางหลวงจะสูงถึงเกือบ 240,000 พันล้านดอง ในขณะที่ทุนบำรุงรักษาสามารถตอบสนองได้เพียงประมาณ 45% เท่านั้น ในขณะเดียวกันการลงทุนในทางหลวงกำลังเผชิญกับความยากลำบากในการดึงดูดนักลงทุนเนื่องจากขาดกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจนและน่าดึงดูด ในขณะเดียวกันทรัพยากรบุคคลในการบริหารและดำเนินการทางหลวงก็เป็นปัญหาที่ยากลำบากเช่นกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อตอบสนองความต้องการในการจัดการดำเนินงานทางหลวง จำเป็นต้องมีช่างเทคนิคเฉลี่ยประมาณ 2 คนต่อ 1 กม. ของถนน ดังนั้นภายในปี 2568 จำเป็นต้องมีคนงานประมาณ 6,000 คนในการบริหารจัดการการดำเนินงานทางหลวง และภายในปี 2573 จะต้องมีคนงานเพิ่มขึ้นเป็น 10,000 คน นับเป็นงานหนักสำหรับกรมทางหลวงของเวียดนามในอนาคตอันใกล้นี้ในการบริหารจัดการ ดำเนินการ ใช้ประโยชน์ และบำรุงรักษาทางด่วนจำนวนมากและทางหลวงแผ่นดินยาวกว่า 25,000 กม.

Trung Luong - ทางด่วน My Thuan

เจ้าหน้าที่จากฝ่ายบริหารถนนของเวียดนามให้สัมภาษณ์กับ Thanh Nien ว่าตามกฎระเบียบ เมื่อการลงทุนและการก่อสร้างเสร็จสิ้น ทางหลวงจะถูกส่งมอบให้เจ้าของหรือผู้จัดการโครงการบริหารจัดการและดำเนินการ แม้ว่าหัวข้อความรับผิดชอบของผู้บริหารและผู้ใช้ทางหลวงจะขึ้นอยู่กับทุนการลงทุนและกลไกในการมอบหมายการลงทุนก่อสร้าง แต่ทั้งหมดก็ต้องเป็นไปตามกฎข้อบังคับทั่วไป นั่นคือ ทางหลวงต้องได้รับการจัดการและใช้ประโยชน์เพื่อจุดประสงค์และหน้าที่ที่ถูกต้อง จะต้องได้รับการบำรุงรักษา ซ่อมแซม และกิจกรรมบำรุงรักษาอื่นๆ เพื่อให้แน่ใจว่าการจราจรจะปลอดภัยและราบรื่น และป้องกันการบุกรุกโครงสร้างพื้นฐาน นอกเหนือจากกฎระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับทางหลวงแล้ว เนื่องจากทางหลวงมีข้อกำหนดพิเศษในการดำเนินการและการใช้งาน รัฐบาลจึงได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 32/2014 เพื่อควบคุมการจัดการ การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาทางหลวง กระทรวงคมนาคมยังได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 90/2014 ซึ่งกำหนดเนื้อหาหลายประการเกี่ยวกับการบริหารจัดการ การใช้งาน และการบำรุงรักษาทางหลวง ซึ่งต่อมามีการแก้ไขและเพิ่มเติมในหนังสือเวียนฉบับที่ 45/2018 และหนังสือเวียนฉบับที่ 08/2015 เกี่ยวกับการควบคุมการทำงานกู้ภัยและมาตรฐานโดยประมาณสำหรับงานกู้ภัยบนทางหลวง นอกจากนี้ กระทรวงสาธารณสุขยังมีหนังสือเวียนที่ 49 เรื่อง กำหนดการจัดและดำเนินการตอบสนองเหตุฉุกเฉินด้านอุบัติเหตุจราจรบนทางหลวงอีกด้วย

พร้อมกันนี้ กระทรวงคมนาคมยังกำหนดให้โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนทุกโครงการจะต้องมีกระบวนการบริหารจัดการ ดำเนินงานและบำรุงรักษาที่เหมาะสมกับขนาดของโครงการ ลักษณะการดำเนินงานและบำรุงรักษา การจัดระเบียบการจราจรในแต่ละเส้นทาง และข้อกำหนดการบำรุงรักษาที่เฉพาะเจาะจง ความรับผิดชอบเกี่ยวกับการบำรุงรักษา การซ่อมแซม แหล่งเงินทุน และวิธีการในการกำหนดขั้นตอน แผนงาน และการดำเนินการบำรุงรักษา...

การใช้ประโยชน์จากทางหลวงไม่ได้หมายถึงการเก็บค่าผ่านทางเพียงอย่างเดียว

จากความเป็นจริงดังกล่าวข้างต้น รองศาสตราจารย์ ดร. ทราน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างการจราจรทางถนนเวียดนาม (VARSI) ยืนยันว่ากรอบกฎหมายและมาตรฐานทางเทคนิคที่สมบูรณ์สำหรับการจัดการและการใช้ประโยชน์จากทางด่วนเป็นช่องว่างใหญ่ที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็วที่สุด

นายจุงวิเคราะห์ว่า ระบบทางด่วนในเวียดนามก็จัดอยู่ในประเภทโครงการจราจรพิเศษเช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ ดังนั้นการบริหารจัดการและการใช้งานจึงแตกต่างไปจากการบริหารจัดการและการใช้งานเส้นทางรถปกติ นี่เป็นกิจกรรมที่มีปริมาณงานมากและซับซ้อนมาก เช่น ในการบริหารจัดการเก็บค่าผ่านทางมีเนื้อหาต่างๆ มากมาย เช่น วิธีการบริหารอุปกรณ์เก็บค่าผ่านทาง หลักเกณฑ์การให้บริการพนักงานเก็บค่าผ่านทาง การจัดเก็บข้อมูลเพื่อตรวจสอบคุณภาพการเก็บค่าผ่านทาง... นอกจากนี้ การจัดการด้านการจราจรยังเป็นงานที่สำคัญ ได้แก่ การร่างกฎระเบียบการจัดการด้านการจราจรบนเส้นทาง การจัดระเบียบการจราจรเพื่อให้เกิดความเป็นระเบียบเรียบร้อย ในปัจจุบันเราไม่มีกฎระเบียบควบคุมการจราจรแบบเต็มรูปแบบ ดังนั้นการจราจรบนทางหลวงจึงมักติดขัด นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องจัดการความเสียหายและอุปสรรคบนท้องถนนอย่างรวดเร็วและทันท่วงที เพื่อความปลอดภัยและความสะดวกสบาย วัตถุที่ถูกทิ้งไว้บนถนนจะต้องถูกตรวจจับและจัดการทันที ในด้านการจัดการ งานนี้ต้องมีระบบเฝ้าระวังที่สมบูรณ์ ระบบการเคลียร์สิ่งกีดขวางบนท้องถนน การตรวจสอบอุปกรณ์จราจรเป็นประจำเพื่อให้แน่ใจว่าอยู่ในสภาพการทำงานที่ดีอยู่เสมอ ระบบป้องกันการฝ่าฝืนกฎจราจร สถานีกู้ภัย และเจ้าหน้าที่ประจำการตลอด 24 ชั่วโมง...

ประการที่สอง การบำรุงรักษาเป็นสิ่งสำคัญมากแต่ในความเป็นจริงแล้วกลับไม่ค่อยได้รับการใส่ใจมากนัก อาคารหลายแห่งในเวียดนามกำลังเสื่อมโทรมลงอย่างรวดเร็ว ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากการดูแลรักษาที่ไม่ดี ผู้ดำเนินการทางด่วนจะต้องดำเนินการตรวจสอบและประเมินสภาพความปลอดภัย คุณภาพผิวถนน ควบคุมยานพาหนะขนาดใหญ่และบรรทุกเกินพิกัด รวมทั้งหาวิธีการบำรุงรักษาและซ่อมแซมเป็นประจำ งานดังกล่าวมีปริมาณมากและมีความซับซ้อนทางเทคนิค จึงต้องอาศัยความเป็นมืออาชีพและการเชี่ยวชาญเฉพาะด้านอย่างลึกซึ้ง ไม่เพียงแต่จะต้องควบคุมด้วยภาพเท่านั้น แต่ยังต้องใช้อุปกรณ์ไฮเทคระดับมืออาชีพด้วย ในที่สุดก็มีการจัดการสินทรัพย์บนทางหลวง การคุ้มครองพื้นที่ดินที่สงวนไว้สำหรับถนน... เช่นเดียวกับกรณีการเปิดช่องจอดริมถนนทางหลวงฮานอย-ลาวไก หน่วยบริหารและใช้ประโยชน์จะเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบโดยตรง

“การบริหารและจัดการโรงแรมระดับ 5 ดาวมีความแตกต่างอย่างมากจากการบริหารและจัดการโรงแรมระดับ 3 ดาว การบริหารอาคารอพาร์ตเมนต์สุดหรูนั้นแตกต่างจากการบริหารอาคารอพาร์ตเมนต์เชิงพาณิชย์ทั่วไป ในทำนองเดียวกัน การบริหาร จัดการ และใช้ประโยชน์จากทางหลวงก็มีความพิเศษมากเช่นกัน ซึ่งเป็นปริมาณงานมหาศาล ตามแผนงานนั้น ภายในปี 2030 - 2035 เวียดนามจะมีทางหลวงประมาณ 5,000 กม. ด้วยการลงทุนรวมเกือบ 4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเป็นพื้นที่อสังหาริมทรัพย์ขนาดใหญ่ที่จำเป็นต้องได้รับการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์อย่างดีเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพในการลงทุน มิฉะนั้นจะทำให้เกิดการสูญเสียครั้งใหญ่ต่อเศรษฐกิจและต่อนักลงทุนเอง” นายทราน จุง แสดงความคิดเห็น

เร่งขยายทางด่วนโฮจิมินห์ซิตี้ - Trung Luong - My Thuan

สำนักงานรัฐบาลมีเอกสารเผยแพร่ความเห็นของรองนายกรัฐมนตรีทรานหงฮา เกี่ยวกับการศึกษาแผนการลงทุนขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมีถวน ทั้งนี้ รองนายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้กระทรวงคมนาคมเป็นประธานศึกษาและเสนอการลงทุนขยายทางด่วนช่วงโฮจิมินห์-จุงเลืองเป็น 8 เลน และทางด่วนช่วงจุงเลือง-หมีถวนเป็น 6 เลน ภายใต้แนวทางการลงทุนแบบ PPP ตลอดเส้นทาง พร้อมกันนี้ให้ประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและท้องที่ที่เส้นทางผ่านเพื่อตกลงกันเรื่องประเภทสัญญาที่เหมาะสม หากจำเป็นให้รายงานต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการใช้สัญญาประเภท PPP รวมถึงการมอบหมายให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ดูแลเพื่อให้การลงทุนขยายกิจการดำเนินไปอย่างราบรื่นที่สุด

แฟรนไชส์เพื่อการบริหารจัดการส่วนตัว

ในแบบจำลองที่เสนอใหม่นี้ กระทรวงคมนาคมได้ประเมินวิธีแฟรนไชส์การดำเนินงานและบำรุงรักษาเพื่อให้เกิดประโยชน์มากกว่าตัวเลือกการบริหารจัดการตนเอง เนื่องจากรัฐจะได้รับค่าธรรมเนียมการโอนและจะไม่ต้องจัดสรรทุนประจำปีสำหรับการดำเนินงานและการบำรุงรักษา พร้อมกันนี้ยังนำมาซึ่งคุณค่าที่ไม่สามารถแปลงเป็นเงินได้ เช่น การดำเนินนโยบายสังคม การระดมทรัพยากรที่ไม่ใช่ของรัฐเพื่อเข้าร่วมในการดำเนินการและการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร การส่งเสริมการพัฒนาธุรกิจ การปรับปรุงกระบวนการ ฯลฯ

ในความเป็นจริง รูปแบบการสร้างถนนแล้วขายสิทธิการเก็บค่าผ่านทางโดยใช้แบบสัญญา O&M นั้น ได้รับการนำมาใช้อย่างมีประสิทธิผลมายาวนานแล้วในหลายประเทศชั้นนำด้านการพัฒนาโครงข่ายทางหลวงทั่วโลก ไม่ว่าจะเป็นสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น จีน เป็นต้น

ในประเทศญี่ปุ่น โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะที่มีอยู่ซึ่งถูกเก็บค่าธรรมเนียมนั้นยังคงเป็นของรัฐบาล แต่สิทธิในการดำเนินการและใช้ประโยชน์นั้นได้รับมอบหมายให้กับหน่วยงานเอกชน โดยหน่วยงานต่างๆ จะได้รับสิทธิดำเนินสัญญาประมาณ 30 ปี โดยชำระเงินส่วนหนึ่งให้รัฐ ส่วนที่เหลือผ่อนชำระเป็นงวดๆ บริษัททางหลวงใช้เงินนี้เพื่อชดเชยต้นทุนการก่อสร้างทางหลวงก่อนหน้านี้ แฟรนไชส์สามารถเพิ่มผลกำไรจากธุรกิจจุดพักรถ จัดกิจกรรมดึงดูดรถยนต์ ลดต้นทุนการบริหารจัดการและบำรุงรักษา...

ในประเทศเวียดนาม ทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง ยาวเกือบ 40 กม. ที่ผ่านโฮจิมินห์ ลองอัน และเตี่ยนซาง ถือเป็นทางด่วนสายแรกที่จะนำสัมปทานการจัดการรูปแบบนี้มาใช้ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการดำเนินการภายใต้บริบทของการขาดกรอบกฎหมายเกี่ยวกับการลงทุนในรูปแบบ PPP โดยเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญา O&M ทำให้โครงการนี้ดูเหมือนจะละเมิดกฎหมายข้อบังคับ หลังจากสัญญาโอนสิทธิ์การเก็บค่าผ่านทางหมดอายุ ทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง ก็ต้องหยุดการเก็บค่าผ่านทาง และเกิดปัญหาและข้อบกพร่องต่างๆ มากมาย เช่น ความยากลำบากในการจัดหาเงินทุนสำหรับการบริหารจัดการและการบำรุงรักษา ปริมาณจราจรเพิ่มขึ้น ความเร็วการปฏิบัติการลดลง (เฉลี่ยได้เพียง 60 - 70 กม./ชม. ขณะที่ก่อนหยุดเก็บค่าผ่านทาง ความเร็วเฉลี่ยอยู่ที่ 100 กม./ชม.) อุบัติเหตุทางถนนเพิ่มมากขึ้น; การจราจรติดขัดเป็นเรื่องปกติในช่วงชั่วโมงเร่งด่วนและวันหยุด…

ดร. เล ดินห์ วินห์ ประเมินว่าเวียดนามมีทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่พิเศษ เอื้อต่อการพัฒนาทางหลวง และมีความจำเป็นอย่างมากในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน โดยเฉพาะทางหลวง ในอนาคตอันใกล้ ในปัจจุบันมีรูปแบบสัญญา PPP อยู่หลายแบบ รวมถึงสัญญา O&M ด้วย แต่ไม่ได้นำมาใช้กันแพร่หลาย เพราะรูปแบบนี้ไม่น่าดึงดูดใจนักลงทุนเท่าใดนัก และยังมีปัญหาต่างๆ มากมายในการก่อสร้าง การเจรจา การลงนาม และการดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบกฎหมายในปัจจุบันยังคงมีกฎระเบียบที่ทับซ้อนกันอยู่มากในด้านการลงทุน การก่อสร้าง และการดำเนินการทางหลวง กฎหมาย PPP อนุญาตให้มีการจัดการโครงการทางหลวงภายใต้รูปแบบ O&M แต่กฎหมายว่าด้วยการจัดการสินทรัพย์สาธารณะยังอนุญาตให้มีการจัดการภายใต้รูปแบบสัมปทานค่าผ่านทางอีกด้วย ทำให้เกิดความสับสนในการบังคับใช้กฎหมายในการคัดเลือกผู้ลงทุนเข้ามาดำเนินการบริหารจัดการและดำเนินงาน ในความเป็นจริงบางกรณีที่ไม่ได้ระบุความเป็นเจ้าของทางหลวงอย่างชัดเจนก็ยังก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องเมื่อเกิดเหตุการณ์ในระหว่างกระบวนการบริหารจัดการและการดำเนินงาน เพราะไม่ทราบว่าฝ่ายใดจะเป็นผู้รับผิดชอบในการแก้ไขเหตุการณ์เหล่านี้ โดยพื้นฐานแล้วทางหลวงคือระบบโครงสร้างพื้นฐานที่สมบูรณ์แบบ ซึ่งทำให้เกิดคำถามว่านักลงทุนจะสามารถดำเนินการได้พร้อมกันตั้งแต่ขั้นตอนการก่อสร้าง ไปจนถึงการดำเนินการและการใช้งานหรือไม่ หรือจะต้องแบ่งออกเป็นส่วนประกอบที่แยกจากกันเพื่อให้นักลงทุนจำนวนมากดำเนินการ

“รูปแบบการลงทุนของภาครัฐและภาคเอกชนได้รับการนำไปใช้อย่างมีประสิทธิผลในหลายประเทศ และจำเป็นต้องพัฒนากรอบทางกฎหมาย หากมีการประกาศใช้กฎหมายจราจร จำเป็นต้องทบทวนและให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับบทบัญญัติหลักของสัญญา O&M เพื่อให้นักลงทุนของรัฐและเอกชนมีพื้นฐานในการสร้างและจัดระเบียบการดำเนินงานของโครงการความร่วมมือในการบริหารจัดการและการใช้ทางหลวง” ทนายความ Le Dinh Vinh กล่าวเน้นย้ำ

มีฐานทางกฎหมายสำหรับการนำสัญญา O&M ไปปฏิบัติจริง

ล่าสุดรัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 25/2023 เพื่อเพิ่มเติมกฎเกณฑ์ให้กับวิสาหกิจที่บริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากทางหลวงและผู้บริหารที่ใช้ทางหลวง ทั้งนี้ รัฐวิสาหกิจที่บริหารจัดการและใช้ประโยชน์ทางพิเศษ ได้แก่ รัฐวิสาหกิจโครงการที่จัดตั้งขึ้นตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน เพื่อเข้าร่วมลงนามและดำเนินการตามสัญญาลงทุนก่อสร้าง ดำเนินกิจการ และใช้ประโยชน์ทางพิเศษในรูปแบบร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน วิสาหกิจเช่าหรือรับโอนสิทธิในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางหลวงในระยะเวลาจำกัดตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการ การใช้ และการใช้ประโยชน์สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานการจราจรบนถนน รัฐวิสาหกิจมอบหมายให้ลงทุนในการก่อสร้าง บริหารจัดการ และใช้ประโยชน์ทางหลวง ผู้จัดการผู้ใช้ทางหลวง คือ หน่วยงานหรือองค์กรที่ได้รับมอบหมายจากรัฐให้บริหารจัดการและแสวงหาประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะของโครงสร้างพื้นฐานทางหลวง วิสาหกิจบริหารจัดการและดำเนินการทางหลวง นี่คือฐานทางกฎหมายสำหรับการนำสัญญา O&M ไปปฏิบัติจริง

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างถนนของเวียดนาม

กฎหมายมีความสมบูรณ์ แต่การบังคับใช้ยังไม่เพียงพอ

กฎหมายพื้นฐานนั้นครบถ้วนแล้ว แต่ในระหว่างกระบวนการนำไปปฏิบัติ องค์กรและบุคคลบางคนที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้ใช้ยังไม่ได้ปฏิบัติตามกฎหมายการจัดการอย่างครบถ้วน ในบางกรณี ทางหลวงอาจเสื่อมสภาพ โครงสร้างผิดรูป และระบบป้ายจราจรเสียหาย แต่หน่วยงานจัดการล่าช้าในการบำรุงรักษาและซ่อมแซม หรือบางครั้งไม่สามารถกำหนดความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงานในแต่ละการดำเนินงานและการจัดการเส้นทางได้ชัดเจน

เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารถนนเวียดนาม

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm