ระดับตำบลสับสน ขาดผู้เชี่ยวชาญด้านที่ดิน

TPO - กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจะส่งคณะทำงานเฉพาะทาง 10 คณะ เพื่อทำงานร่วมกับท้องถิ่นโดยตรง เพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การสนับสนุนนี้กำลังดำเนินการอยู่ท่ามกลางสถานการณ์ที่หลายตำบลเกิดความสับสนเมื่อได้รับอำนาจใหม่...

Báo Tiền Phong•01/08/2025

การขยายการกระจายอำนาจ การเปลี่ยนแปลงแนวคิดการบริหารจัดการ

ข้อมูลข้างต้นได้รับการแบ่งปันในการประชุมฝึกอบรมแห่งชาติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดอำนาจในภาคที่ดิน ซึ่งจัดโดย กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม (MARD) เมื่อวันที่ 1 สิงหาคม

นายเล มินห์ งาน รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวในการประชุมว่า "นี่เป็นเหตุการณ์ที่มีความสำคัญเป็นพิเศษ ซึ่งจะช่วยผลักดันให้เกิดการบรรลุนโยบายสำคัญของพรรคและรัฐในการปฏิรูปสถาบัน ปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการที่ดินของรัฐ และในขณะเดียวกันก็สร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการนำแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับมาใช้ในอนาคตอันใกล้"

นับตั้งแต่พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2546 เป็นต้นมา เนื้อหาการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นได้รับการปรับปรุงดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง แต่มีเพียงพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 เท่านั้นที่มีการพัฒนาก้าวหน้าอย่างแข็งแกร่งอย่างแท้จริง โดยกิจกรรมต่างๆ เช่น การจัดสรรที่ดิน การให้เช่า การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน การกู้คืน การประเมินค่า การให้ใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน...

รองรัฐมนตรีเล มินห์ เงิน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: Khuong Trung

“นี่คือการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในการคิดเชิงบริหารของรัฐ จากกลไก 'ทำเพื่อผู้อื่น' ไปสู่ 'การมอบหมายและกำกับดูแล' สอดคล้องกับแนวทางของข้อสรุปหมายเลข 155-KL/TW ลงวันที่ 17 พฤษภาคม 2568 ของ โปลิตบูโร ” นายกานกล่าว

อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมยอมรับว่าการบังคับใช้กฎระเบียบใหม่กำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับชุมชน ซึ่งระบบบันทึกข้อมูลจะถูกประมวลผลโดยตรง แต่ขาดแคลนบุคลากรและสิ่งอำนวยความสะดวกเฉพาะทาง “การกระจายอำนาจไม่เพียงแต่เป็นการถ่ายโอนอำนาจเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงแนวคิดด้วย นี่เป็นกระบวนการระยะยาวที่ต้องใช้เวลา ทรัพยากรบุคคล อุปกรณ์ และการประสานงานระหว่างสถาบัน” เขากล่าวเน้นย้ำ

เพื่อให้สามารถขจัดอุปสรรคในระดับรากหญ้าได้อย่างรวดเร็ว รองปลัดกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกล่าวว่า กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจะจัดตั้งกลุ่มทำงานเฉพาะทาง 10 กลุ่มเพื่อทำงานโดยตรงในท้องถิ่น

ลดขั้นตอนและกำหนดอำนาจอย่างชัดเจน

นางสาวดวน ถิ แถ่ง มี รองอธิบดีกรมจัดการที่ดิน กล่าวในการประชุมว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151 ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการกำหนดอำนาจหน้าที่ระหว่างหน่วยงานภาครัฐอย่างชัดเจน ด้วยเหตุนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้จึงได้ยกเลิกขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน 11 ขั้นตอน (ลดลง 16.67%) ลดเงื่อนไขทางธุรกิจในภาคที่ดิน 8 ประการ และยกเลิกเอกสารที่ไม่จำเป็น 8 ประเภท “เป้าหมายคือการหลีกเลี่ยงช่องว่างทางกฎหมายเมื่อดำเนินการในรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ” นางสาวมีกล่าว

ประเด็นสำคัญคือพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151 ได้มอบอำนาจให้สภาประชาชนจังหวัดอนุมัติแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินในเมืองที่บริหารงานส่วนกลางซึ่งไม่มีแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินของจังหวัด ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจตัดสินใจในกรณีพิเศษหลายกรณี เช่น การจัดสรรที่ดินโดยไม่ผ่านการประมูล การให้เช่าโดยไม่ประมูล หากเป็นไปตามเงื่อนไขทางกฎหมาย

นอกจากนี้ หน่วยงานบางส่วนยังกระจายอำนาจด้วย โดยหน่วยงาน 3 แห่งจากสภาประชาชนจะถูกโอนไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด หน่วยงาน 5 แห่งจากคณะกรรมการประชาชนจะถูกโอนไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด และหน่วยงาน 2 แห่งจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะถูกโอนไปยังหน่วยงานวิชาชีพของจังหวัด

ในการประชุม นางสาว Pham Thi Thinh หัวหน้ากรมวัดและจดทะเบียนที่ดิน ได้ชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทะเบียนและการออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินในการดำเนินการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับตามพระราชกฤษฎีกา 151/2025/ND-CP

คุณทินห์กล่าวว่า ด้วยกฎระเบียบใหม่นี้ หน่วยงานท้องถิ่นสามารถลดขั้นตอนการจดทะเบียนที่ดินลงได้ 3 ขั้นตอน จากทั้งหมด 30 ขั้นตอน และประหยัดเวลาในการดำเนินการบันทึกข้อมูลได้ถึง 44/425 วัน เอกสารที่ยุ่งยากและไม่จำเป็น เช่น การยืนยันสถานะการไม่โต้แย้ง แบบฟอร์มสัญญาเก่า ฯลฯ ก็ถูกยกเลิกไป

ไม่ควรปล่อยให้มีช่องว่างทางกฎหมายเมื่อดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น ภาพประกอบ: IT

ประเด็นสำคัญใหม่คือ เมื่อออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลไม่จำเป็นต้องให้ประชาชนยื่นเอกสารยืนยันข้อพิพาทหรือผังเมืองอีกต่อไป ปัจจุบันกระบวนการมีเพียง 3 ขั้นตอน โดยการประสานงานระหว่างศูนย์บริหารราชการแผ่นดิน คณะกรรมการประชาชนประจำตำบล และกรมสรรพากร จากนั้นจึงนำข้อมูลไปปรับปรุงในฐานข้อมูลที่ดิน

“เราไม่สามารถทำให้ฐานข้อมูลที่ดินแบบซิงโครนัสเสร็จสมบูรณ์ได้ หากปราศจากการมีส่วนร่วมอย่างจริงจังจากท้องถิ่น นี่เป็นความจำเป็นเร่งด่วนที่ต้องทำให้เสร็จก่อนวันที่ 1 ธันวาคม 2568” นายงานกล่าว

เพื่อสนับสนุนการดำเนินงานของท้องถิ่นให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้เลือกใช้ซอฟต์แวร์แห่งชาติแบบครบวงจร ซึ่งสามารถเชื่อมต่อกับฐานข้อมูลที่ดินได้ รัฐมนตรีช่วยว่าการเล มินห์ เงิน ได้ขอให้ท้องถิ่นเร่งดำเนินการและรวบรวมสถิติความต้องการเงินทุนเพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีเพื่อการบริหารจัดการที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ภาคตะวันตกเฉียงเหนือ ที่ราบสูงภาคกลาง และภาคกลาง เพื่อให้กระทรวงฯ สามารถรวบรวมและรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและให้การสนับสนุน