การปฏิรูปเหล่านี้ไม่เพียงแต่เปลี่ยนแปลงระบบเท่านั้น แต่ยังเปลี่ยนแปลงวิธีการทำงานของระบบด้วย ไม่เพียงแต่ปรับโครงสร้างใหม่ แต่ยังสร้างรูปแบบการจัดการใหม่ที่เหมาะสมกับความต้องการของยุคสมัย
สำหรับจังหวัด ลาว กาย วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญอย่างยิ่ง เพราะเป็นครั้งแรกที่จังหวัดลาวกายและจังหวัดเยนบ๋ายจะรวมกันเป็นหน่วยงานบริหารใหม่เพียงหน่วยเดียว และในขณะเดียวกัน ระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับก็จะเริ่มใช้บังคับอย่างเป็นทางการ แทนที่ระบบสามระดับที่ใช้มานานหลายทศวรรษ
นี่ไม่ใช่เพียงแค่การเปลี่ยนแปลงขอบเขตการบริหารหรือโครงสร้างองค์กร แต่เป็นการปฏิรูปวิธีการปกครองท้องถิ่นอย่างครอบคลุมที่สุด ตั้งแต่รูปแบบองค์กรและกลไกการกระจายอำนาจ ไปจนถึงความรับผิดชอบในการดำเนินงานบริการสาธารณะ
ไม่มีแบบอย่างทางประวัติศาสตร์ให้อ้างอิง ไม่มีแบบจำลองที่สมบูรณ์แบบให้ลอกเลียนแบบ และกระบวนการนำไปปฏิบัติก่อให้เกิดข้อกังวลมากมายเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการดำเนินงานของระบบใหม่ ศักยภาพของรัฐบาลท้องถิ่น และคุณภาพของการบริการที่มอบให้กับประชาชนและธุรกิจ คำถามเหล่านี้สามารถตอบได้ก็ต่อเมื่อผ่านประสบการณ์จริงเท่านั้น
หลังจากดำเนินการมาหนึ่งปี แม้ว่าจะยังไม่มีเวลาเพียงพอสำหรับการประเมินอย่างครอบคลุม แต่จากการสังเกตเบื้องต้นพบว่าระบบใหม่นี้ทำงานได้อย่างมีเสถียรภาพเป็นส่วนใหญ่ มีการเน้นย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงในด้านแนวคิดการจัดการและความรับผิดชอบในการให้บริการสาธารณะมากขึ้น และประสิทธิภาพในการให้บริการก็ค่อยๆ ดีขึ้น
ที่สำคัญกว่านั้น การปฏิรูปกำลังวางรากฐานสำหรับรูปแบบการปกครองที่เหมาะสมกับความต้องการด้านการพัฒนามากขึ้น โดยที่อำนาจได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น ความรับผิดชอบได้รับการจัดตั้งขึ้นอย่างเฉพาะเจาะจงมากขึ้น ช่องว่างระหว่างรัฐบาลกับประชาชนแคบลง และประสิทธิภาพในการให้บริการกลายเป็นมาตรวัดความสามารถของการบริหารราชการแผ่นดิน ในบริบทของพื้นที่การพัฒนาที่ขยายตัวหลังจากการควบรวมกิจการ ด้วยขนาดเศรษฐกิจ ประชากร และพื้นที่การปกครองที่ใหญ่ขึ้น ความสามารถในการบริหารจัดการจึงกลายเป็นปัจจัยชี้ขาดในการระดมทรัพยากร ดึงดูดการลงทุน และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของท้องถิ่น
ดังนั้น การจัดตั้งระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับจึงไม่เพียงแต่มีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงกลไกการบริหารให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐ ลดขั้นตอนการทำงาน เพิ่มบทบาทเชิงรุกของหน่วยงานท้องถิ่น และให้บริการประชาชนและธุรกิจได้ดียิ่งขึ้น ซึ่งเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งสำหรับจังหวัดลาวกายในระยะการพัฒนาใหม่นี้ด้วย
จากมุมมองนั้น การปฏิรูปในจังหวัดลาวกายจึงไม่ใช่แค่การปรับโครงสร้างการบริหารใหม่เท่านั้น แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงแนวคิดด้านการปกครอง ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับการพัฒนาท้องถิ่นในระยะใหม่
เป็นเวลาหลายปีแล้วที่พรรคได้ระบุว่าการปฏิรูปองค์กรเป็นหนึ่งในภารกิจสำคัญในกระบวนการปฏิรูปการเมือง ในบริบทของการพัฒนาใหม่ ความสามารถในการแข่งขันของท้องถิ่นขึ้นอยู่กับคุณภาพของการบริหารราชการแผ่นดินมากขึ้นเรื่อยๆ การตัดสินใจที่รวดเร็วหรือช้า กระบวนการบริหารที่สะดวกหรือยุ่งยาก กลไกการประสานงานที่มีประสิทธิภาพหรือซ้ำซ้อน... ทั้งหมดนี้สามารถสร้างความแตกต่างในการดึงดูดการลงทุน ปลดปล่อยทรัพยากร และส่งเสริมการพัฒนาได้
สำหรับจังหวัดลาวไค ความต้องการนี้ยิ่งทวีความเร่งด่วนมากขึ้นหลังจากการควบรวมกิจการ รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสามระดับได้บรรลุภารกิจทางประวัติศาสตร์ด้วยความสำเร็จในระดับหนึ่ง แต่ก็เผยให้เห็นข้อจำกัดเช่นกัน เนื่องจากกระบวนการจัดการงานต้องผ่านหลายระดับ ทำให้ระยะเวลาในการแก้ไขปัญหาเพิ่มขึ้น ต้นทุนสูงขึ้น และลดความสามารถในการตอบสนองต่อความต้องการในทางปฏิบัติ
นโยบายจากระดับจังหวัดลงมาถึงระดับรากหญ้าต้องผ่านหลายระดับขั้นกลาง โครงการลงทุนต้องผ่านการประเมินหลายขั้นตอนก่อนที่จะสามารถนำไปปฏิบัติได้ ปัญหาที่เกิดขึ้นในระดับรากหญ้าบางครั้งอาจใช้เวลาหลายวันหรือหลายสัปดาห์กว่าจะถึงมือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อแก้ไข ซึ่งหมายความว่าเวลาจะยืดเยื้อ ค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้น และอาจพลาดโอกาสในการพัฒนา
แนวทางการพัฒนาของหลายพื้นที่ทั้งในประเทศและต่างประเทศแสดงให้เห็นว่า เมื่อกลไกการบริหารตอบสนองต่อความต้องการในทางปฏิบัติได้รวดเร็วยิ่งขึ้น ก็จะสามารถระดมทรัพยากร ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และสร้างความไว้วางใจในหมู่ประชาชนและภาคธุรกิจได้มากขึ้น ดังนั้น การปฏิรูปกลไกการบริหารจึงไม่ใช่เพียงแค่ความจำเป็นสำหรับการจัดระเบียบการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นแนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการบริหารจัดการและส่งเสริมการพัฒนาอีกด้วย
สำหรับจังหวัดลาวกายที่ควบรวมกิจการแล้ว ซึ่งมีพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ ประชากร และความต้องการด้านการบริหารจัดการที่ขยายตัวขึ้น จึงได้เลือกใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ เพื่อกำหนดอำนาจหน้าที่ให้ชัดเจน ลดขั้นตอนการทำงาน ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกลไกการบริหาร และเพิ่มบทบาทเชิงรุกของรัฐบาลท้องถิ่น
หากเรามองเพียงแค่การลดระดับการบริหารลงหนึ่งระดับ อาจมองว่าเป็นเพียงการปรับโครงสร้างองค์กร แต่จากมุมมองด้านธรรมาภิบาลแล้ว นี่คือการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในวิธีการทำงานของอำนาจรัฐ เมื่อมีการมอบอำนาจให้แก่ระดับรากหญ้ามากขึ้น ความรับผิดชอบก็ชัดเจนขึ้น และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลก็เร่งตัวขึ้น แทนที่วิธีการบริหารจัดการแบบดั้งเดิมทีละน้อย ช่องว่างระหว่างผู้นำและระดับรากหญ้าก็แคบลง และศักยภาพในการปกครองก็เพิ่มสูงขึ้น นี่คือหัวใจสำคัญของการปฏิรูป
อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง การเปลี่ยนจากความคิดไปสู่การกระทำนั้นเป็นเส้นทางที่ท้าทาย ในจังหวัดลาวกาย ความท้าทายยิ่งใหญ่กว่านั้น เนื่องจากท้องถิ่นแห่งนี้กำลังดำเนินการสองภารกิจที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนพร้อมกัน ได้แก่ การรวมสองจังหวัดเข้าด้วยกัน และการปรับโครงสร้างระบบราชการทั้งหมดให้เป็นแบบสองระดับ กระบวนการนี้ส่งผลกระทบต่อระบบการเมืองทั้งหมด ส่งผลกระทบโดยตรงต่อเจ้าหน้าที่และข้าราชการหลายพันคน และส่งผลกระทบต่อชีวิตของผู้คนนับล้าน
ดังนั้น ความสำคัญของการปฏิรูปจึงไม่ได้อยู่ที่การปรับโครงสร้างองค์กรและ แผนผังเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความคิดในการบริหารจัดการ วิธีการดำเนินงาน และวัฒนธรรมการบริการสาธารณะด้วย นี่คือส่วนที่ยากที่สุดของการปฏิรูปใดๆ และยังเป็นปัจจัยชี้ขาดความสำเร็จหรือความล้มเหลวของกระบวนการทั้งหมดอีกด้วย
แตกต่างจากการปรับโครงสร้างองค์กรในอดีตที่เกิดขึ้นเฉพาะในภาคส่วนหรือหน่วยงานบางส่วนเท่านั้น จังหวัดลาวกายได้ดำเนินการสองภารกิจใหญ่พร้อมกัน คือ การรวมสองจังหวัดคือ ลาวกายและเยนบ๋าย และการปรับโครงสร้างระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งหมดให้เป็นไปตามแบบสองระดับ กระบวนการนี้ส่งผลกระทบต่อระบบการเมืองทั้งหมด ตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้า
ตัวเลขต่างๆ แสดงให้เห็นถึงขนาดของการปฏิรูปอย่างชัดเจน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองอย่างมหาศาลในการปรับปรุงวิธีการบริหารจัดการ ก่อนการควบรวม สองจังหวัดนี้มีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ 18 แห่ง และตำบล อำเภอ และเมือง 319 แห่ง หลังจากควบรวมแล้ว เหลือเพียง 99 ตำบลและอำเภอเท่านั้น หน่วยงานบริหารระดับตำบล 220 แห่งได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ ลดลงเกือบ 69% นอกจากนี้ ยังมีการทบทวนและปรับโครงสร้างหน่วยงานและองค์กรต่างๆ 292 แห่ง และมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนกว่า 4,400 คนได้รับผลกระทบโดยตรง
อย่างไรก็ตาม เบื้องหลังตัวเลขเหล่านั้นคือการเปลี่ยนแปลงของผู้คน เจ้าหน้าที่หลายคนหลังจากอุทิศตนให้กับหน่วยงานเดิมมานานหลายทศวรรษ ต้องเริ่มต้นใหม่ในสภาพแวดล้อมใหม่ทั้งหมด บางคนออกจากที่ทำงานที่คุ้นเคยเพื่อรับมอบหมายงานในด้านอื่น ๆ บางคนย้ายจากตำแหน่งผู้บริหารไปสู่บทบาทผู้เชี่ยวชาญ บางคนเกษียณอายุก่อนกำหนดโดยสมัครใจเพื่ออำนวยความสะดวกในการปรับโครงสร้างองค์กร หลายครอบครัวยอมรับการแยกจากกัน โดยฝากลูกเล็กไว้กับปู่ย่าตายาย เพื่อให้คนที่พวกเขารักสามารถมุ่งเน้นไปที่งานใหม่ของตนได้ การเสียสละเหล่านี้ไม่ปรากฏในสถิติหรือรายงานการบริหาร แต่สิ่งเหล่านี้เป็นส่วนที่ยากที่สุดของการปฏิรูปใด ๆ ก็ตาม
ด้วยเหตุนี้ ตลอดกระบวนการดำเนินการ สิ่งที่เหลาไฉ่ให้ความสำคัญจึงไม่ใช่แค่ความคืบหน้าของการปรับโครงสร้างองค์กรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการรักษาเสถียรภาพของระบบโดยรวมด้วย
นอกจากนี้ ข้อกำหนดในระหว่างกระบวนการดำเนินการไม่เพียงแต่ต้องดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กรให้เสร็จสมบูรณ์เท่านั้น แต่ยังต้องรับประกันการดำเนินงานอย่างต่อเนื่องของระบบ โดยไม่ขัดจังหวะการจัดการกิจการของประชาชนและธุรกิจ และไม่ก่อให้เกิดช่องว่างในการบริหารราชการแผ่นดิน
ประสบการณ์จริงหลังจากหนึ่งปีแสดงให้เห็นว่าเป้าหมายได้บรรลุผลสำเร็จแล้วโดยพื้นฐาน ทันทีที่รูปแบบใหม่เริ่มใช้งาน หน่วยงานต่างๆ ก็ปรับโครงสร้างองค์กร ออกระเบียบการทำงาน มอบหมายงาน และดำเนินการตามกลไกใหม่ได้อย่างรวดเร็ว ความยากลำบากในช่วงเริ่มต้นค่อยๆ คลี่คลายลง กิจกรรมการบริหารจัดการของรัฐดำเนินไปอย่างราบรื่น ในขณะที่การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศ และเป้าหมายด้านความมั่นคงยังคงดำเนินการตามแผน
สิ่งที่น่าสังเกตมากที่สุดคือ การปฏิรูปเกิดขึ้นในขณะที่จังหวัดกำลังดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การรักษาความมั่นคงและการป้องกันประเทศ การจัดกิจกรรมทางการเมืองที่สำคัญหลายครั้ง และการรักษาระดับการเติบโตอย่างต่อเนื่อง สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่า ความสามารถในการเป็นผู้นำและการบริหารจัดการของคณะกรรมการพรรคและรัฐบาลในทุกระดับไม่ได้ถูกขัดจังหวะโดยการปรับโครงสร้างองค์กร ในทางตรงกันข้าม กระบวนการปฏิรูปเองกลับสร้างแรงผลักดันใหม่เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการปกครองให้ดียิ่งขึ้น
ผลลัพธ์ที่ได้จากการดำเนินงานนั้น ไม่เพียงแต่สะท้อนให้เห็นในการปรับโครงสร้างองค์กรที่เสร็จสมบูรณ์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการเปลี่ยนแปลงวิธีการบริหารจัดการ ซึ่งช่วยเสริมสร้างความกระตือรือร้น ความรับผิดชอบ และการประสานงานระหว่างหน่วยงานภาครัฐในระดับต่างๆ สิ่งนี้เป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาโมเดลการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับให้ดียิ่งขึ้นในระยะต่อไป
หนึ่งปีนั้นไม่เพียงพอที่จะประเมินผลการปฏิรูปขนาดใหญ่ที่มีผลกระทบกว้างไกลเช่นการปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้อย่างครบถ้วน ยังคงมีความต้องการอีกมากมายสำหรับการปรับปรุงสถาบัน การยกระดับคุณภาพบุคลากร การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และการสร้างสรรค์วิธีการบริหารจัดการ อย่างไรก็ตาม ประสบการณ์ภาคปฏิบัติเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่ารูปแบบใหม่นี้ดำเนินงานได้อย่างมีเสถียรภาพ กิจกรรมการบริหารจัดการของรัฐยังคงดำเนินต่อไปอย่างต่อเนื่อง สิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบธรรมของประชาชนและธุรกิจได้รับการคุ้มครอง และเป้าหมายการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมไม่หยุดชะงัก
ในทางปฏิบัติ การปรับปรุงโครงสร้างการบริหารราชการให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นไม่ได้ลดทอนประสิทธิผลของการบริหารราชการแผ่นดิน ตรงกันข้าม เมื่ออำนาจหน้าที่ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนมากขึ้น การมอบหมายความรับผิดชอบก็ตรงไปตรงมามากขึ้น และกระบวนการทำงานสั้นลง ปัญหาหลายอย่างก็จะได้รับการแก้ไขในระดับรากหญ้า และทรัพยากรหลายอย่างก็จะถูกปลดล็อกเพื่อการพัฒนาได้รวดเร็วยิ่งขึ้น
จากมุมมองนั้น การจัดตั้งระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในจังหวัดลาวกายจึงเป็นเพียงจุดเริ่มต้นของกระบวนการปฏิรูปเท่านั้น กลไกได้ถูกจัดตั้งขึ้นแล้ว และกลไกการดำเนินงานกำลังได้รับการปรับปรุงให้สมบูรณ์ขึ้นเรื่อยๆ แต่ประสิทธิภาพของแบบจำลองนี้จะต้องได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติอย่างต่อเนื่อง
ภาพมุมมองของเมืองซาปาในปัจจุบัน
นั่นคือเส้นทางที่ลาวกายกำลังก้าวเดินเช่นกัน ระบบใหม่จะพิสูจน์คุณค่าที่แท้จริงได้ก็ต่อเมื่อสามารถเอาชนะแรงกดดันจากความเป็นจริงได้ เมื่อการตัดสินใจรวดเร็วขึ้นแต่ยังคงเป็นไปตามกฎหมาย เมื่ออำนาจขยายวงกว้างขึ้นแต่ความรับผิดชอบก็ชัดเจนขึ้น เมื่อประชาชนรู้สึกถึงการเปลี่ยนแปลงอย่างชัดเจน ไม่ใช่ผ่านคำขวัญ แต่ในทุกขั้นตอนการบริหาร ทุกบริการสาธารณะ และทุกปฏิสัมพันธ์กับรัฐบาล
ดังนั้น การปฏิรูปจึงยังไม่ถือว่าเสร็จสมบูรณ์ มันเพิ่งเริ่มต้นด้วยการปรับโครงสร้างองค์กรด้านการบริหารเท่านั้น ความสำเร็จจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีการสร้างระบบการปกครองที่ทันสมัย โปร่งใส มุ่งเน้นประชาชน และมีประสิทธิภาพ เพื่อนำพาการพัฒนาจังหวัดลาวกายใหม่ในอีกหลายปีข้างหน้า นี่คือความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของการปฏิรูป และความสามารถขององค์กรด้านการบริหารใหม่จะได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติผ่านความท้าทายเหล่านี้ต่อไป
ภายในสิ้นปี 2025 คาดการณ์ว่าอัตราการเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) ของจังหวัดจะสูงถึง 8.14% ซึ่งอยู่ในอันดับที่สองของภูมิภาคและอันดับที่ 17 ของประเทศ
รายได้จากงบประมาณในปี 2025 สูงเป็นประวัติการณ์ถึง 21,689 พันล้านดอง การเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนของภาครัฐยังคงเป็นจุดเด่น โดยอยู่ในอันดับต้นๆ ของประเทศ
ในหกเดือนแรกของปี 2026 ในแง่ของการพัฒนาเศรษฐกิจ ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) ในราคาปัจจุบันคาดว่าจะแตะระดับ 73,891 พันล้านดอง เพิ่มขึ้น 9.3%
รายได้จากงบประมาณแผ่นดินสูงกว่า 12,600 พันล้านดอง เกินเป้าหมายที่ตั้งไว้ และเพิ่มขึ้น 31% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปี 2025 ซึ่งเป็นระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์
ตั้งแต่ เดือนกรกฎาคม 2568 ถึงสิ้นเดือนพฤษภาคม 2569 จังหวัดทั้งหมดได้รับคำขอเกี่ยวกับกระบวนการทางปกครองมากกว่า 669,000 รายการ ซึ่งส่วนใหญ่ได้รับการประมวลผลทางอิเล็กทรอนิกส์
ชุมชนและเขตการปกครองทั้งหมด 100% เชื่อมต่อกับเครือข่ายส่งข้อมูลเฉพาะแล้ว…
บทเรียนที่ 2: การทดสอบการปฏิรูปด้วยสถานการณ์จริง
ที่มา: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[ภาพ] การประชุมระดับชาติสรุปผลการดำเนินงานหนึ่งปีของแบบจำลององค์กรโดยรวมของระบบการเมือง ซึ่งเป็นแบบจำลองรัฐบาลสามระดับ](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
