กลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำเพื่อดึงดูดเงินลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ

ร่างกฎหมายว่าด้วยรถไฟ (แก้ไข) ที่ยื่นต่อ รัฐบาล เมื่อเร็วๆ นี้ ได้กำหนดนโยบายและกลไกใหม่ๆ เพื่อระดมทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านรถไฟ

ธุรกิจ “รอ” กลไก

ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ดร. Yap Kwong Weng ซีอีโอของ Vietnam SuperPortTM ได้มุ่งมั่นในการดำเนินโครงการลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านโลจิสติกส์ รวมถึงโครงการรถไฟเชื่อมต่อด้วย

จำเป็นต้องมีกลไกดึงดูดเงินลงทุนโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ (ภาพ: รถไฟในเมืองสายเญิน-สถานี ฮานอย ) ภาพ: ท่าไห่

Vietnam SuperPortTM เป็นท่าเรือโลจิสติกส์หลายรูปแบบที่มีพื้นที่ 83 เฮกตาร์ใน หวิญฟุก ท่าเรือแห่งนี้เป็นศูนย์กลางการขนส่งที่สำคัญตามเส้นทางรถไฟลาวไก - ฮานอย - ไฮฟอง - กวางนิญ

“การพัฒนาอุตสาหกรรมโลจิสติกส์ที่เกี่ยวข้องกับการเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง โดยเฉพาะโครงสร้างพื้นฐานด้านทางรถไฟ จะช่วยปรับปรุงศักยภาพด้านโลจิสติกส์ของประเทศ ตลอดจนส่งเสริมการบูรณาการของเวียดนามเข้ากับห่วงโซ่อุปทานระดับโลก” ดร. ยับ กล่าวยืนยัน

นายแยปยังกล่าวอีกว่า แม้ว่าการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟจะมีอัตราการลงทุนเริ่มต้นสูงและระยะเวลาคืนทุนอาจจะยาวนาน แต่นี่ก็ถือเป็นกลยุทธ์ที่ยั่งยืน

อย่างไรก็ตาม นายแยป กวง เวง ยอมรับว่ายังคงมีอุปสรรคมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายจูงใจการลงทุน เขามองว่านโยบายจูงใจต่างๆ เช่น การยกเว้นภาษี การสนับสนุนสินเชื่อ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุน ฯลฯ จำเป็นต้องมีความยืดหยุ่นและสอดคล้องกันมากขึ้น เพื่อให้ธุรกิจต่างๆ เข้าถึงได้ง่าย

นางสาวเหงียน ถิ ทู่ เทา หัวหน้าฝ่ายประชาสัมพันธ์และผู้ถือหุ้น บริษัท Gemadept Joint Stock Company ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า การเชื่อมต่อทางรถไฟกับท่าเรือได้รับการกล่าวถึงมานานหลายปีแล้ว และเป็นความปรารถนาของคนทำงานด้านโลจิสติกส์มาโดยตลอด

การมีทางรถไฟเชื่อมต่อท่าเรือโดยตรงจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน สร้างความได้เปรียบในการแข่งขันให้กับผู้ประกอบการท่าเรือและโลจิสติกส์ ดังนั้น รัฐจึงจำเป็นต้องมีนโยบายที่เป็นแนวทาง สร้างเงื่อนไขให้เกิดประโยชน์สูงสุดจากทรัพยากรจากภาคเศรษฐกิจ โดยมุ่งเน้นการลงทุนแบบซิงโครนัสในโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งในเขตเศรษฐกิจสำคัญ

สร้างนโยบายที่ก้าวล้ำให้เป็นรูปธรรม

นายเดือง ฮอง อันห์ รองผู้อำนวยการการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า กฎหมายรถไฟฉบับปัจจุบันมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการระดมทรัพยากรการลงทุนเพื่อพัฒนาและใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ อย่างไรก็ตาม นโยบายเหล่านี้แทบจะไม่ได้รับการนำไปปฏิบัติจริง

ในร่างกฎหมายว่าด้วยรถไฟ (แก้ไข) ที่ส่งถึงรัฐบาลเมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงคมนาคมได้กำหนดนโยบายให้เป็นกฎหมายเฉพาะเจาะจงและเป็นระเบียบข้อบังคับที่เป็นนวัตกรรมใหม่เพื่อสร้างเส้นทางทางกฎหมายสำหรับการพัฒนารถไฟ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเพื่อให้เกิดการระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟให้เกิดประโยชน์สูงสุด ซึ่งงบประมาณแผ่นดินมีบทบาทสำคัญ และส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟผ่านสัญญาในรูปแบบต่างๆ (BT, BOT, BTO, BLT, BTL...)

ในส่วนของการระดมทรัพยากรในท้องถิ่น ร่างกฎหมายดังกล่าวอนุญาตให้ท้องถิ่นใช้งบประมาณของตนในการเข้าร่วมการชดเชย การสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน และการลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟระดับชาติหลายรายการ

การเพิ่มเติมกฎระเบียบการใช้ประโยชน์ที่ดินบริเวณสถานีรถไฟ (รูปแบบ TOD) เพื่อเพิ่มทรัพยากรสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟให้สูงสุด และการกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานในการดำเนินการ

ที่น่าสังเกตคือ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รับอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนหน้าที่การใช้ที่ดินบริเวณสถานีรถไฟเพื่อแสวงหาผลประโยชน์จากกองทุนที่ดินและมูลค่าเพิ่มจากที่ดิน

สภาประชาชนจังหวัดมีมติใช้เงินงบประมาณส่วนท้องถิ่นจัดทำโครงการลงทุนสาธารณะอิสระ ดำเนินการชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานตามผังพื้นที่โดยรอบสถานีรถไฟ เพื่อจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อประมูลพัฒนาเมือง

รายได้จากการใช้ประโยชน์ที่ดินบริเวณใกล้สถานีรถไฟท้องถิ่นจะถูกจ่ายเข้างบประมาณท้องถิ่นระดับจังหวัดเต็มจำนวน

รัฐบาลจะต้องกำหนดอัตราส่วนรายได้จากการใช้ประโยชน์ที่ดินบริเวณสถานีรถไฟแห่งชาติกับงบประมาณกลางและงบประมาณท้องถิ่นระดับจังหวัด

ดึงดูดเงินทุนจากภาคเอกชน ลดภาระงบประมาณ

ประเด็นที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่ง ตามที่นาย Duong Hong Anh กล่าว คือ ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) เป็นการเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการเช่าและการโอนสิทธิในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุนไว้เป็นระยะเวลาจำกัด

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุ กฎระเบียบนี้จะช่วยเพิ่มการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในอุตสาหกรรมรถไฟ ปรับปรุงคุณภาพการใช้ประโยชน์ ลดแรงกดดันทางการเงินต่อรัฐ และรับรองการควบคุมทรัพย์สินสาธารณะ

อันที่จริงแล้ว แบบฟอร์มสัมปทานแบบมีกำหนดระยะเวลาจำกัดช่วยให้รัฐไม่สูญเสียการควบคุมโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ หลังจากระยะเวลาการใช้ประโยชน์สิ้นสุดลง รัฐสามารถประเมินประสิทธิภาพและปรับนโยบายหรือหาพันธมิตรใหม่ได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐยังสามารถเข้าแทรกแซงได้ หากกิจการเหมืองแร่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านคุณภาพหรือละเมิดสัญญา นับเป็นทางออกที่มีประสิทธิภาพสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟของเวียดนามอย่างยั่งยืน

ไม่เพียงแต่ภาคธุรกิจเท่านั้น แต่ท้องถิ่นต่างๆ ต่างก็ตั้งตารอการออกกฎหมายเกี่ยวกับกลไกและนโยบายการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟเพื่อดึงดูดนักลงทุน

ผู้แทนกรมการขนส่งเมืองเว้กล่าวว่า ตามแผนดังกล่าว จะมีเส้นทางรถไฟสายย่อยเชื่อมต่อไปยังเขตเศรษฐกิจจันไม-ลางโก โดยจะพัฒนาเป็นสถานีรถไฟและโครงการ TOD ตามพื้นที่สถานีในฟู้หมี่และจันไม ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกในการระดมทรัพยากรการลงทุนนอกเหนือจากงบประมาณเพื่อดำเนินแผนดังกล่าว

รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ บุ่ย ซวน เกือง กล่าวว่า ภายในปี พ.ศ. 2578 นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าสร้างรถไฟฟ้าใต้ดินให้ครบ 7 สาย (355 กิโลเมตร) และภายในปี พ.ศ. 2588 ครบ 10 สาย (510 กิโลเมตร) นี่ยังไม่รวมถึงการวิจัยและดำเนินการขยายรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 ไปยังจังหวัดด่งนายและบิ่ญเซือง

“เพื่อนำไปปฏิบัติจริง นครโฮจิมินห์หวังเป็นอย่างยิ่งว่าจะมีกฎระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนา TOD รวมไปถึงการดำเนินการและการจัดการแหล่งรายได้ในพื้นที่รถไฟฟ้าใต้ดินและทางรถไฟ...” นายเกืองกล่าว

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/co-che-dot-pha-hut-von-dau-tu-ha-tang-duong-sat-192250227223306976.htm