บทที่ 1: รากฐานสำหรับรัฐบาลดิจิทัล

VH - หมายเหตุบรรณาธิการ: ในกระบวนการสร้างรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์และสังคมดิจิทัล ข้อมูลกลายเป็นทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ การจัดตั้งฐานข้อมูลระดับชาติ การเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างภาคส่วนและสาขาต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อมูลประกันสังคม ไม่เพียงช่วยลดขั้นตอนการบริหารงานเท่านั้น แต่ยังสร้างรากฐานสำหรับการกำกับดูแลที่ทันสมัย ​​โปร่งใส และการบริการที่ดีขึ้นแก่ประชาชนอีกด้วย

เมื่อวันที่ 20 ตุลาคม นายกรัฐมนตรี ได้ลงนามในมติเลขที่ 2319/QD-TTg ว่าด้วยการจัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วยข้อมูล นับเป็นก้าวสำคัญจากทิศทางการดำเนินงานของแต่ละบุคคลสู่การประสานงานที่เป็นหนึ่งเดียว เพื่อส่งเสริมการสร้างและใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลระดับชาติ...

สิ่งนี้เปลี่ยนจุดเน้นของ รัฐบาล อิเล็กทรอนิกส์จาก “กระบวนการดิจิทัล” ไปสู่ ​​“การกำกับดูแลโดยอิงข้อมูล” ดังนั้น ข้อมูลจึงไม่เพียงแต่เป็นเครื่องมือระดับมืออาชีพเท่านั้น แต่ยังเป็นรากฐานสำหรับกลไกการบริหารเพื่อดำเนินงานตามหลักการของการบริการ ความโปร่งใส และประสิทธิภาพอีกด้วย

โครงสร้างพื้นฐานข้อมูลระดับชาติ แพลตฟอร์มสำหรับการเชื่อมต่อ แบ่งปัน และใช้ประโยชน์จากข้อมูลเพื่อให้บริการรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์

จากข้อกำหนดการเชื่อมต่อข้อมูลไปจนถึงขั้นตอนการจัดตั้งสถาบัน

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา กระบวนการรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ในเวียดนามได้ผ่านสองขั้นตอนหลัก ได้แก่ การเปลี่ยนกระบวนการเป็นดิจิทัลและการสร้างโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลหลัก ฐานข้อมูลสำคัญๆ เช่น ข้อมูลประชากร ธุรกิจ ที่ดิน ประกันภัย สุขภาพ และ การศึกษา ได้ถูกสร้างขึ้น ซึ่งค่อยๆ กลายเป็น "แกนหลักทางดิจิทัล" ของการบริหารรัฐ นอกจากนี้ พอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ (National Public Service Portal) และระบบอิเล็กทรอนิกส์แบบครบวงจรในกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ก็ได้ขยายตัวอย่างรวดเร็ว ส่งผลให้จำนวนใบสมัครออนไลน์และอัตราการยื่นเอกสารตรงเวลาเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด

แต่ความสำเร็จดังกล่าวสะท้อนเพียงขั้นตอนของ "การนำกระบวนการต่างๆ มาสู่สภาพแวดล้อมดิจิทัล" เท่านั้น การก้าวไปสู่ขั้นตอน "รัฐบาลดำเนินงานโดยข้อมูล" จำเป็นต้องมีสถาบันที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะรวมมาตรฐาน ขจัดปัญหาคอขวดในการแบ่งปันข้อมูล และรับรองความปลอดภัยและความเป็นส่วนตัว ดังนั้น การจัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วยข้อมูลจึงมีความสำคัญในฐานะกลไกการประสานงานระดับชาติ ที่จะชี้แจงบทบาท ความรับผิดชอบ และวิธีการเชื่อมโยงระบบต่างๆ ที่สร้างขึ้นในหลายขั้นตอน ด้วยทรัพยากรจำนวนมาก และในหลายระดับ

ในความเป็นจริงแล้วมีข้อมูลจำนวนมากแต่ยังคงกระจัดกระจาย แต่ละอุตสาหกรรมมี "คลังข้อมูล" แต่ละท้องถิ่นมี "แพลตฟอร์ม" ซึ่งมีรูปแบบ ข้อตกลง และวิธีการจัดการที่แตกต่างกัน การแบ่งปันข้อมูลส่วนใหญ่ยังคงขึ้นอยู่กับข้อตกลงทวิภาคีหรือกระบวนการร้องขอ ซึ่งใช้เวลานาน ดังนั้น ประชาชนและธุรกิจยังคงต้องแจ้งข้อมูลพื้นฐานซ้ำๆ เมื่อดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ หน่วยงานของรัฐต้องเปรียบเทียบข้อมูลด้วยตนเอง และการตัดสินใจด้านปฏิบัติการยังขาดการอัปเดตแบบเรียลไทม์

โครงการ 06 เกี่ยวกับการพัฒนาและการประยุกต์ใช้ข้อมูลประชากร การระบุตัวตนทางอิเล็กทรอนิกส์ และการพิสูจน์ตัวตน ได้สร้างความก้าวหน้าทางเทคนิคด้วยการเชื่อมโยงข้อมูลประชากรเข้ากับฐานข้อมูลเฉพาะจำนวนมาก การทำความสะอาด การซิงโครไนซ์ และการแนบบันทึกแต่ละรายการเข้ากับรหัสประจำตัวเฉพาะ อย่างไรก็ตาม เทคโนโลยีเป็นเพียงครึ่งหนึ่งของการต่อสู้ เพื่อให้ข้อมูล "ไหล" อย่างต่อเนื่อง เป็นประโยชน์ และปลอดภัยอย่างแท้จริง จำเป็นต้องมีแกนประสานงานระดับสถาบันที่รวมมาตรฐานข้อมูลที่ใช้ร่วมกัน กฎการแบ่งปัน ลำดับชั้นของสิทธิ์การเข้าถึง และกลไกการควบคุมความเสี่ยงเข้าด้วยกัน

การเปลี่ยนแนวคิดจาก “การขอและการอนุญาตทางปกครอง” ไปเป็น “บริการทางปกครองที่อิงข้อมูล” จำเป็นต้องมีหลักประกันทางกฎหมายที่เหมาะสม กฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2568 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 ได้กำหนดกรอบสิทธิ ภาระผูกพัน และความรับผิดชอบในการเก็บรวบรวม ประมวลผล จัดเก็บ และแบ่งปันข้อมูลส่วนบุคคล กำหนดหลักการของการลดทอนข้อมูล วัตถุประสงค์ที่ชัดเจน การยินยอมโดยได้รับข้อมูลครบถ้วน ความรับผิดชอบ และบทลงโทษสำหรับการละเมิด

เมื่อมีการวางกรอบกฎหมายว่าด้วยความเป็นส่วนตัวแล้ว ความเชื่อมั่นในการเชื่อมโยงและแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงานภาครัฐ และระหว่างภาครัฐและเอกชนจะแข็งแกร่งยิ่งขึ้น ความเชื่อมั่นดังกล่าวเป็นเงื่อนไขสำคัญที่ขาดไม่ได้ในการก้าวไปสู่สถาปัตยกรรมข้อมูลแบบรวมศูนย์ ซึ่ง “ประกาศครั้งเดียว ใช้หลายครั้ง” ไม่ใช่คำขวัญอีกต่อไป แต่เป็นหลักปฏิบัติ

สู่รัฐบาลดิจิทัล

สิ่งสำคัญในระยะต่อไปคือการเชื่อมโยงข้อมูลประกันสังคม ซึ่งเป็นกลุ่มข้อมูลที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อชีวิตของประชาชน เมื่อข้อมูลประกันสังคม ประกันสุขภาพ การศึกษา และแรงงาน เชื่อมโยงกับข้อมูลประชากร การเปลี่ยนแปลงใดๆ ที่เกิดขึ้นกับที่อยู่อาศัย การจ้างงาน การศึกษา และสุขภาพ จะถูกสะท้อนออกมาอย่างรวดเร็ว ทำให้ขั้นตอนการชำระเงิน การยืนยัน การโอนย้าย และการโอนย้ายสถานศึกษา ง่ายขึ้น

แรงงานข้ามชาติสามารถซื้อและต่ออายุประกันสุขภาพและรับบริการ ณ ถิ่นที่อยู่จริง เด็กที่ย้ายมาอยู่กับครอบครัวเพื่อพักอาศัยชั่วคราวจะมีเงื่อนไขที่ดีกว่าสำหรับการเข้าเรียนในโรงเรียน เมื่อระบบจดจำพวกเขาด้วยรหัสประจำตัวประชาชน การทบทวนนโยบายและการป้องกันการละเมิดนโยบายจะดำเนินการผ่านกลไกการจับคู่อัตโนมัติแทนการตรวจสอบด้วยตนเอง เมื่อข้อมูลด้านสุขภาพ ประกันภัย และการศึกษาเชื่อมโยงกับข้อมูลประชากร กระบวนการกำหนดนโยบายทางสังคมจะมีความแม่นยำ ทันสมัย ​​และมีมนุษยธรรมมากขึ้น มั่นใจได้ว่า “ไม่มีใครถูกทิ้งไว้ข้างหลัง” ในกระบวนการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล

กล่าวโดยกว้างๆ การเชื่อมต่อข้อมูลไม่เพียงแต่เป็นประโยชน์ต่อการบริหารราชการแผ่นดินเท่านั้น แต่ยังสร้างรากฐานสำหรับบริการสังคมอัจฉริยะอีกด้วย เมื่อระบบบริหารจัดการประชากร การขนส่ง การดูแลสุขภาพ การศึกษา และการจ้างงานเชื่อมต่อกัน จะช่วยคาดการณ์ความต้องการของประชากร วางแผนโรงเรียน โรงพยาบาล โครงสร้างพื้นฐานในเมือง และทรัพยากรมนุษย์ นี่คือปัจจัยที่เปลี่ยนข้อมูลจาก “ทรัพยากรคงที่” ให้เป็น “แหล่งพลังงานที่มีชีวิต” ส่งเสริมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัล

เพื่อให้ข้อมูลกลายเป็นแพลตฟอร์มปฏิบัติการของรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์อย่างแท้จริง โครงสร้างพื้นฐานข้อมูลระดับชาติจะต้องสร้างขึ้นอย่างสอดประสานกันบนเสาหลักสามประการ ประการแรก มาตรฐานข้อมูลร่วมกัน เพื่อให้ระบบทั้งหมด ไม่ว่าจะเป็นกระทรวง หน่วยงาน หรือท้องถิ่น สามารถ "สื่อสาร" กันได้ เพื่อให้มั่นใจว่าข้อมูลมีการแลกเปลี่ยน ทำความเข้าใจ และใช้งานอย่างสอดคล้องกัน ประการต่อมาคือมาตรฐานการแบ่งปันและความปลอดภัย ซึ่งกำหนดขอบเขตการเข้าถึง กลไกการอนุญาต บันทึกการใช้งาน และความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยในแต่ละขั้นตอนการดำเนินงานอย่างชัดเจน และสุดท้ายแต่ไม่ท้ายสุด คือมาตรฐานสำหรับทรัพยากรบุคคลด้านข้อมูล ทีมสถาปนิกข้อมูล วิศวกรบูรณาการ นักวิเคราะห์ และผู้ดูแลระบบความปลอดภัยของข้อมูล ที่มีความสามารถเพียงพอที่จะดูแลรักษา ปกป้อง และใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทั้งหมดได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ในระดับท้องถิ่น ช่องว่างด้านขีดความสามารถในการปฏิบัติงานยังคงปรากฏให้เห็นอย่างชัดเจน ดังนั้น กลไกการฝึกอบรม ณ สถานที่จริง การแบ่งปันผู้เชี่ยวชาญในแต่ละกลุ่ม การสรรหาบุคลากรในตำแหน่ง “ข้าราชการข้อมูล” ที่มีการแข่งขันสูง และความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในการฝึกอบรมและถ่ายทอดเทคโนโลยี จึงเป็นทางออกที่ต้องพิจารณาตั้งแต่เนิ่นๆ ควบคู่ไปกับเกณฑ์การประเมินที่พิจารณาจากระดับการนำข้อมูลไปใช้ในการปฏิบัติงานของภาครัฐ โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค ตั้งแต่ศูนย์ข้อมูล แพลตฟอร์มการผสานรวมและแบ่งปัน คลาวด์คอมพิวติ้ง สายส่งเฉพาะ ไปจนถึงกลไกการสำรองข้อมูลและการกู้คืนระบบหลังภัยพิบัติ จำเป็นต้องได้รับการลงทุนให้สอดคล้องกับมาตรฐานความปลอดภัย ความพร้อม และความสามารถในการปรับขนาด

หลายหน่วยงานยังคงใช้รูปแบบเซิร์ฟเวอร์ท้องถิ่น ซึ่งมีค่าใช้จ่ายสูงและยากต่อการรับประกันความปลอดภัย การเปลี่ยนไปใช้แพลตฟอร์มที่ใช้ร่วมกัน การใช้ประโยชน์จากศูนย์ข้อมูลระดับชาติ การประยุกต์ใช้สถาปัตยกรรมไมโครเซอร์วิส และมาตรฐาน API จะช่วยให้ประหยัด ยืดหยุ่น และปลอดภัยมากขึ้น

บนโครงสร้างพื้นฐานดังกล่าว ระบบวิเคราะห์ข้อมูลที่ให้บริการด้านปฏิบัติการ ตั้งแต่การพยากรณ์ประชากรไปจนถึงการวางแผนโรงเรียนและโรงพยาบาล ข้อมูลการจราจรแบบเรียลไทม์เพื่อจัดเส้นทางใหม่ การวิเคราะห์ตลาดแรงงานเพื่อสนับสนุนการฝึกอบรมใหม่และการเชื่อมโยงงาน ล้วนมีเงื่อนไขที่ต้องส่งเสริม บทบาทของคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วยข้อมูลในภาพนี้ชัดเจน: ไม่ใช่การแทนที่เทคนิค แต่คือการ "ประสานงาน" ที่ถูกต้อง การวางแผนหลัก การรวมมาตรฐาน ติดตามความคืบหน้าของการเชื่อมโยง จัดการตรวจสอบคุณภาพข้อมูลและระดับการใช้ประโยชน์ในการปฏิบัติงานของบริการสาธารณะอย่างอิสระ

เมื่อมีกลไกการประสานงาน ได้มีการจัดตั้งกรอบกฎหมายเพื่อการคุ้มครองความเป็นส่วนตัว และมีการจัดตั้งแพลตฟอร์มการระบุตัวตนทางอิเล็กทรอนิกส์สากลแล้ว ภารกิจของระบบทั้งหมดคือการยืนหยัดผ่าน “เส้นทางอันยาวไกล” ของการสร้างมาตรฐาน การเชื่อมโยง และการใช้ประโยชน์ ด้วยวินัยด้านข้อมูลที่เข้มงวด ทรัพยากรบุคคลที่แข็งแกร่ง และโครงสร้างพื้นฐานที่ปลอดภัย เป้าหมายสูงสุดยังคงเดิม นั่นคือ การนำข้อมูลไปไว้ในที่ที่เหมาะสม การให้บริการประชาชนที่ดีขึ้น การช่วยให้ตัดสินใจได้แม่นยำยิ่งขึ้น และทำให้ระบบมีประสิทธิภาพและโปร่งใสมากขึ้น

นับตั้งแต่รากฐานของข้อมูลระดับชาติ รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ได้ก้าวเข้าสู่ขั้นตอนการพัฒนาใหม่ ซึ่งข้อมูลจะกลายเป็น “ระบบประสาทส่วนกลาง” ของกลไกการบริหารทั้งหมด ขั้นตอนต่อไปของกระบวนการนี้คือการเปลี่ยนข้อมูลให้เป็นกลไกการให้บริการ เพื่อให้นโยบายและบริการสาธารณะแต่ละอย่างสะท้อนถึงความต้องการในทางปฏิบัติและเป้าหมายที่มุ่งสู่ความพึงพอใจของประชาชนได้อย่างถูกต้องแม่นยำ ซึ่งเป็นมาตรวัดสูงสุดของการบริหารที่ให้บริการ

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

ที่มา: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html