เบื้องหลังสาระสำคัญของการปฏิรูปองค์กรนั้น มีความต้องการที่ลึกซึ้งกว่านั้น นั่นคือ การสร้างวัฒนธรรมการปกครองที่ทันสมัย ซื่อสัตย์ และมีความรับผิดชอบ โดยมีประชาชนและภาคธุรกิจเป็นตัวชี้วัดขั้นสุดท้ายของประสิทธิผลของการปฏิรูป
การปฏิรูปโครงสร้างการบริหารนั้นหมายถึงการปฏิรูปวัฒนธรรมการจัดการเป็นอันดับแรก
การปฏิรูปประเทศครั้งสำคัญทุกครั้ง เมื่อพิจารณาอย่างลึกซึ้งแล้ว ไม่ใช่เพียงแค่การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กร รูปแบบ หรือชื่อเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงในด้านความคิด วิธีการดำเนินงาน และวัฒนธรรมการใช้อำนาจรัฐด้วย ดังนั้น การประชุมระดับชาติเพื่อสรุปผลการดำเนินงานตลอดหนึ่งปีที่ผ่านมาของระบบ การเมือง โดยรวมและรูปแบบการปกครองสามระดับ จึงไม่เพียงแต่เป็นโอกาสในการทบทวนการปรับโครงสร้างกลไกในรอบหนึ่งปีที่ผ่านมาเท่านั้น แต่ยังเป็นช่วงเวลาสำคัญในการกำหนดข้อกำหนดใหม่สำหรับการบริหารประเทศในระยะการพัฒนาใหม่ด้วย
สาระสำคัญในสุนทรพจน์ของเลขาธิการและประธาน โต ลัม คือ หลังจากผ่านไปหนึ่งปี เราได้ผ่านพ้นช่วงการปรับโครงสร้างองค์กรขั้นต้นไปแล้ว ภารกิจต่อไปคือการเปลี่ยนจุดสนใจไปที่การปรับปรุงคุณภาพการดำเนินงาน ขีดความสามารถในการให้บริการ และขีดความสามารถในการสร้างการพัฒนาของกลไกใหม่ นี่เป็นแนวทางที่สำคัญมาก เพราะการปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพ หากหยุดอยู่แค่การลดจำนวนกรม ลดจำนวนระดับ และปรับโครงสร้างหน่วยงานและองค์กร ก็เป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น เป้าหมายที่ยิ่งใหญ่กว่าของการปฏิรูปคือการทำให้กลไกนั้นสามารถให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น จัดการงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และสร้างการพัฒนาที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น
จากมุมมองทางวัฒนธรรม นี่แสดงถึงการเปลี่ยนแปลงจาก "วัฒนธรรมการจัดการ" ไปสู่ "วัฒนธรรมการบริการ" เป็นเวลานานแล้วที่หลายแห่งคุ้นเคยกับการดำเนินงานด้านการบริหารที่พึ่งพาขั้นตอน โครงสร้างแบบลำดับชั้น การขออนุมัติ และการรอคำสั่งและระเบียบ รูปแบบใหม่นี้ต้องการการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในพฤติกรรมเหล่านี้ เจ้าหน้าที่ไม่เพียงแต่ต้องปฏิบัติตามขั้นตอนอย่างถูกต้องเท่านั้น แต่ยังต้องปฏิบัติหน้าที่ของตนให้ครบถ้วนด้วย หน่วยงานภาครัฐไม่เพียงแต่ต้องทำงานที่ได้รับมอบหมายให้เสร็จสิ้นเท่านั้น แต่ยังต้องอำนวยความสะดวกให้แก่ประชาชนและธุรกิจด้วย รัฐบาลสมัยใหม่ไม่ควรวัดผลตัวเองจากจำนวนเอกสารที่ออกเท่านั้น แต่ควรวัดจากระดับความพึงพอใจของประชาชนด้วย
เป็นที่น่าสังเกตว่าสุนทรพจน์ไม่ได้หลีกเลี่ยงความยากลำบากและข้อจำกัด โครงสร้างสถาบันบางครั้งไม่สอดคล้องกัน การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่ได้สอดคล้องกับทรัพยากรที่มีอยู่เสมอไป ศักยภาพในการดำเนินการในระดับรากหญ้าไม่ได้ตามทันความต้องการใหม่ๆ โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ข้อมูล และซอฟต์แวร์ยังคงกระจัดกระจาย ทรัพย์สินสาธารณะหลังการปรับโครงสร้างยังคงดำเนินการอย่างช้าๆ และวิธีการเป็นผู้นำ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลระหว่างระดับจังหวัดและระดับรากหญ้ายังคงมีอุปสรรคมากมาย การมองข้อจำกัดเหล่านี้โดยตรงไม่ได้ลดความสำคัญของการปฏิรูป แต่แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณที่จริงจัง เปิดใจ และมีสาระสำคัญในกระบวนการปฏิรูป ตัวเลขหนึ่งในสุนทรพจน์นั้นชวนให้คิดเป็นพิเศษ: จากการประเมิน พบว่ามีเจ้าหน้าที่ระดับจังหวัดเพียง 53% และเจ้าหน้าที่ระดับตำบล 30% เท่านั้นที่ตรงตามคุณสมบัติของงาน ตัวเลขนี้เตือนเราว่าการปฏิรูปกลไกการบริหารไม่ใช่แค่การจัดระเบียบใหม่ แต่ต้องเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการสร้างทีมเจ้าหน้าที่ที่แข็งแกร่ง ระบบใหม่จะทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อมีบุคลากรใหม่ที่มีความสามารถ วิธีการ ความรับผิดชอบ และจิตใจที่พร้อมให้บริการที่ดีขึ้น
ในรูปแบบใหม่นี้ ระดับตำบลมีบทบาทสำคัญเป็นพิเศษ เมื่อยกเลิกระดับอำเภอแล้ว ตำบลจึงไม่เพียงแต่เป็นระดับการบริหารที่ใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุดเท่านั้น แต่ยังเป็นแนวหน้าของการบริหารราชการแผ่นดินอีกด้วย เป็นที่ที่รับเรื่อง ประมวลผล และตอบสนองความต้องการของประชาชนและภาคธุรกิจอย่างรวดเร็ว เป็นที่ที่ตรวจพบปัญหาที่เกี่ยวข้องกับสวัสดิการสังคม ความสงบเรียบร้อย ที่ดิน การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม บริการสาธารณะ และความเสี่ยงที่เกิดขึ้นใหม่ได้ตั้งแต่เนิ่นๆ
ดังนั้น เมื่อพิจารณาถึงศักยภาพในการดำเนินการในระดับตำบลเป็นตัวชี้วัดความสำเร็จของรูปแบบใหม่ นั่นแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในแนวคิดด้านการปกครอง ความสำเร็จของการปฏิรูปไม่สามารถตัดสินได้จากรายงานโดยรวมในระดับสูงเพียงอย่างเดียว ความสำเร็จต้องมองเห็นได้จากการกระทำที่เฉพาะเจาะจงในระดับรากหญ้า เช่น ขั้นตอนการดำเนินการของประชาชนรวดเร็วขึ้นหรือไม่ กลุ่มเปราะบางได้รับการสนับสนุนอย่างทันท่วงทีมากขึ้นหรือไม่ ธุรกิจต่างๆ ต้องเดินทางและรอคอยน้อยลงหรือไม่ เจ้าหน้าที่ตำบลและเขตมีศักยภาพ เครื่องมือ และข้อมูลเพียงพอในการจัดการงานของตนหรือไม่ ปัญหาที่เกิดขึ้นใหม่ได้รับการตรวจพบและแก้ไขอย่างทันท่วงทีหรือไม่
ในที่นี้ วัฒนธรรมการบริการไม่ได้เป็นเพียงแค่สโลแกนทั่วไปอีกต่อไป วัฒนธรรมการบริการต้องแสดงให้เห็นผ่านระยะเวลาในการดำเนินการคำขอ ทัศนคติของเจ้าหน้าที่ ความรับผิดชอบของหน่วยงานภาครัฐ และความสามารถในการตอบสนองความต้องการที่ถูกต้องตามกฎหมายของประชาชน เมื่อประชาชนไปที่ศูนย์บริการแบบครบวงจร พวกเขาไม่ได้เพียงแค่พูดคุยกับเจ้าหน้าที่คนใดคนหนึ่งเท่านั้น แต่ยังได้สัมผัสถึงคุณภาพของระบบการบริหารทั้งหมดอีกด้วย เมื่อธุรกิจพบกับอุปสรรคทางด้านขั้นตอน พวกเขาไม่ได้เพียงแค่ประเมินกระบวนการเท่านั้น แต่ยังประเมินสภาพแวดล้อมการพัฒนาในท้องถิ่นอีกด้วย
ดังนั้น การปฏิรูปโครงสร้างองค์กรของกลไกภาครัฐนี้จึงมีความสำคัญมากกว่าแค่เทคนิคการบริหาร มันเกี่ยวข้องกับประเด็นพื้นฐานอย่างยิ่ง นั่นคือ จุดประสงค์ของการปรับโครงสร้างอำนาจรัฐคืออะไร คำตอบก็คือ เพื่อให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น เพื่อพัฒนาประเทศให้รวดเร็วและยั่งยืนยิ่งขึ้น เพื่อปลดล็อกศักยภาพทางสังคม และเพื่อเสริมสร้างความไว้วางใจของประชาชนที่มีต่อพรรค รัฐ และระบบการเมือง
องค์กรใหม่นี้ต้องสร้างขีดความสามารถใหม่และคุณภาพการบริการใหม่
ในการกล่าวปิดท้าย เลขาธิการและประธานโต๋ หลาม ได้เน้นย้ำข้อความที่ครอบคลุมในวงกว้างว่า "องค์กรใหม่ต้องสร้างขีดความสามารถใหม่ กลไกการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจแบบใหม่ต้องควบคู่ไปกับความรับผิดชอบใหม่ ข้อมูลใหม่ต้องสร้างวิธีการกำกับดูแลแบบใหม่ และกลไกใหม่ต้องนำเสนอคุณภาพการบริการใหม่แก่ประชาชนและภาคธุรกิจ" ซึ่งอาจกล่าวได้ว่าเป็นแก่นแท้ของช่วงต่อไป
“องค์กรใหม่ต้องสร้างขีดความสามารถใหม่” หมายความว่า ระบบใหม่ไม่สามารถดำเนินงานด้วยวิธีคิดแบบเดิมได้ หากองค์กรเปลี่ยนแปลงไป แต่ยังคงใช้วิธีเดิม ข้อมูลยังกระจัดกระจาย ความรับผิดชอบยังไม่ชัดเจน ผู้ใต้บังคับบัญชายังต้องขอคำแนะนำมากเกินไป และประชาชนยังต้องแจ้งข้อมูลที่รัฐมีอยู่แล้วซ้ำๆ การปฏิรูปก็ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ระบบใหม่ต้องสร้างขีดความสามารถในการประมวลผลที่รวดเร็วขึ้น การประสานงานที่ดีขึ้น การตัดสินใจที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น และความรับผิดชอบที่ชัดเจนยิ่งขึ้น จุดสำคัญอย่างหนึ่งคือ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องมีสาระสำคัญ คำกล่าวนี้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า สถานการณ์การมอบหมายงานให้ผู้ใต้บังคับบัญชาโดยไม่จัดเตรียมเงื่อนไขที่จำเป็นนั้นต้องได้รับการแก้ไข การกระจายอำนาจไม่ได้หมายถึงการโยกย้ายภาระไปสู่ระดับที่ต่ำกว่า แต่หมายถึงการถ่ายโอนอำนาจ ทรัพยากร ข้อมูล เครื่องมือในการดำเนินการ และความรับผิดชอบอย่างชัดเจน โปร่งใส และควบคุมได้ นี่เป็นข้อกำหนดที่ถูกต้องและแม่นยำมาก
ในความเป็นจริง หากชุมชนได้รับมอบหมายภารกิจมากขึ้น แต่ขาดบุคลากรผู้เชี่ยวชาญ งบประมาณ ข้อมูล ซอฟต์แวร์ แนวทาง และกลไกในการปกป้องผู้ที่กล้าลงมือทำ การกระจายอำนาจอาจกลายเป็นภาระได้ง่าย ในทางกลับกัน หากชุมชนได้รับอำนาจที่เหมาะสม มีทรัพยากรเพียงพอ มีข้อมูลที่ใช้ร่วมกัน และมีกลไกที่ชัดเจนสำหรับการตรวจสอบและกำกับดูแล พวกเขาก็จะกลายเป็นแกนหลักใหม่ของการปกครองท้องถิ่นอย่างแท้จริง
อีกประเด็นสำคัญคือข้อมูล สุนทรพจน์เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการมองข้อมูลว่าเป็นสินทรัพย์ ทรัพยากร และเป็นรากฐานของการบริหารจัดการภาครัฐสมัยใหม่ นี่เป็นแนวคิดที่สำคัญอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลภายในหน่วยงานภาครัฐไม่สามารถเข้าใจได้ง่ายๆ ว่าเป็นการย้ายกระบวนการต่างๆ ไปไว้บนระบบออนไลน์หรือใช้ซอฟต์แวร์เพิ่มเติม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลต้องเกี่ยวข้องกับการออกแบบวิธีการดำเนินงานใหม่ทั้งหมด ตั้งแต่ข้อมูลและไฟล์งานดั้งเดิม ไปจนถึงกระบวนการที่เชื่อมโยงกัน แดชบอร์ดแบบเรียลไทม์ และกลไกการตรวจสอบความรับผิดชอบ
หากข้อมูลที่ดินไม่ได้รับการกำหนดมาตรฐาน ข้อมูลประชากรไม่ได้ถูกนำมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพ ข้อมูลเฉพาะด้านไม่ได้เชื่อมโยงกัน และเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นต้องทำงานกับโปรแกรมซอฟต์แวร์ที่แตกต่างกันหลายโปรแกรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลจะไม่ช่วยลดภาระงาน แต่อาจสร้างแรงกดดันมากขึ้น ในทางกลับกัน เมื่อข้อมูล "ถูกต้อง ครบถ้วน สะอาด และใช้งานได้" เมื่อระบบเชื่อมโยงกัน และเมื่อข้อมูลมีอยู่แล้วในหน่วยงานของรัฐโดยไม่ต้องให้ประชาชนแจ้งซ้ำ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลก็จะกลายเป็นเครื่องมือในการรับใช้ประชาชนอย่างแท้จริง ข้อมูลยังเป็นเครื่องแสดงออกถึงวัฒนธรรมแห่งความโปร่งใส ระบบการปกครองที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลจะช่วยลดความเป็นอัตวิสัย ความไม่แน่นอน และความคลุมเครือในการดำเนินการ เมื่อความคืบหน้าของงานได้รับการตรวจสอบโดยข้อมูล เมื่ออัตราการประมวลผลเอกสารอย่างทันท่วงที ระดับความพึงพอใจของประชาชน และอัตรางานในระดับตำบลที่ต้องได้รับการอนุมัติจากระดับที่สูงกว่าได้รับการวัดผล การปฏิรูปจะไม่ใช่เพียงแค่การรับรู้ทั่วไป แต่จะกลายเป็นผลลัพธ์ที่ตรวจสอบได้
สิ่งนี้ยังต้องการวัฒนธรรมการตรวจสอบความรับผิดชอบที่ชัดเจนมาก สุนทรพจน์ได้กล่าวถึงหลักการไว้ว่า: แต่ละภารกิจต้องมีหน่วยงานหลัก มีจุดติดต่อเพียงจุดเดียวที่มีความรับผิดชอบหลัก มีแหล่งข้อมูลร่วมกัน และมีกระบวนการประสานงานที่เชื่อมโยงกัน หลักการนี้ดูเหมือนเรียบง่าย แต่มีความสำคัญอย่างยิ่งในการแก้ไขปัญหาคอขวดหลายประการ เพราะในการดำเนินการ ความยากลำบากมักไม่ได้อยู่ที่การขาดทิศทาง แต่เป็นเพราะภารกิจนั้นถูกแบ่งปันแต่ความรับผิดชอบไม่ชัดเจน มีหลายหน่วยงานแต่จุดติดต่อไม่ชัดเจน กระบวนการยาวนาน แต่ยากที่จะระบุตัวบุคคลที่รับผิดชอบในท้ายที่สุด
วัฒนธรรมแห่งความรับผิดชอบต้องได้รับการพิจารณาควบคู่ไปกับวัฒนธรรมแห่งนวัตกรรม เจ้าหน้าที่ที่กล้าคิด กล้าลงมือทำ และกล้ารับผิดชอบเพื่อส่วนรวม จำเป็นต้องได้รับการคุ้มครองเมื่อปฏิบัติหน้าที่ภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ ปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้อง เปิดเผยและโปร่งใส โดยอาศัยความเชี่ยวชาญทางวิชาชีพ และปราศจากผลประโยชน์ส่วนตัว ในขณะเดียวกัน ต้องมีการดำเนินการอย่างจริงจังต่อผู้ที่ใช้ประโยชน์จากนวัตกรรมเพื่อละเมิดกฎหมาย หาผลกำไรโดยมิชอบ หรือหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ นี่คือความสมดุลที่จำเป็นระหว่างการส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์และการควบคุมอำนาจ ระหว่างการเปิดรับแนวคิดใหม่ๆ และการรักษาความมีระเบียบวินัยอย่างเคร่งครัดในราชการ
หัวข้อหนึ่งที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับด้านวัฒนธรรมคือ การจัดการทรัพย์สินสาธารณะ สำนักงาน และเอกสารต่างๆ หลังการปรับโครงสร้างองค์กร สุนทรพจน์เน้นย้ำว่า ทรัพย์สินที่ยังใช้งานได้ควรนำมาใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ ทรัพย์สินที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไปควรนำไปใช้ประโยชน์ใหม่ โอนย้าย หรือกำจัดทิ้งอย่างโปร่งใสและสอดคล้องกับระเบียบข้อบังคับ และควรให้ความสำคัญกับการศึกษา การดูแลสุขภาพ วัฒนธรรม กีฬา สวัสดิการสังคม และความต้องการที่จำเป็นของชุมชน นี่เป็นข้อเสนอแนะที่น่าสนใจมาก
หลังจากการปรับโครงสร้างใหม่ สำนักงาน อาคาร และสถาบันเก่าๆ จำนวนมาก หากได้รับการจัดการอย่างเหมาะสม สามารถเปลี่ยนเป็นพื้นที่ทางวัฒนธรรมชุมชน ห้องสมุด ศูนย์ชุมชน สถานกีฬา ศูนย์ช่วยเหลือประชาชน สถาบันการศึกษา และสถานพยาบาลได้ จากมุมมองด้านการพัฒนา ทรัพย์สินสาธารณะส่วนเกินไม่ได้เป็นเพียง "ของเหลือ" หลังจากการปรับโครงสร้างใหม่ แต่สามารถกลายเป็นทรัพยากรใหม่เพื่อปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชนได้ ในทางกลับกัน หากปล่อยทิ้งร้าง เสื่อมโทรม หรือจัดการอย่างล่าช้าหรือไม่โปร่งใส ก็จะเป็นการสูญเสียไม่เพียงแต่ทรัพยากรทางวัตถุเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความไว้วางใจทางสังคมด้วย
หลังจากดำเนินงานตามแบบจำลองใหม่มาหนึ่งปี สิ่งสำคัญที่สุดคือต้องหลีกเลี่ยงความพึงพอใจในตนเองและความพอใจในความสำเร็จ และต้องยืนหยัดอย่างมั่นคงเมื่อเผชิญกับความยากลำบาก การปฏิรูปกลไกการบริหารเป็นงานที่ใหญ่และยากลำบากมาก เกี่ยวข้องกับผู้คน สถาบัน อำนาจ ทรัพยากร นิสัย ผลประโยชน์ และความรับผิดชอบ เราไม่สามารถเร่งรีบได้ แต่เราก็ไม่ควรลังเลเช่นกัน ทุกข้อบกพร่องที่พบจากการปฏิบัติควรถูกมองว่าเป็นสัญญาณสำหรับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง เมื่อมองจากมุมมองทางวัฒนธรรม การปฏิรูปนี้เรียกร้องให้สร้างการบริหารที่มีจริยธรรมการบริการสาธารณะที่สูงขึ้น มีความรับผิดชอบที่ชัดเจนขึ้น มีศักยภาพในการให้บริการที่ดีขึ้น และมีจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมที่แข็งแกร่งขึ้น กลไกใหม่ต้องสร้างความไว้วางใจใหม่ ความไว้วางใจนี้ไม่ได้มาจากคำสัญญา แต่มาจากประสบการณ์ในชีวิตประจำวันของประชาชน ไม่ได้มาจากคำขวัญ แต่มาจากผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม ไม่ได้มาจากรายงานที่น่าประทับใจ แต่มาจากการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงในคุณภาพของการบริการ
นั่นคือความหมายที่ลึกซึ้งที่สุดของสารในการประชุมครั้งนี้: การปฏิรูปโครงสร้างองค์กรไม่ใช่เพียงแค่ทำให้ระบบการเมืองคล่องตัวขึ้น แต่ยังทำให้ประเทศเข้มแข็งขึ้น ไม่ใช่เพียงแค่ทำให้การบริหารจัดการง่ายขึ้น แต่ยังให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น ไม่ใช่เพียงแค่เปลี่ยนรูปแบบ แต่ยังสร้างวัฒนธรรมการปกครองใหม่ที่ทันสมัย ซื่อสัตย์ สร้างสรรค์ และมุ่งเน้นประชาชน
ที่มา: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
