การรัฐประหารในไนเจอร์และประวัติศาสตร์ความไม่มั่นคงของแอฟริกา

การ รัฐประหาร ครั้งล่าสุดในประเทศไนเจอร์ไม่เพียงแต่ผลักดันให้ประเทศที่ร่ำรวยทรัพยากรมากที่สุดในแอฟริกาเข้าสู่ภาวะไม่มั่นคงรอบใหม่เท่านั้น แต่ยังเป็นเชื้อเพลิงให้ภูมิภาคนี้กลับมาก่อรัฐประหารอีกครั้งอีกด้วย

Những người ủng hộ phe đảo chính vẫy cờ Nga khi họ biểu tình ở thủ đô Niamey, ngày 6/8/2023. (Nguồn: AFP)

ผู้สนับสนุนการรัฐประหารโบกธงรัสเซียขณะประท้วงในกรุงนีอาเมย์ เมืองหลวงเมื่อวันที่ 6 สิงหาคม (ที่มา: AFP)

ดูเหมือนว่าสถานการณ์ในประเทศไนเจอร์จะ "ดำเนินไปอย่างราบรื่น" ซึ่งเป็นประเทศที่ชาติตะวันตกถือว่าเป็นพันธมิตรที่สำคัญในแอฟริกา โดยไม่คาดคิด เมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม พลเอกอับดูราฮามาเน ตเชียนี หัวหน้ากองกำลังรักษาความปลอดภัยของประธานาธิบดีไนเจอร์ ได้จับกุมโมฮัมเหม็ด บาซุม ที่ได้รับการเลือกตั้งเป็นประธานาธิบดี ประกาศตนเป็น "หัวหน้าของรัฐที่ได้รับการเลือกตั้ง" สั่งปิดพรมแดน ยกเลิกรัฐธรรมนูญ และประกาศเคอร์ฟิวทั่วประเทศ

ประชาคม เศรษฐกิจ แห่งรัฐแอฟริกาตะวันตก (ECOWAS) สหภาพแอฟริกา (AU) และประเทศที่เกี่ยวข้องหลายประเทศ รวมถึงองค์กรระหว่างประเทศ เช่น สหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส เยอรมนี รัสเซีย จีน สหภาพยุโรป ธนาคารโลก ฯลฯ ลงมติเป็นเอกฉันท์คัดค้านการรัฐประหารครั้งนี้ โดยเรียกร้องให้ปล่อยตัวและแต่งตั้งประธานาธิบดีบาซุมที่ได้รับการเลือกตั้งกลับเข้ารับตำแหน่งอีกครั้ง อย่างไรก็ตาม รัฐบาลทหารไนเจอร์ยังคงยืนกรานที่จะปฏิเสธที่จะขยับ และไม่แสดงความเต็มใจที่จะเข้าร่วมการเจรจาที่ผลักดันโดยชุมชนระหว่างประเทศ กลุ่มรัฐประหารยังประกาศว่าพวกเขาจะดำเนินคดีและ "ขับไล่" ประธานาธิบดีบาซุม หากมีการแทรกแซงทางทหารจากภายนอกในประเทศไนเจอร์

ดินแดนของเกาะหลัก

ตามการศึกษาวิจัยหนึ่ง ระบุว่านับตั้งแต่ปีพ.ศ. 2500 (ค.ศ. 1956) แอฟริกาประสบกับการรัฐประหารที่ประสบความสำเร็จ 80 ครั้งและล้มเหลว 108 ครั้ง แม้ว่าการรัฐประหารโดยทหารจะลดลงครึ่งหนึ่งในภูมิภาคนี้ระหว่างปีพ.ศ. 2562 (ค.ศ. 2019) ถึงปีพ.ศ. 2565 (ค.ศ. 2022) ขณะที่ประเทศต่างๆ ในแอฟริกาส่วนใหญ่กำลังเปลี่ยนผ่านสู่ระบอบประชาธิปไตย อย่างไรก็ตาม การรัฐประหารมักเพิ่มขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยมีการรัฐประหารในมาลี ซูดาน ซิมบับเว และบูร์กินาฟาโซ และล่าสุดคือการรัฐประหารในไนเจอร์เมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม

ในประเทศมาลี เมื่อวันที่ 18 สิงหาคม 2020 พันเอก Assimi Goita ได้ทำการรัฐประหารเพื่อโค่นล้มประธานาธิบดี Ibrahim Boubacar Keita ซึ่งดำรงตำแหน่งมาตั้งแต่ปี 2013 ในเดือนพฤษภาคม 2021 นาย Assimi Goita ยังคงโค่นล้มประธานาธิบดีรักษาการ Bah Ndaw และยึดอำนาจแทนจนถึงปัจจุบัน ในชาด เมื่อวันที่ 21 เมษายน 2021 ด้วยการสนับสนุนของสภาการทหารเปลี่ยนผ่าน (CMT) พลเอกมหามัต เดบี ได้เข้าแทนที่บิดาของเขาซึ่งถูกลอบสังหารในปฏิบัติการทางทหาร ในกินี เมื่อวันที่ 5 กันยายน พ.ศ. 2564 พันเอกดูมบูยาได้ทำการก่อรัฐประหารเพื่อโค่นล้มประธานาธิบดีอัลฟา คอนเด ซึ่งได้รับการเลือกตั้งใหม่อีกครั้งนับตั้งแต่ พ.ศ. 2553

ในซูดาน เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2021 พลเอกอับเดล ฟัตห์ อัล-บูรฮาเน ได้ทำการรัฐประหารท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงของประเทศภายหลังการล่มสลายของระบอบการปกครองของอัลบาชีร์ในปี 2019 โดยทำการยุบรัฐบาลพลเรือนและทหาร และจับกุม นายกรัฐมนตรี ฮัมด็อก ในประเทศบูร์กินาฟาโซ เมื่อวันที่ 24 มกราคม 2022 พันโท Paul-Henri Sandaogo Damiba ได้โค่นล้มประธานาธิบดี Roch Marc Christian Kaboré ซึ่งได้รับการเลือกตั้งในปี 2015 ในเดือนตุลาคม 2022 ถึงคราวของกัปตัน Ibrahim Traoré ที่จะก่อการรัฐประหารและแทนที่พันโท Damiba ในตำแหน่งผู้นำประเทศ

ในประเทศไนเจอร์ ผู้วางแผนก่อการรัฐประหารเมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม ได้ประกาศว่า “รัฐบาลของประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยล้มเหลวในนโยบายเศรษฐกิจ ส่งผลให้ประเทศมีความเสี่ยงต่อความไม่มั่นคงเพิ่มมากขึ้น” อย่างไรก็ตาม ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่ายังมีปัจจัยอื่นๆ ที่นำไปสู่การรัฐประหาร เช่น ความเป็นชาติพันธุ์ การเพิ่มขึ้นของการปรากฏตัวและการมีส่วนร่วมของกองกำลังต่างชาติ และ “ความอ่อนแอและความไม่เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน” ในภูมิภาค

สาเหตุเกิดจากอะไร?

ประวัติศาสตร์ของการรัฐประหารในแอฟริกาโดยทั่วไปและภูมิภาคแอฟริกาตะวันตกโดยเฉพาะแสดงให้เห็นว่าสาเหตุของการกบฏคือปัญหาที่เกิดขึ้นซ้ำๆ กันหลายประการ โดยส่วนใหญ่มีต้นกำเนิดมาจากปัจจัยภายในและภายนอก แม้ว่าจะมีความสำเร็จทางประชาธิปไตยอยู่บ้าง แต่ประชาธิปไตยในแอฟริกาตะวันตกกลับถูกมองว่าเป็น "ผิวเผิน" หรือ "ไม่เต็มใจ"

ประธานาธิบดีที่ดำรงตำแหน่งอยู่บางคนในภูมิภาคแอฟริกาตะวันตกถึงกับละเมิดบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญเพื่อรักษาอำนาจไว้ได้นานขึ้น ที่ทำให้เกิดความไม่พอใจและเป็นอีกสาเหตุหนึ่งที่นำไปสู่การรัฐประหาร เงื่อนไขทางการเมืองในประเทศไนเจอร์ มาลี กินี และบูร์กินาฟาโซ เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับอดีตและปัจจุบันอันวุ่นวายของแต่ละประเทศ

ในพื้นที่ซาเฮลที่มีประชากรเบาบาง การปกครองท้องถิ่นที่ไม่ดีทำให้เกิดภาวะสุญญากาศสำหรับขบวนการก่อการร้ายญิฮาดและกลุ่มหัวรุนแรง ทำให้ประชาชนค่อยๆ สูญเสียความเชื่อมั่นในรัฐบาลท้องถิ่น จนเกิดภาวะที่กองทหารสามารถทำรัฐประหารได้

ในระหว่างดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีแห่งมาลี อิบราฮิม บูบาการ์ เคอิตา ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักและถูกเรียกร้องให้ลาออกจากตำแหน่งโดยผู้ประท้วง เนื่องจากเขาตอบสนองต่อการก่อความไม่สงบของกลุ่มอิสลามิสต์อย่างไม่มีประสิทธิภาพ รวมถึงเรื่องอื้อฉาวเกี่ยวกับการทุจริตหลายครั้ง และการเลือกตั้งที่ก่อให้เกิดข้อโต้แย้ง การรัฐประหารครั้งล่าสุดในประเทศไนเจอร์มีความคล้ายคลึงกันในแง่ที่รัฐบาลพลเรือนของประธานาธิบดีไม่สามารถดำเนินนโยบายเศรษฐกิจและความมั่นคงที่มีประสิทธิผลได้

นอกจากนี้ อิทธิพลจากต่างประเทศและการแข่งขันทางยุทธศาสตร์ยังทำให้การรัฐประหารในแอฟริกาตะวันตกมีแนวโน้มเกิดขึ้นมากขึ้น เป็นเวลาสี่ทศวรรษนับตั้งแต่ทศวรรษ 1960 การรัฐประหารในแอฟริกาเกิดขึ้นท่ามกลางการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซียเพื่ออิทธิพลในทวีปแอฟริกา และล่าสุดก็คือการมีส่วนร่วมของจีน

สาเหตุเบื้องหลังประการหนึ่งของกบฏที่เกิดขึ้นล่าสุดในประเทศไนเจอร์ คือการที่กองทหารและฐานทัพต่างชาติไม่ยินดีอยู่ในประเทศในแอฟริกาตะวันตกแห่งนี้ กองทัพไนจีเรียเชื่อว่าการมีกองกำลังต่างชาติมากเกินไปจะทำให้กองทัพในประเทศอ่อนแอลง

เมื่อ 4 ปีที่แล้ว สหรัฐฯ ได้เปิดฐานโดรนในไนเจอร์ แม้จะมีการคัดค้านจากหลายฝ่าย โดยให้เหตุผลว่าฐานทัพทหารอาจทำให้ไนเจอร์กลายเป็นเป้าหมายของผู้ก่อการร้าย และจะทำให้ประเทศไม่มั่นคงมากขึ้น ในปี 2022 ฝรั่งเศสและพันธมิตรยุโรปอีกหลายประเทศถอนทหารออกจากมาลี ซึ่งเป็นเพื่อนบ้านของไนเจอร์ ประธานาธิบดีไนเจอร์ในขณะนั้นได้เชิญชวนฝรั่งเศสให้ส่งกองกำลังเหล่านี้มาประจำการในไนเจอร์

ผู้นำทางทหารและบุคคลมีอิทธิพลบางคนในไนเจอร์ไม่พอใจเกี่ยวกับเรื่องนี้ ในปัจจุบันฝรั่งเศสมีทหารประจำการอยู่ที่ไนเจอร์ประมาณ 1,500 นาย สหรัฐฯ มีประมาณ 1,000 นาย และเยอรมนีก็มีทหารประมาณ 100 นาย ก่อนที่จะถอนทหารทั้งหมดออกไปในเดือนธันวาคมปีนี้

ในประเทศมาลี ความพยายามระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติในการรักษาเสถียรภาพของประเทศให้ความสำคัญกับความมั่นคงมากเกินไป และมองข้ามความล้มเหลวของการปกครอง สิ่งนี้ถือเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้เกิดการรัฐประหารในประเทศแอฟริกาตะวันตกเมื่อปี 2020 โดยฝรั่งเศส สหรัฐฯ และสหภาพยุโรป ให้ความช่วยเหลือด้านความปลอดภัยแก่มาลีตั้งแต่ปี 2012 ถึง 2020 แต่ไม่ได้พัฒนากลยุทธ์การทำงานทางการทูตเพื่อแก้ไขวิกฤตทางการเมืองในมาลี

ความล้มเหลวของปารีส วอชิงตัน และบรัสเซลส์ในการตอบสนองความต้องการด้านการจัดการความปลอดภัยที่จำเป็นและสำคัญของชาวมาลีได้ทำให้วิกฤตทางการเมืองในประเทศแอฟริกาตะวันตกรุนแรงขึ้น ส่งผลให้เกิดการรัฐประหารสองครั้งในปี 2020 และ 2021 เชื่อกันว่า Assimi Goïta ผู้นำการรัฐประหารสองครั้งในมาลีได้รับการสนับสนุนและการฝึกอบรมจากสหรัฐฯ อิทธิพลของฝรั่งเศสต่อการพัฒนาทางการเมืองในแอฟริกาตะวันตกแทบจะแน่นอน เนื่องจากประเทศหลายประเทศในภูมิภาคนี้เคยเป็นอาณานิคมของฝรั่งเศสมาก่อน พลเอกชิอานี ผู้วางแผนการรัฐประหารครั้งล่าสุดในไนเจอร์ โดยได้รับการสนับสนุนจากกองทหารที่ได้รับการฝึกฝนจากฝรั่งเศส โมร็อกโก เซเนกัล และสหรัฐอเมริกา

ผลที่ไม่คาดคิด

การรัฐประหารครั้งล่าสุดในไนเจอร์สะท้อนให้เห็นแนวโน้มที่น่าตกใจ นั่นคือ การกลับมาของการรัฐประหารทางทหารที่ทำให้ทวีปนี้ห่างไกลจาก "เสถียรภาพตามความสัมพันธ์" ในช่วงต้นทศวรรษปี 2000 มาก

เป็นเวลานานแล้วที่แอฟริกาได้กลายเป็นสนามรบของการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจ ภายหลังการรัฐประหาร นักวิเคราะห์กล่าวว่าฝรั่งเศสและตะวันตกกำลังถูก "ขับออก" จากไนเจอร์เพื่อเปิดทางให้กับรัสเซียและจีน เมื่อเกิดการรัฐประหารในไนเจอร์ ประชาชนในเมืองหลวงนีอาเมออกมารวมตัวกันบนท้องถนนพร้อมโบกธงชาติรัสเซีย ตะโกนว่า “ปูตินจงเจริญ” พร้อมกับพูดว่า “ฝรั่งเศสจงล่มสลาย” ส่งผลให้ป้ายสถานทูตฝรั่งเศสในเมืองหลวงนีอาเมถูกทำลายไปด้วย

การรัฐประหารในไนเจอร์อาจเป็นภัยคุกคามต่อการลงทุนของปักกิ่ง แต่ยังเป็นโอกาสให้จีนเพิ่มอิทธิพลในภูมิภาคอีกด้วย ตามข้อมูลของกระทรวงพาณิชย์จีน บริษัทปิโตรเลียมแห่งชาติจีนและบริษัทนิวเคลียร์จีนได้ลงทุน 4.6 พันล้านดอลลาร์ และ 480 ล้านดอลลาร์ ตามลำดับ ในการสำรวจน้ำมันและยูเรเนียมในประเทศไนเจอร์

นอกจากนี้ การที่รัฐบาลทหารปฏิเสธที่จะให้สัมปทาน ซึ่งแน่นอนว่าจะไม่ได้รับการยอมรับในระดับนานาชาติ และการตัดความช่วยเหลือด้านการพัฒนา จะส่งผลกระทบเชิงลบต่อการพัฒนาและชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คนในประเทศที่มีผู้คนหลายล้านคนต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม

ในขณะเดียวกัน การรัฐประหารอาจสร้างแรงกระตุ้นใหม่ๆ ให้เกิดการรัฐประหาร การจลาจลลุกลามเป็นวงกว้าง สร้างโอกาสให้กองกำลังก่อการร้ายในภูมิภาคขยายกิจกรรมของตนมากขึ้น สิ่งนี้จะทำให้ไนเจอร์และทวีปอาจต้องเผชิญกับความไม่มั่นคงรอบใหม่

แหล่งที่มา