ในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมสรุปผลการดำเนินงานหนึ่งปีของการนำรูปแบบการปกครองสามระดับมาใช้ เลขาธิการและ ประธาน โต ลัม กล่าวว่า "องค์กรใหม่ต้องสร้างขีดความสามารถใหม่ กลไกการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจใหม่ต้องควบคู่ไปกับความรับผิดชอบใหม่ ข้อมูลใหม่ต้องสร้างวิธีการปกครองใหม่ และกลไกใหม่ต้องนำมาซึ่งคุณภาพการบริการใหม่แก่ประชาชนและภาคธุรกิจ"
การเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพในขีดความสามารถด้านการปกครองระดับชาติ
สารจาก เลขาธิการ และประธานาธิบดีนั้นชัดเจน: เราต้องเปลี่ยนจากแนวคิดการปฏิรูปการบริหารเพียงอย่างเดียวไปสู่แนวคิดการปกครองประเทศที่ทันสมัย จากการมุ่งเน้นโครงสร้างองค์กรไปสู่การให้ความสำคัญกับประสิทธิภาพในการดำเนินงาน และจากแนวทางที่เน้นระบบราชการเป็นศูนย์กลางไปสู่แนวทางที่ให้ประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลางของกิจกรรมสาธารณะทั้งหมด
เมื่อมองย้อนกลับไปถึงการปฏิรูปเกือบ 40 ปีที่ผ่านมา แต่ละขั้นตอนของการพัฒนาประเทศล้วนเชื่อมโยงกับการปฏิรูปสถาบัน ตั้งแต่การปฏิรูปกลไกการบริหาร เศรษฐกิจ การพัฒนาระบบเศรษฐกิจแบบตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม การปฏิรูปกระบวนการบริหาร ไปจนถึงการสร้างรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์และรัฐบาลดิจิทัล เป้าหมายสูงสุดก็คือการปลดปล่อยทรัพยากรเพื่อการพัฒนา
อย่างไรก็ตาม เมื่อประเทศเข้าสู่ระยะการพัฒนาใหม่ที่ต้องการการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืน รวมถึงความสามารถในการแข่งขันในเศรษฐกิจดิจิทัล การปฏิรูปทางเทคนิคเพียงอย่างเดียวจึงไม่เพียงพออีกต่อไป สิ่งที่ประเทศต้องการในปัจจุบันคือการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพในด้านขีดความสามารถในการบริหารจัดการประเทศ
ดังนั้น สารของเลขาธิการจึงไม่ได้หยุดอยู่แค่การพูดถึงโครงสร้างองค์กร แต่ยังเน้นย้ำถึงคุณค่าที่โครงสร้างนั้นต้องสร้างขึ้นด้วย
"องค์กรใหม่ต้องสร้างขีดความสามารถใหม่" คือข้อกำหนดข้อแรกและเป็นหัวใจสำคัญของแนวคิดการปฏิรูปทั้งหมด การมีโครงสร้างองค์กรที่กระชับขึ้นไม่ได้หมายความว่าจะแข็งแกร่งขึ้นเสมอไป การควบรวมหน่วยงานไม่ได้หมายความว่าจะมีขีดความสามารถในการดำเนินงานที่ดีขึ้นเสมอไป
หากกระบวนการทำงานยังคงล้าสมัย การประสานงานระหว่างหน่วยงานยังคงขาดความต่อเนื่อง เจ้าหน้าที่ยังคงทำงานด้วยความคิดระยะสั้น กลัวความรับผิดชอบ และยังคงยึดติดกับระบบเศรษฐกิจแบบวางแผนจากส่วนกลางที่เน้นระบบราชการ การเปลี่ยนแปลงองค์กรก็จะเป็นเพียงแค่ผิวเผิน สิ่งที่พรรคต้องการไม่ใช่แผนผังองค์กรใหม่ แต่เป็นการสร้างขีดความสามารถในการนำไปปฏิบัติใหม่ต่างหาก
คุณสมบัติเหล่านี้ได้แก่ ความสามารถในการวางแผนนโยบายบนพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ ความสามารถในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงได้อย่างรวดเร็ว ความสามารถในการประสานงานข้ามสาขาวิชา และความสามารถในการรับใช้และส่งเสริมการพัฒนา กล่าวอีกนัยหนึ่ง คุณค่าของระบบไม่ได้อยู่ที่โครงสร้างองค์กร แต่ขึ้นอยู่กับความสามารถในการแก้ปัญหา
เพื่อสร้างขีดความสามารถใหม่ วิธีการดำเนินงานก็ต้องเปลี่ยนแปลงไปด้วย เลขาธิการใหญ่ได้กล่าวเสริมในทันทีว่า "กลไกใหม่ของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องควบคู่ไปกับความรับผิดชอบใหม่" นี่ไม่ใช่เพียงข้อกำหนดสำหรับการบริหารจัดการรัฐเท่านั้น แต่ยังเป็นหลักการสำคัญของการปกครองสมัยใหม่ด้วย
การบริหารที่มีประสิทธิภาพจะเกิดขึ้นไม่ได้หากการตัดสินใจทั้งหมดรวมศูนย์อยู่ที่ระดับบนสุด และการปกครองที่มีประสิทธิภาพก็เกิดขึ้นไม่ได้เช่นกันหากมีการมอบอำนาจโดยไม่มีการกำหนดความรับผิดชอบที่ชัดเจน ประสบการณ์หลายปีแสดงให้เห็นว่าในหลายๆ ที่ยังคงมีแนวโน้มที่จะปัดความรับผิดชอบ หลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ "ขอความคิดเห็น" และ "รอคำสั่ง" ซึ่งส่งผลให้สูญเสียโอกาสในการพัฒนาและบั่นทอนความไว้วางใจของประชาชน
ดังนั้น การกระจายอำนาจจึงไม่ใช่การแบ่งอำนาจอย่างเป็นกลไก แต่เป็นการเสริมสร้างศักยภาพให้บุคคลสามารถลงมือทำอย่างกระตือรือร้น พร้อมทั้งสร้างกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวด ยิ่งอำนาจมากเท่าไร ความรับผิดชอบก็ยิ่งมากขึ้นเท่านั้น ยิ่งอำนาจขยายออกไปมากเท่าไร การควบคุมอำนาจนั้นก็ยิ่งต้องเข้มงวดมากขึ้นเท่านั้น तभीเราจึงจะสามารถสร้างการบริหารที่กล้าคิด กล้าลงมือทำ และกล้ารับผิดชอบต่อส่วนรวมได้
หากการกระจายอำนาจเป็นวิธีการดำเนินงาน ข้อมูลก็คือรากฐานของรูปแบบการปกครองแบบใหม่ คำเน้นย้ำของเลขาธิการใหญ่ที่ว่า "ข้อมูลใหม่ต้องสร้างวิธีการปกครองใหม่" แสดงให้เห็นว่าการปฏิรูปได้ก้าวข้ามขอบเขตของการปฏิรูปการบริหารแบบดั้งเดิมไปสู่ขั้นตอนของการปกครองแบบดิจิทัลแล้ว
ในยุคดิจิทัล ข้อมูลไม่ได้เป็นเพียงผลพลอยได้จากการบริหารจัดการอีกต่อไป แต่ได้กลายเป็นทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ระดับชาติ สิ่งสำคัญไม่ได้อยู่ที่ว่าสร้างฐานข้อมูลมากแค่ไหน แต่สำคัญอยู่ที่ว่าข้อมูลเหล่านั้นเปลี่ยนแปลงวิธีการตัดสินใจและวิธีการให้บริการประชาชนหรือไม่
เมื่อข้อมูลเชื่อมต่อและแบ่งปันกันอย่างพร้อมเพรียง นโยบายต่างๆ จะถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของหลักฐานมากกว่าอารมณ์ การปกครองจะอิงตามข้อมูลแบบเรียลไทม์แทนที่จะเป็นรายงานที่ล่าช้า ประชาชนจำเป็นต้องให้ข้อมูลเพียงครั้งเดียวแทนที่จะต้องให้ข้อมูลซ้ำๆ กับหลายหน่วยงาน ธุรกิจต่างๆ จะลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบได้อย่างมาก และรัฐบาลสามารถคาดการณ์ ป้องกัน และแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นใหม่ได้อย่างเชิงรุกมากขึ้น นี่คือการเปลี่ยนแปลงจากรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ไปสู่การปกครองแบบดิจิทัล จากการบริหารจัดการด้วยบันทึกไปสู่การบริหารจัดการด้วยข้อมูล
อย่างไรก็ตาม หากการปฏิรูปหยุดอยู่แค่การปรับปรุงขีดความสามารถขององค์กร การพัฒนากลไกการกระจายอำนาจ หรือการนำข้อมูลมาใช้ ก็จะไม่ถือว่าบรรลุเป้าหมาย เพราะนวัตกรรมทั้งหมดเหล่านี้จะต้องได้รับการตรวจสอบด้วยเกณฑ์เดียว นั่นคือ ประชาชนและธุรกิจได้รับการบริการที่ดีขึ้นหรือไม่
"ระบบใหม่ต้องนำมาซึ่งคุณภาพการบริการใหม่ให้กับประชาชนและธุรกิจ" คือเป้าหมายสูงสุดของกระบวนการปฏิรูปทั้งหมด นี่เป็นจุดเน้นที่สำคัญมากในแนวคิดด้านการปกครอง: รัฐไม่เพียงแต่ทำหน้าที่บริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่ให้บริการและส่งเสริมการพัฒนาอีกด้วย
ประชาชนไม่ได้ตัดสินความสำเร็จของการปฏิรูปจากจำนวนหน่วยงานที่ควบรวมหรือจำนวนเจ้าหน้าที่ที่ลดลง สิ่งที่พวกเขาพิจารณาคือ ระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ สั้นลง ค่าใช้จ่ายลดลง ข้าราชการมีความเป็นมืออาชีพมากขึ้น และสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบธรรมของพวกเขาได้รับการคุ้มครองดีขึ้นหรือไม่
ภาคธุรกิจไม่เพียงต้องการระบบราชการที่คล่องตัวบนกระดาษเท่านั้น แต่ยังต้องการสภาพแวดล้อมเชิงสถาบันที่โปร่งใส มั่นคง และคาดการณ์ได้ ซึ่งสนับสนุนการผลิตและการดำเนินธุรกิจ เมื่อประชาชนพึงพอใจมากขึ้น ธุรกิจก็จะเจริญรุ่งเรือง ต้นทุนทางสังคมจะลดลง และความเชื่อมั่นในรัฐบาลจะแข็งแกร่งขึ้น นั่นคือความสำเร็จที่แท้จริงของการปฏิรูป
คำว่า "ใหม่" ทั้งสี่คำนั้นไม่ได้มีอยู่โดยอิสระ
สาระสำคัญจากเลขาธิการใหญ่คือ คำว่า "ใหม่" ทั้งสี่คำนั้นไม่ได้อยู่แยกจากกัน แต่เป็นส่วนประกอบที่เชื่อมโยงกันเป็นองค์รวมของการคิดเชิงบริหารประเทศ องค์กรใหม่สร้างขีดความสามารถใหม่ ขีดความสามารถใหม่เหล่านี้ได้รับการส่งเสริมผ่านกลไกการกระจายอำนาจที่เชื่อมโยงกับความรับผิดชอบ การกระจายอำนาจที่มีประสิทธิภาพต้องอาศัยข้อมูลและการบริหารจัดการแบบดิจิทัล และท้ายที่สุดแล้ว ทั้งหมดนี้มีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงคุณภาพการบริการแก่ประชาชน
มันคือห่วงโซ่คุณค่าที่ต่อเนื่อง โดยแต่ละส่วนในห่วงโซ่นั้นเป็นเงื่อนไขที่ทำให้ส่วนถัดไปทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ หากขาดส่วนใดส่วนหนึ่งไป การสร้างระบบบริหารราชการที่ทันสมัยก็จะเป็นไปได้ยาก
ข้อความนี้ยังสะท้อนให้เห็นถึงความจำเป็นในการสร้างรัฐสังคมนิยมที่ยึดมั่นในหลักนิติธรรมอย่างคล่องตัว มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และได้ผลดีในเวียดนามในยุคการพัฒนาใหม่ ประสิทธิภาพเกิดขึ้นจากการจัดองค์กรอย่างมีเหตุผลและบุคลากรที่มีความสามารถ ประสิทธิผลเกิดขึ้นจากการกระจายอำนาจที่ชัดเจน ความรับผิดชอบที่โปร่งใส และการควบคุมอำนาจอย่างเข้มงวด และประสิทธิภาพวัดได้จากคุณภาพของการบริการและผลลัพธ์ของการพัฒนา
นี่เป็นการแสดงให้เห็นอย่างเป็นรูปธรรมถึงความจำเป็นในการสร้างสรรค์วิธีการเป็นผู้นำและการบริหารประเทศใหม่ ๆ เพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาประเทศภายในปี 2045
คำกล่าวของเลขาธิการได้หยิบยกประเด็นมากมายเกี่ยวกับการคิดเชิงปฏิรูป ระบบจะไม่ถูกตัดสินจากสิ่งที่ระบบครอบครองอีกต่อไป แต่จะถูกตัดสินจากคุณค่าที่ระบบสร้างขึ้น การปฏิรูปจะไม่ถูกวัดจากความเปลี่ยนแปลงในโครงสร้างองค์กรอีกต่อไป แต่จะวัดจากความสามารถใหม่ วิธีการบริหารจัดการใหม่ และคุณภาพการบริการใหม่
นั่นคือตัวชี้วัดของรัฐที่มุ่งเน้นการพัฒนา ระบบการปกครองที่ทันสมัย และยังเป็นเส้นทางในการเปลี่ยนความปรารถนาในการพัฒนาให้เป็นผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม เพื่อให้พลเมืองและธุรกิจทุกภาคส่วนรู้สึกได้ว่านวัตกรรมของกลไกรัฐมีอยู่ในชีวิตประจำวันของพวกเขา
ที่มา: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
