นโยบายด้านชาติพันธุ์: วัดประสิทธิผลโดยพิจารณาจากขอบเขตที่นโยบายนั้น 'ส่งผลกระทบ' ต่อชีวิตของผู้คน

Chính sách dân tộc: Đo hiệu quả bằng mức độ ‘chạm’ đời sống- Ảnh 1. — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา เหงียน ดินห์ คัง พร้อมด้วยคณะผู้แทนและนักเรียน เข้าร่วมพิธีวางศิลาฤกษ์โครงการก่อสร้างโรงเรียนประจำระดับกลาง เหงียถวน ( ตวนกวาง ) เมื่อวันที่ 19 มีนาคม 2569

คำกล่าวของรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา เหงียน ดินห์ คัง หลังจากการเดินทางกลับไปยังเมืองตวนกวาง (เดิมชื่อฮาเกียง) เมื่อเร็วๆ นี้ ไม่เพียงแต่เป็นการสังเกตตามข้อเท็จจริงเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดคำถามสำคัญเกี่ยวกับประสิทธิผลสูงสุดของนโยบายสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาอีกด้วย

รัฐมนตรีเล่าว่าที่โรงเรียนประจำแห่งหนึ่ง น้ำดื่มของนักเรียนยังคงต้องต่อท่อมาจากแหล่งน้ำที่อยู่ห่างออกไป 10 กิโลเมตร รายละเอียดเล็กน้อยนี้สะท้อนให้เห็นถึง "ช่องว่าง" ที่ยังคงมีอยู่ในการขาดแคลนโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นในพื้นที่สูงอย่างชัดเจน

รัฐมนตรีเน้นย้ำว่า "เป้าหมายสูงสุดของโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาจะต้องเป็นการตอบสนองความต้องการขั้นพื้นฐานที่สุดของประชาชน... ปัญหาน้ำสะอาดสำหรับชนกลุ่มน้อยในพื้นที่ภูเขาจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขอย่างเป็นพื้นฐาน"

จากปัญหาเรื่องน้ำสะอาด ทำให้เกิดความต้องการเร่งด่วนขึ้นมา นั่นคือ นโยบายด้านชาติพันธุ์ในอนาคตไม่ควรหยุดอยู่แค่ตัวเลขหรือเปอร์เซ็นต์ แต่ต้อง "สัมผัส" กับชีวิตจริง

จากรายงานฉบับที่ 812/BC-BDTTG ของกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา ซึ่งสรุปผลการดำเนินงานตามนโยบายด้านชาติพันธุ์ในช่วงปี 2021-2025 และเสนอแนวทางสำหรับนโยบายด้านชาติพันธุ์ในช่วงปี 2026-2030 พบว่ามีการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกหลายประการ

การเติบโตทางเศรษฐกิจในกลุ่มชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขายังคงอยู่ในระดับที่ค่อนข้างสูง โดยภาคตะวันตกเฉียงเหนือเติบโตมากกว่า 8% ต่อปี ภาคกลางตอนบนเติบโตประมาณ 7.5% และภาคตะวันตกเฉียงใต้เติบโตมากกว่า 7% ซึ่งสูงกว่าอัตราการเติบโตของ GDP ระดับชาติในปี 2024 (7.09%)

ได้มีการบรรลุผลลัพธ์ที่สำคัญในการลดความยากจน โดยอัตราความยากจนแบบหลายมิติลดลงเฉลี่ยปีละ 1.03% และลดลงมากถึงปีละ 3.4% ในพื้นที่ของชนกลุ่มน้อย ภายในปี 2024 อัตราความยากจนและใกล้ยากจนจะอยู่ที่ 22.36% และรายได้เฉลี่ยจะสูงถึง 43.4 ล้านดองต่อคนต่อปี เพิ่มขึ้น 3.1 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2020

โครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญ: 99.3% ของชุมชนมีถนนเชื่อมไปยังศูนย์กลางชุมชน; 91.6% ของหมู่บ้านมีถนน; เกือบ 99% ของครัวเรือนมีไฟฟ้าใช้; และ 94.9% ของผู้คนใช้น้ำสะอาด

ในด้านการศึกษาและสาธารณสุข อัตราการเข้าเรียนของนักเรียนระดับประถมศึกษาอยู่ที่เกือบ 99% และนักเรียนระดับมัธยมศึกษาอยู่ที่มากกว่า 96% อัตราการเข้าร่วมประกันสุขภาพอยู่ที่ 93.8% และผู้หญิงมากกว่า 95% คลอดบุตรในสถานพยาบาล

ในส่วนของการบริหารราชการแผ่นดิน การปฏิรูปขั้นตอนการบริหารได้เร่งดำเนินการเมื่อเร็วๆ นี้ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกิจการชนกลุ่มน้อยและศาสนา อี วินห์ เทอร์ กล่าวว่า "กระทรวงได้ลดขั้นตอนการบริหารในด้านกิจการชนกลุ่มน้อยลง 100% ตามแผนการกระจายอำนาจ และยังได้กระจายอำนาจ 3 ระดับไปยังคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดในด้านความเชื่อและศาสนาด้วย"

ในส่วนของการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารในการดำเนินการกระจายอำนาจตามระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับนั้น ขั้นตอนการบริหาร 78 ขั้นตอนจากทั้งหมด 108 ขั้นตอนในด้านชาติพันธุ์ ความเชื่อ และศาสนา ได้ถูกลดความซับซ้อนลง (คิดเป็น 72.2%) ในขณะเดียวกัน ขั้นตอนการบริหารภายในก็ได้รับการลดความซับซ้อนลงโดยการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะและบันทึกข้อมูลเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารภายใน 118 ขั้นตอนลงในฐานข้อมูลแห่งชาติ

ระบุอุปสรรคบางประการ

อย่างไรก็ตาม เรื่องราวอย่างเช่นที่เกิดขึ้นในเมืองตวนกวาง (เดิมชื่อฮาเกียง) แสดงให้เห็นว่าช่องว่างระหว่างนโยบายและความเป็นจริงยังคงมีอยู่

หนึ่งในเหตุผลที่ถูกกล่าวถึงคือ การขาดความสอดคล้องกันในระบบนโยบาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในโครงการเป้าหมายระดับชาติ ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายล่าช้า กลไกการประสานงานไม่ราบรื่น และศักยภาพในการดำเนินการในบางพื้นที่ยังคงมีจำกัด

Chính sách dân tộc: Đo hiệu quả bằng mức độ ‘chạm’ đời sống- Ảnh 2. — รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา ยี วินห์ เทอร์

รองรัฐมนตรี Y Vinh Tơr กล่าวว่า "ในโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาสำหรับช่วงปี 2021-2030 (ระยะที่ 1: ตั้งแต่ปี 2021 ถึง 2025) ระบบเอกสารเพิ่งแล้วเสร็จโดยพื้นฐานประมาณปี 2023 ซึ่งตรงกับช่วงการระบาดของโควิด-19 นี่เป็นปัจจัยที่เป็นรูปธรรมที่ส่งผลกระทบอย่างมากต่อความคืบหน้าในการดำเนินงาน"

อย่างไรก็ตาม ปัญหาไม่ได้เป็นเพียงเรื่องขั้นตอนเท่านั้น อุปสรรคพื้นฐาน เช่น การขาดแคลนที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัย ที่ดินเพื่อการเกษตร น้ำสะอาด หรือวิถีชีวิตที่ยั่งยืน ยังไม่ได้รับการแก้ไข โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ด้อยโอกาส

ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา เหงียน ดินห์ คัง ได้หยิบยกขึ้นมา คือ กลไกการจัดสรรเงินสมทบ ดังนั้น แม้จะไม่จำเป็นในทันที แต่การจัดสรรเงินสมทบสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในเขตชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา สำหรับช่วงปี 2026-2035 นั้น ควรได้รับการพิจารณาโดยเร็ว

เขากล่าวว่า ชุมชนและจังหวัดที่ยากจน ซึ่งเป็นเป้าหมายของนโยบายเกี่ยวกับชนกลุ่มน้อยนั้น เป็นสถานที่ที่มีศักยภาพในการระดมทรัพยากรต่ำที่สุด หากปราศจากกลไกที่ยืดหยุ่น นโยบายอาจตกอยู่ในสถานการณ์ "มีเงินแต่ใช้ไม่ได้" หรือไปไม่ถึงพื้นที่ที่ต้องการความช่วยเหลือมากที่สุดได้ง่ายๆ

ก้าวสู่ยุคใหม่: วัดผลด้วยคุณภาพชีวิต

บริบทใหม่เรียกร้องให้มีการเปลี่ยนแปลงแนวทาง นโยบายด้านชาติพันธุ์สำหรับช่วงปี 2026–2030 มุ่งเน้นไปที่การเปลี่ยนแปลงอย่างชัดเจนจาก "การวัดปัจจัยนำเข้า" ไปสู่ "การวัดผลลัพธ์สุดท้าย" กระทรวงชาติพันธุ์และศาสนาได้เสนอภารกิจและแนวทางแก้ไขหลายประการ รวมถึง:

การปรับปรุงสถาบันและนโยบาย การเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ: ทบทวนและปรับปรุงนโยบายเพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อน เปลี่ยนจาก "หลายโครงการ หลายวัตถุประสงค์" เป็น "หน่วยงานน้อยลง ผลลัพธ์ชัดเจน" ส่งเสริมการกระจายอำนาจและความรับผิดชอบ สร้างระบบข้อมูลที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับชนกลุ่มน้อยและภูมิภาคภูเขาเพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดสรรทรัพยากรและการติดตามตรวจสอบ ปรับปรุงกลไกการบริหารจัดการโครงการเป้าหมายระดับชาติ กำหนดเป้าหมายตามผลลัพธ์ และเพิ่มความเป็นอิสระให้แก่ท้องถิ่น

การพัฒนาเศรษฐกิจและการดำรงชีวิตอย่างยั่งยืน: เปลี่ยนจากการ "สนับสนุน" ไปสู่ "การพัฒนาผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย" โดยมุ่งเน้นที่การปรับปรุงศักยภาพการผลิต การปกครองชุมชน และการเข้าถึงตลาด การใช้ประโยชน์จากจุดแข็งของแต่ละภูมิภาค การพัฒนาเศรษฐกิจป่าไม้ พืชสมุนไพร ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรเฉพาะทาง โครงการ OCOP (หนึ่งชุมชนหนึ่งผลิตภัณฑ์) การท่องเที่ยวชุมชน และสินเชื่อพิเศษที่เชื่อมโยงกับตลาด

การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นและการเชื่อมต่อทางดิจิทัล: ให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาความต้องการพื้นฐาน เช่น การขนส่ง ไฟฟ้า น้ำสะอาด โรงเรียน การดูแลสุขภาพ โทรคมนาคม อินเทอร์เน็ต และระบบเตือนภัยภัยพิบัติ หลีกเลี่ยงการกระจายทรัพยากรอย่างไม่ทั่วถึง และมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ที่ด้อยโอกาสเป็นพิเศษ

การแก้ไขปัญหา "อุปสรรค" ที่สำคัญ ได้แก่ การแก้ปัญหาการขาดแคลนที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยและการผลิต การนำกลไกการใช้ที่ดินที่ยืดหยุ่นมาใช้ในพื้นที่ภูเขา การจัดสรรที่ดินและป่าไม้ที่เชื่อมโยงกับวิถีชีวิต การสร้างระบบประปาที่ยั่งยืน การเชื่อมโยงการพัฒนากับการอนุรักษ์ป่าไม้ ความมั่นคงทางน้ำ เสถียรภาพของประชากร เศรษฐกิจสีเขียว และการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และบริการสังคม: ปรับปรุงโภชนาการและการดูแลสุขภาพขั้นพื้นฐาน ลงทุนในโรงเรียนประจำและโรงเรียนกึ่งประจำ ให้ความสำคัญกับการศึกษาปฐมวัยในพื้นที่ด้อยโอกาส เสริมสร้างทักษะภาษาเวียดนามพร้อมทั้งอนุรักษ์ภาษาแม่ การฝึกอบรมวิชาชีพที่เชื่อมโยงกับการจ้างงาน การพัฒนาบุคลากรกลุ่มชาติพันธุ์ ปรับปรุงการฝึกอบรมให้สอดคล้องกับความต้องการของตลาด นำร่องนโยบายเฉพาะสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์ขนาดเล็กมาก

การอนุรักษ์วัฒนธรรมเกี่ยวข้องกับบทบาทของชุมชน: การส่งเสริมรูปแบบ "การอนุรักษ์ที่มีชีวิต" โดยเชื่อมโยงมรดกเข้ากับการท่องเที่ยวและการดำรงชีวิต ชุมชนเป็นผู้จัดการและผู้ได้รับประโยชน์หลัก

และท้ายที่สุดแล้ว นโยบายไม่ได้มีอยู่แค่ในกระดาษเท่านั้น มันปรากฏอยู่ในทุกหยดน้ำที่ไหลไปยังหมู่บ้าน ทุกถนนที่นำไปสู่โรงเรียน ทุกมื้ออาหารที่มีคุณค่าทางโภชนาการสำหรับเด็ก ๆ ในพื้นที่สูง… ขั้นตอนต่อไปจะเป็นบททดสอบ เพื่อดูว่าข้อกังวลที่ระบุไว้สามารถแก้ไขได้อย่างแท้จริงจากต้นตอหรือไม่

ซอน ห่าว

ที่มา: https://baochinhphu.vn/chinh-sach-dan-toc-do-hieu-qua-bang-muc-do-cham-doi-song-102260421091455305.htm