การปฏิรูปสถาบัน ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

"ผม ไม่อยากมอบอำนาจให้ใครจริงๆ"

เช้าวันที่ 8 พฤศจิกายน สภาแห่งชาติ ยังคงดำเนินการซักถามต่อไปในสมัยประชุมที่ 6 ของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 ในการซักถามโดยตรงต่อนายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ ผู้แทนหลายคนได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่กับการจัดสรรทรัพยากร การพัฒนาศักยภาพของกลไก และการเสริมสร้างการตรวจสอบ กำกับดูแล และควบคุมอำนาจ ซึ่งยังไม่ให้ผลลัพธ์ตามที่คาดหวัง

การดำเนินการปฏิรูปสถาบันอย่างต่อเนื่องและการกระจายอำนาจอย่างมีเหตุผลจะช่วยให้ท้องถิ่นบรรลุความก้าวหน้าในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม (ในภาพ: บริเวณสะพานไซง่อน - รถไฟฟ้าสาย 1 ในนครโฮจิมินห์)

ผู้แทนลี เตียต ฮานห์ (คณะผู้แทนจังหวัดบิ่ญดิ่ญ) ชี้ว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42 ปี 2017 ได้กระจายอำนาจอย่างมาก โดยอนุญาตให้ท้องถิ่นประเมินโครงการและประมาณการต้นทุนการก่อสร้างสำหรับโครงการกลุ่ม A บางโครงการ แต่ข้อมติที่ 15 ปี 2021 ไม่อนุญาตให้มีการมอบอำนาจนี้อีกต่อไป “มีโครงการ ด้านการท่องเที่ยว ที่มีมูลค่ากว่า 800,000 ล้านดง แต่เป็นอาคารชั้นเดียวและไม่ต้องการความเชี่ยวชาญทางเทคนิคสูง ท้องถิ่นมีความสามารถในการประเมินโครงการเหล่านั้นได้อย่างแน่นอน” ผู้แทนฮานห์กล่าว

นายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ ตอบข้อซักถามของสมาชิกสภาแห่งชาติว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการปฏิบัติงานยังไม่เป็นไปตามความต้องการและความคาดหวัง นายกรัฐมนตรีระบุว่าสาเหตุหลักมาจากความล้มเหลวในการดำเนินการตามนโยบายและแนวทางที่มีอยู่ให้ครบถ้วน นอกจากนี้ หน่วยงานและองค์กรบางแห่งยังไม่ต้องการรับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างแท้จริง

นายกรัฐมนตรีฟาม มินห์ ชินห์ ตอบคำถามในวันที่ 8 พฤศจิกายน

การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่ได้หมายถึงการส่งมอบความรับผิดชอบให้แก่หน่วยงานท้องถิ่นหรือผู้ใต้บังคับบัญชา เราต้องเสริมสร้างการกำกับดูแล การตรวจสอบ การให้กำลังใจ และการสนับสนุนเมื่อเกิดปัญหาขึ้น

นายกรัฐมนตรี ฝ่ามมิงห์จิญ

ในส่วนของแนวทางแก้ไขปัญหา นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำถึงการเสริมสร้างความเป็นผู้นำและการชี้นำในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ควบคู่ไปกับการจัดสรรทรัพยากร การกำกับดูแลและการตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้น การพัฒนาศักยภาพในการดำเนินการในระดับล่าง และการปฏิรูปสถาบัน “ทุกระดับต้องดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างกล้าหาญ โดยหลีกเลี่ยงการหลีกเลี่ยงและการปัดความรับผิดชอบ” นายกรัฐมนตรีกล่าว ในรายงานต่อรัฐสภา นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่ากฎระเบียบจะยังคงได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่องเพื่อส่งเสริมและปกป้องเจ้าหน้าที่ที่มีความกระตือรือร้นและสร้างสรรค์ที่กล้าคิดและกระทำเพื่อประโยชน์ส่วนรวม ในขณะเดียวกันก็จัดการกับกรณีการหลีกเลี่ยง การขาดความร่วมมือ การปัดความรับผิดชอบ และความไร้ประสิทธิภาพอย่างเข้มงวด

ในส่วนของประเด็นการกระจายอำนาจโครงการที่นายลี เตียต ฮานห์ สมาชิกสภาแห่งชาติได้หยิบยกขึ้นมานั้น นายกรัฐมนตรีกล่าวว่าเขาจะทบทวนและประเมินสิ่งที่เหมาะสมกับสถานการณ์จริงอีกครั้ง อย่างไรก็ตาม นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่าการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องปรับปรุงขีดความสามารถในการดำเนินงานและเพิ่มการกำกับดูแลและการตรวจสอบให้มากขึ้น “การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่ได้หมายถึงการส่งมอบความรับผิดชอบให้แก่ท้องถิ่นหรือระดับล่าง เราต้องเสริมสร้างการกำกับดูแล การตรวจสอบ การกระตุ้น และการสนับสนุนเมื่อเกิดปัญหา” นายกรัฐมนตรีกล่าว

ขั้นตอนการบริหารยังคงยุ่งยากซับซ้อน

ประเด็นเรื่องการปฏิรูปสถาบัน ขั้นตอนการบริหาร และการขจัดอุปสรรคต่อการผลิตและการดำเนินธุรกิจ เป็นประเด็นที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลายท่านได้หยิบยกขึ้นมาถามนายกรัฐมนตรี นางสาวไม ถิ ฟอง ฮวา (จากจังหวัดนามดินห์) กล่าวว่า การปฏิรูปยังขาดจุดมุ่งหมายและลำดับความสำคัญที่ชัดเจน ในขณะเดียวกัน ขั้นตอนการบริหารยังคงยุ่งยาก และความเฉื่อยชาของเจ้าหน้าที่และข้าราชการบางส่วนยังคงเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา นางสาวฮวาจึงขอให้นายกรัฐมนตรีเสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญ 3 ประการ

นางสาว Tran Thi Kim Nhung (คณะผู้แทนจังหวัด Quang Ninh) แสดงความเห็นด้วยอย่างยิ่งกับนโยบายของนายกรัฐมนตรีที่เน้นย้ำเรื่องการลดและทำให้ขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจที่สร้างความยากลำบากและเพิ่มต้นทุนให้กับประชาชนและภาคธุรกิจมีความง่ายขึ้น อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการซักถามโดยอ้างคำกล่าวของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ To Lam เกี่ยวกับ "ระเบียบเฉพาะและบทลงโทษที่เข้มงวดเพื่อตัดขาด 'ความสัมพันธ์ทางธุรกิจลับ'" นางสาว Nhung โต้แย้งว่ารัฐบาลและนายกรัฐมนตรีจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขพื้นฐานเพื่อระบุให้ถูกต้องและรวดเร็วว่าอะไรคือ "ความสัมพันธ์ทางธุรกิจลับ" เพื่อเป็นพื้นฐานในการออกแบบกฎระเบียบทางกฎหมายและเพิ่มบทลงโทษเพื่อแก้ไขปัญหานี้

นายกรัฐมนตรีฟาม มินห์ ชินห์ กล่าวตอบสมาชิกสภาแห่งชาติว่า ประเด็นการปฏิรูปสถาบันได้มีการหารือกันในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา ตามที่นายกรัฐมนตรีกล่าว มติของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 13 ได้ระบุถึงความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ 3 ประการ ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรมนุษย์ การขจัดอุปสรรคทางสถาบันจะช่วยระดมทรัพยากร การพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานจะสร้างความสามารถในการแข่งขันด้านสินค้าและลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ และทรัพยากรมนุษย์ก็มีบทบาทสำคัญเช่นกัน ดังนั้น นายกรัฐมนตรีเชื่อว่า ขึ้นอยู่กับสถานการณ์และเงื่อนไขในแต่ละขั้นตอน ควรจัดลำดับความสำคัญตามหลักการของความสมเหตุสมผลและความสอดคล้อง

นายกรัฐมนตรีรับทราบอย่างตรงไปตรงมาว่า ขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยากซับซ้อนเป็นสาเหตุหลักที่ทำให้ต้นทุนของธุรกิจเพิ่มสูงขึ้น นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่และข้าราชการบางส่วนยังหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบและเกรงกลัวการตรวจสอบ นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า จำเป็นต้องเสริมสร้างการประชาสัมพันธ์และการให้ความรู้เพื่อเพิ่มความตระหนักรู้แก่เจ้าหน้าที่ ในขณะเดียวกัน ต้องจัดหาผลประโยชน์ทั้งทางด้านวัตถุและจิตใจเพื่อให้เจ้าหน้าที่สามารถปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมั่นใจ พร้อมกันนี้ กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ จำเป็นต้องทบทวนขั้นตอนในสาขาของตนเพื่อลดขั้นตอนเหล่านั้นลงอย่างมาก “ทางออกพื้นฐานยังคงอยู่ที่การแก้ไขความรู้สึกรับผิดชอบและความสามารถของเจ้าหน้าที่ในการลดขั้นตอนการบริหาร” นายกรัฐมนตรีกล่าว

เกี่ยวกับประเด็นที่รองหัวหน้าพรรค ตรัน ถิ คิม หนุง ยกขึ้นมานั้น นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า พรรคและคณะกรรมการกรมการเมืองได้มีมติและข้อสรุปแล้ว “ประเด็นในขณะนี้คือความจำเป็นในการทำให้มติเหล่านั้นเป็นรูปธรรมเพื่อการดำเนินการที่มีประสิทธิภาพ โดยเน้นย้ำถึงความรับผิดชอบของผู้นำและเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติภารกิจ” นายกรัฐมนตรีกล่าวสรุป

" เทอมนี้เป็นโครงการนำร่อง"

ก่อนหน้านี้ ในช่วงเช้าของวันที่ 7 พฤศจิกายน ขณะที่ยื่นคำถามต่อนายกรัฐมนตรี นางเหงียน ฟอง ถุย สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนฮานอย) ได้กล่าวว่า "ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและสมาชิกสภาแห่งชาติหลายคนพูดติดตลกว่าวาระนี้เป็นวาระของโครงการนำร่อง" นางถุยกล่าวว่า แม้ว่าโครงการนำร่องจะมีข้อดี เช่น ช่วยแก้ไขปัญหาและอุปสรรคได้อย่างรวดเร็ว แต่ก็ทำให้ขาดความเป็นเอกภาพ ก่อให้เกิดความไม่มั่นคงและความไม่เท่าเทียมกันในการบังคับใช้กฎหมาย

นางสาวทุยถามนายกรัฐมนตรีว่า การดำเนินโครงการนำร่องจำนวนมากเกินไปในช่วงที่ผ่านมานั้น ถือเป็นข้อบกพร่องหรือไม่ เนื่องจากขาดวิสัยทัศน์เชิงรุกและความสามารถของรัฐบาลและกระทรวงในการเสนอแนวทางการพัฒนานโยบาย “หากนโยบายที่กำลังทดลองใช้ในปัจจุบันมีประสิทธิภาพ ทำไมรัฐบาลไม่เสนอแก้ไขเพิ่มเติมต่อสภาแห่งชาติเพื่อนำไปใช้โดยทั่วกัน แทนที่จะเสนอขยายไปยังโครงการและพื้นที่เฉพาะบางแห่งเท่านั้น การทำเช่นนี้จะไม่สร้างช่องโหว่ให้เกิดการทุจริตทางการเมืองและส่งเสริมระบบ ‘ขอแล้วได้’ หรือไม่” นางสาวทุยตั้งคำถาม

เมื่อเช้าวันวานนี้ นายกรัฐมนตรีตอบคำถามของรองนายกรัฐมนตรีถุยว่า เวียดนามเป็นประเทศกำลังพัฒนาที่มีเศรษฐกิจอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน ขณะเดียวกัน สถานการณ์โลกและสภาพความเป็นจริงของประเทศเปลี่ยนแปลงไปอย่างรวดเร็ว “กฎระเบียบและเอกสารบางฉบับสอดคล้องกับความเป็นจริง ในขณะที่บางฉบับไม่สอดคล้อง และกระบวนการร่างกฎหมายยังคงต้องใช้เวลาและความพยายามอย่างมาก” นายกรัฐมนตรีกล่าว

ในส่วนของโครงการนำร่อง นายกรัฐมนตรีชี้แจงว่ามติของคณะกรรมการกลางมีพื้นฐานทางการเมือง ดังนั้น สิ่งที่ชัดเจน สมบูรณ์ พิสูจน์แล้วว่าถูกต้องในทางปฏิบัติ มีประสิทธิภาพในการนำไปปฏิบัติ และได้รับการสนับสนุนจากเสียงข้างมาก ควรได้รับการบัญญัติเป็นกฎหมาย ส่วนสิ่งที่ไม่ชัดเจนหรือยังไม่สมบูรณ์ ควรนำร่องอย่างกล้าหาญ เรียนรู้จากประสบการณ์ และค่อยๆ ขยายผลต่อไป นอกจากนี้ ในส่วนของพื้นฐานทางกฎหมาย นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายก็อนุญาตให้ทำเช่นนี้ได้เช่นกัน การปฏิบัติจริงยังแสดงให้เห็นว่าสภาแห่งชาติได้ออกมตินำร่องที่มีประสิทธิภาพหลายฉบับในอดีต

“ดังนั้น เราจึงมีพื้นฐานทางการเมือง ปฏิบัติ และทางกฎหมาย” นายกรัฐมนตรีกล่าว อย่างไรก็ตาม หัวหน้าคณะรัฐบาลยังยืนยันว่าประเด็นนี้จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงให้เหมาะสม “ในอนาคตอันใกล้ เราจะทำการวิจัยและประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้น รับฟังความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์เพื่อทำการปรับปรุงที่เหมาะสม และมุ่งไปสู่ระบบกฎหมายที่สอดคล้อง เป็นเอกภาพ และเป็นไปในทิศทางเดียวกัน” นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำ

แก้ไขข้อบกพร่องและจุดอ่อนในแต่ละด้านโดยทันที

ในการกล่าวปิดการประชุมซักถาม นายหว่อง ดินห์ ฮุย ประธานสภาแห่งชาติ ได้ประเมินว่า ตลอดระยะเวลาการซักถามกว่าสองวัน สมาชิกสภาแห่งชาติแสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบสูง ศึกษาเอกสารอย่างรอบคอบ ถามคำถามกระชับ และตรงประเด็น สมาชิกคณะรัฐบาลและหัวหน้ากระทรวงต่างๆ แสดงให้เห็นถึงความเข้าใจอย่างถ่องแท้ในสถานการณ์ปัจจุบันในภาคส่วนของตน และโดยทั่วไปแล้วตอบคำถามอย่างตรงไปตรงมา ให้คำอธิบายอย่างจริงจัง ชี้แจงประเด็นต่างๆ และเสนอแนวทางแก้ไขปัญหา

นายหว่อง ดินห์ ฮุย ประธานสภาแห่งชาติ กล่าวปิดการประชุมถามตอบในวาระที่ 6 ของสภาแห่งชาติชุดที่ 15

ประธานสภาแห่งชาติชื่นชมความจริงจังและความเต็มใจที่จะเรียนรู้ที่แสดงโดยสมาชิกของรัฐบาลและหัวหน้ากระทรวงต่างๆ พร้อมทั้งชี้ให้เห็นว่า ในช่วงการซักถามได้เผยให้เห็นว่า การดำเนินการตามมติและภารกิจบางอย่างเป็นไปอย่างล่าช้า เนื้อหาและเป้าหมายบางส่วนในมติยังไม่แล้วเสร็จ ยังไม่ตรงตามความต้องการ มีการเปลี่ยนแปลงอย่างล่าช้า ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างเด็ดขาด หรือยังคงเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคที่ต้องได้รับการแก้ไขอย่างเด็ดขาดในอนาคต

ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่า จากผลการประชุมซักถาม สภาแห่งชาติจะออกมติเกี่ยวกับข้อซักถามเมื่อสิ้นสุดการประชุม ประธานสภาขอให้สมาชิกคณะรัฐบาลและหัวหน้ากระทรวงต่างๆ พิจารณาความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติอย่างถี่ถ้วน และดำเนินการตามมติของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับการกำกับดูแลและการซักถามอย่างเด็ดขาด ครอบคลุม และสอดคล้องกัน โดยมุ่งเน้นการแก้ไขข้อบกพร่องและจุดอ่อนในแต่ละด้านที่พบอย่างทันท่วงที ครบถ้วน และมีประสิทธิภาพ

เลอ เฮียบ

การปฏิรูปค่าจ้างในภาคเอกชน

ในการตอบคำถามจากนางสาววัน ถิ บัค ตุยต์ สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) เกี่ยวกับการดำเนินนโยบายปฏิรูปเงินเดือนและการปรับปรุงนโยบายที่เกี่ยวข้องเพื่อให้เกิดความสอดคล้อง นายกรัฐมนตรีฟาม มินห์ ชินห์ ยืนยันว่า “เมื่อเร็วๆ นี้ การปฏิรูปเงินเดือนยังไม่ได้ดำเนินการเนื่องจากข้อจำกัดด้านงบประมาณ แต่ที่สำคัญคือ เราได้พยายามจัดสรรงบประมาณสำหรับเงินเดือน เพิ่มรายได้ ลดรายจ่าย และประหยัดค่าใช้จ่ายต่างๆ ปัจจุบันมีงบประมาณประมาณ 560,000 ล้านดองสำหรับการปฏิรูปเงินเดือนตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมจนถึงสิ้นปี 2569 นอกจากการปฏิรูปเงินเดือนในภาครัฐแล้ว เรายังปฏิรูปเงินเดือนในภาคเอกชนและรัฐวิสาหกิจเพื่อให้มีความสอดคล้องกันมากขึ้น นอกจากนี้ เราจะดำเนินการปรับปรุงตำแหน่งงาน ปรับระดับบุคลากรให้สอดคล้องกับการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลของระบบการเมือง และประหยัดค่าใช้จ่ายเพื่อให้มั่นใจว่าพนักงานจะได้รับเงินเดือนอย่างเพียงพอ”

ลิงก์แหล่งที่มา: https://thanhnien.vn/cai-cach-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen-185231109001101157.htm