การอุดช่องโหว่ในการประมูลสินทรัพย์สาธารณะ

รถยนต์สาธารณะและที่ดินสาธารณะถูกประมูลขายเป็นแพ็ก และบทลงโทษสำหรับผู้ฝ่าฝืนยังไม่รุนแรงพอ สิ่งเหล่านี้ล้วนเป็น "ช่องโหว่" ในการประมูลทรัพย์สินสาธารณะที่จำเป็นต้องปิดเมื่อแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการประมูลทรัพย์สิน

จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเพื่อจำกัดการรวบรวมสินทรัพย์ที่นำมาประมูล

กำหนดเงินดาวน์สำหรับสินทรัพย์เฉพาะอย่างชัดเจน

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการขายทอดตลาดทรัพย์สิน (ร่าง) เสร็จเรียบร้อยแล้ว โดยมีเนื้อหาเพิ่มเติมอีกหลายมาตรา ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการที่จะนำเสนอให้ที่ ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 7 อนุมัติในเดือนพฤษภาคมปีหน้า

ในการแก้ไขครั้งนี้ หนึ่งในข้อกำหนดสำคัญคือการเสริมสร้างความเข้มงวด ความเป็นกลาง การเปิดเผยข้อมูล ความโปร่งใส การป้องกันการละเมิดตั้งแต่ระยะเริ่มต้นและจากระยะไกล ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตและพฤติกรรมเชิงลบในการจัดการทรัพย์สินสาธารณะ “ร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขและเพิ่มเติมประเด็นต่างๆ มากมายเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดนี้” นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวเมื่อไม่นานนี้ขณะส่งรายงานไปยังสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ดังนั้น ร่างพระราชบัญญัติฉบับล่าสุดจึงกำหนดการวางเงินมัดจำสำหรับสินทรัพย์พิเศษบางประเภทไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในกรณีของการประมูลสิทธิการขุดแร่ที่ไม่ได้กำหนดราคาเริ่มต้นเป็นเงิน การวางเงินมัดจำจะเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยแร่ สำหรับการประมูลสิทธิการขุดแร่ที่ราคาเริ่มต้นเป็นเงิน การวางเงินมัดจำขั้นต่ำคือ 10% และสูงสุดคือ 20% ของราคาเริ่มต้น

การประมูลสิทธิการใช้ที่ดินในกรณีการจัดสรรที่ดินหรือเช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุน การวางเงินมัดจำขั้นต่ำคือ 10% และสูงสุดคือ 20% ของราคาเริ่มต้น ในกรณีการประมูลสิทธิการใช้คลื่นความถี่วิทยุ การวางเงินมัดจำจะคำนวณจากย่านความถี่ จำนวนย่านความถี่ที่จดทะเบียนซื้อขาย และราคาเริ่มต้นสูงสุดของย่านความถี่ในแต่ละย่านความถี่ที่จดทะเบียน โดยอัตราขั้นต่ำคือ 5% และสูงสุดคือ 20% ของราคาเริ่มต้น

สำหรับระยะเวลาในการลงทะเบียนเข้าร่วมการประมูลและระยะเวลาในการฝากเงิน ผู้แทน Ha Phuoc Thang (HCMC) ได้กล่าวถึงบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่า ระยะเวลาที่บุคคลและองค์กรต่างๆ จะต้องยื่นเอกสารเพื่อเข้าร่วมการประมูลนั้นค่อนข้างนาน นับตั้งแต่วันที่ประกาศการประมูลจนถึง 2 วันก่อนวันเปิดการประมูล อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายกำหนดระยะเวลาในการฝากเงินไว้สั้นมาก คือ 3 วันทำการก่อนวันเปิดการประมูล

กล่าวคือ เมื่อหมดเขตรับเอกสารเข้าร่วมการประมูล ผู้เข้าร่วมการประมูลยังมีเวลา 2 วันทำการก่อนวันเปิดการประมูลเพื่อชำระเงินมัดจำ ซึ่งจะทำให้ผู้เข้าร่วมการประมูลยื่นเอกสารลงทะเบียนเข้าร่วมการประมูล แต่ยังไม่ได้ชำระเงินมัดจำ "ซึ่งอาจนำไปสู่การสมรู้ร่วมคิดหรือสร้างเอกสารปลอมขึ้นมาได้ง่าย" คุณถังกล่าวอย่างกังวล

ป้องกันการละเมิดโดยเคารพข้อตกลงทางแพ่ง

- ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Duong )

สำหรับข้อบังคับห้ามเข้าร่วมการประมูลนั้น ขอแนะนำให้พิจารณาเพิ่มเติมข้อบังคับว่า ในกรณีที่ผู้ชนะการประมูลฝ่าฝืนข้อกำหนดในการชำระราคาประมูลที่ชนะ ซึ่งนำไปสู่การตัดสินให้ยกเลิกการประมูลตั้งแต่ 2 ครั้งขึ้นไปภายใน 1-2 ปีติดต่อกัน ให้ใช้ข้อบังคับห้ามเข้าร่วมการประมูลแทน ซึ่งยังคงมีความสำคัญในการป้องกันพฤติกรรมเชิงลบ การละทิ้งเงินฝาก และการเพิ่มมูลค่าทรัพย์สิน แต่มีความยืดหยุ่นมากขึ้น โดยเคารพข้อตกลงทางแพ่งระหว่างคู่สัญญาในการประมูล

ผู้แทนนครโฮจิมินห์เสนอแนะว่าผู้เข้าร่วมการประมูลควรต้องฝากเงินล่วงหน้าให้กับองค์กรประมูลทรัพย์สินในเวลาเดียวกับที่เข้าร่วมการประมูล

เนื้อหาสำคัญอีกประการหนึ่งในร่างแก้ไขนี้คือ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มบทลงโทษสำหรับกรณีที่ผู้ชนะการประมูลไม่ชำระเงินค่าประมูล โดยเฉพาะอย่างยิ่งกรณีที่ผู้ชนะการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินในกรณีการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุน หรือสิทธิในการใช้ประโยชน์แร่ ละเมิดพันธกรณีที่ต้องชำระเงินค่าประมูล ซึ่งนำไปสู่การตัดสินให้ยกเลิกผลการประมูล ซึ่งขึ้นอยู่กับลักษณะและระดับของการละเมิด จะถูกห้ามเข้าร่วมการประมูลทรัพย์สินประเภทนั้นเป็นระยะเวลา 6 เดือนถึง 5 ปี

“สินทรัพย์เหล่านี้เป็นสินทรัพย์พิเศษที่มีมูลค่ามหาศาล ส่งผลกระทบต่อตลาดอสังหาริมทรัพย์ หลักทรัพย์ ราคาวัสดุก่อสร้าง ฯลฯ เป็นอย่างมาก ดังนั้น การเพิ่มกฎระเบียบห้ามผู้ชนะการประมูลสินทรัพย์เหล่านี้เข้าร่วมการประมูลภายในระยะเวลาที่กำหนด ขึ้นอยู่กับลักษณะและความร้ายแรงของการละเมิด มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันพฤติกรรมเชิงลบ การหยุดชะงักของตลาด และป้องกันการละทิ้งเงินฝากหรือการเพิ่มมูลค่าสินทรัพย์เพื่อแสวงหากำไรในการประมูลสินทรัพย์” คณะกรรมการเศรษฐกิจประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ อธิบาย

ผู้แทน Pham Van Hoa (Dong Thap) ยืนยันว่ากฎระเบียบใหม่มีความจำเป็นอย่างยิ่ง กล่าวว่า หากการละเมิดถูกห้ามไม่ให้เข้าร่วมการประมูลเพียง 6 เดือน ถือว่าน้อยเกินไป ควรเพิ่มระยะเวลาเป็น 1 ปีหรือมากกว่านั้น “ในความเป็นจริง ในการประมูลป้ายทะเบียนเมื่อเร็วๆ นี้ มีผู้กระทำผิดในเมือง Thanh Hoa ที่ละทิ้งเงินมัดจำ แล้ว 2-3 เดือนต่อมาก็กลับมาเข้าร่วมการประมูลอีกครั้ง เหมือนกับเป็นเกม” นาย Hoa ยกตัวอย่างประกอบ พร้อมกล่าวว่ามาตรการคว่ำบาตรนี้ต้องมีประสิทธิผลเพียงพอ

ผู้แทนเหงียน มิญ ทัม (กวาง บิ่ญ) ยังคงเกี่ยวข้องกับการกระทำต้องห้าม เสนอให้เพิ่มการกระทำอีก 2 การกระทำ ประการแรก กดดัน ข่มขู่ หรือกระทำการที่ผิดกฎหมายหรือขัดต่อจริยธรรมทางสังคมเพื่อแสวงหาผลประโยชน์แก่ตนเองหรือองค์กรในวิชาชีพการประมูล ประการที่สอง เรียกรับหรือเรียกร้องเงินหรือผลประโยชน์อื่นใดจากผู้ลงทะเบียนประมูล นอกเหนือจากราคาขายเอกสารการประมูล เงินมัดจำ และค่าใช้จ่ายอื่นใดที่ได้ตกลงกันไว้แล้ว เรียกรับหรือเรียกร้องเงินหรือผลประโยชน์อื่นใดจากบุคคลที่สามเพื่อดำเนินการดังกล่าว

ยังคงมีกฎระเบียบที่จำกัดบุคคลทั่วไปในการเข้าร่วมการประมูล

นายเหงียน เจื่อง ซาง (ดัก นง) รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ แสดงความกังวลเกี่ยวกับสิทธิของผู้เข้าร่วมการประมูล โดยอ้างถึงบทบัญญัติในร่างกฎหมายที่ห้ามบุคคลและองค์กรดำเนินการประมูลที่ไม่เป็นไปตามกฎหมาย และห้ามกระทำการขัดขวางหรือก่อให้เกิดความยุ่งยากแก่ผู้เข้าร่วมการประมูลในการลงทะเบียนเข้าร่วมการประมูล

อย่างไรก็ตาม นายเกียง กล่าวว่า กฎระเบียบทั้งสองฉบับนี้ยังไม่เพียงพอที่จะแก้ไขสถานการณ์ที่ทรัพย์สินจำนวนมากที่กฎหมายกำหนดให้ต้องขายทอดตลาด เช่น สิทธิการใช้ที่ดิน และการประมูลเพื่อชำระบัญชีทรัพย์สินสาธารณะของรัฐ ล้วนมีการละเมิดในการดำเนินการ แต่ไม่สามารถจัดการได้

ยกตัวอย่างเช่น การชำระบัญชีทรัพย์สินสาธารณะ เช่น รถยนต์ ในความเป็นจริง เมื่อรถยนต์หมดอายุและถูกนำไปชำระบัญชี หน่วยงานต่างๆ มักจะรวบรวมรถยนต์ที่ใช้งานได้อย่างสมบูรณ์ประมาณ 10-20 คัน มาขายเป็นล็อตเดียว “ดังนั้น อาจละเมิดข้อห้ามในการจำกัดการมีส่วนร่วมขององค์กรและบุคคลที่สนใจเข้าร่วมการประมูล” รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภาวิเคราะห์

ในทำนองเดียวกัน ผู้แทน Giang ระบุว่า บทบัญญัติของกฎหมายที่ดินและกฎหมายที่อยู่อาศัยอนุญาตให้แบ่งแยกและขายที่ดินได้ในบางกรณี แต่แต่ละท้องถิ่นมีการดำเนินการที่แตกต่างกันมาก มีบางท้องถิ่นที่เมื่อแบ่งแยกที่ดินพร้อมโครงสร้างพื้นฐานที่สมบูรณ์แล้ว จะรวบรวมและขายที่ดินได้ 10 หรือ 20 แปลงพร้อมกัน ซึ่งเป็นการจำกัดการมีส่วนร่วมขององค์กรและบุคคลที่สนใจเข้าร่วมการประมูลครั้งนี้

ดังนั้น ผู้แทน Giang จึงเสนอว่าจำเป็นต้องระบุข้อห้ามในร่างกฎหมายให้ชัดเจนยิ่งขึ้นเพื่อจำกัดสถานการณ์ดังกล่าว “สำหรับการประมูลทรัพย์สินสาธารณะและสิทธิในการใช้ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับบทบัญญัติที่ห้ามการรวมทรัพย์สินที่มีหน้าที่อิสระเข้าเป็นล็อตเดียว เพื่อจำกัดการมีส่วนร่วมขององค์กรและบุคคลที่สนใจในการประมูล” นาย Giang ระบุความเห็นของเขา

ในการหารือเพิ่มเติมกับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์การลงทุน ผู้แทนจากดั๊กนงได้อ้างอิงข้อมูลจากสื่อมวลชนว่าจะมีการประมูลที่ดินหลายร้อยแปลงในเขตยาลัมและเม่ลิญ (ฮานอย) ในอนาคตอันใกล้นี้ มีที่ดินบางแปลงที่นักลงทุนต้องวางเงินมัดจำมากกว่า 100,000 ล้านดองเพื่อเข้าร่วมการประมูล นายเกียงกล่าวว่า "ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเพื่อจำกัดการสะสมทรัพย์สินที่นำมาประมูล ซึ่งจะสร้างความยากลำบากให้กับผู้ที่สนใจในการประมูล"

แหล่งที่มา