เสนอให้ทนายความประกอบวิชาชีพจนถึงอายุ 70 ปี

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เล ทันห์ ลอง ได้นำเสนอรายงาน

กระทรวงยุติธรรมจะรับคำขอจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสาร

ในการนำเสนอรายงานต่อที่ประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล ทันห์ ลอง กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วย 10 บท และ 79 มาตรา โดยสร้างขึ้นบนพื้นฐานของการคงไว้ 9 มาตรา การแก้ไข 61 มาตรา การตัดทอน 11 มาตรา และการเพิ่ม 9 มาตราใหม่ จากทั้งหมด 81 มาตราของกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557

ในส่วนของทนายความรับรองเอกสาร ร่างกฎหมายกำหนดอายุขั้นต่ำในการประกอบวิชาชีพทนายความรับรองเอกสารไว้ที่ 70 ปี นอกจากนี้ รัฐบาล ยังเสนอให้ลดระยะเวลาการทำงานตามกฎหมายสำหรับการแต่งตั้งทนายความรับรองเอกสารจาก 5 ปี เหลือ 3 ปี และลดเอกสารประกอบการยื่นขอแต่งตั้งทนายความรับรองเอกสารจาก 7 ประเภท เหลือ 3 ประเภท ได้แก่ ใบสมัครแต่งตั้ง เอกสารแสดงหลักฐานการทำงานตามกฎหมาย และใบรับรองสุขภาพ

กำหนดให้ผู้อำนวยการกรมยุติธรรมเป็นผู้แต่งตั้งหัวหน้าสำนักงานรับรองเอกสาร แทนการมอบหมายให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางเช่นในปัจจุบัน และกำหนดให้กรมยุติธรรมเป็นหน่วยงานรับคำขอจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสาร แทนคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเช่นในปัจจุบัน เพื่อเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบันในประเด็นนี้อย่างเป็นพื้นฐาน เพื่อวางรากฐานสำหรับการนำระบบการรับรองเอกสารอิเล็กทรอนิกส์มาใช้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: ข้อบังคับเกี่ยวกับฐานข้อมูลของทนายความผู้รับรองเอกสาร รวมถึงฐานข้อมูลองค์ประกอบ 4 ฐาน; หลักการในการสร้างฐานข้อมูลทนายความผู้รับรองเอกสาร หลักการเชื่อมต่อและการแบ่งปันข้อมูลระหว่างฐานข้อมูลทนายความผู้รับรองเอกสารและฐานข้อมูลที่เกี่ยวข้อง และการจัดการและการกระจายอำนาจการจัดการฐานข้อมูลทนายความผู้รับรองเอกสาร; ข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับข้อกำหนดในการจัดเก็บเอกสารของทนายความผู้รับรองเอกสาร การปรับปรุงระยะเวลาการจัดเก็บ ข้อบังคับเกี่ยวกับการแปลงเอกสารกระดาษเป็นรูปแบบข้อความข้อมูล; การออกสำเนาเอกสารของทนายความผู้รับรองเอกสารที่จัดเก็บไว้ในองค์กรทนายความผู้รับรองเอกสารที่ระงับการดำเนินงานชั่วคราว

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

หลังจากพิจารณาเนื้อหาดังกล่าวแล้ว นายอู๋ จุง ทันห์ รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของ รัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการประจำคณะกรรมการกฎหมายเห็นชอบกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารอย่างครอบคลุม ด้วยเหตุผลที่ระบุไว้ในเอกสารที่รัฐบาลเสนอ

ในส่วนของขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการกฎหมายเห็นด้วยกับความเห็นแรกที่ว่าไม่ควรจำกัดขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่ควรให้รัฐบาลกำหนดแผนงานเฉพาะเจาะจง

ในส่วนของรูปแบบสำนักงานทนายความรับรองเอกสาร ร่างกฎหมายกำหนดให้สำนักงานทนายความรับรองเอกสารต้องดำเนินงานในรูปแบบห้างหุ้นส่วน คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการกฎหมายเชื่อว่า การไม่อนุญาตให้จัดตั้งสำนักงานทนายความรับรองเอกสารที่เป็นกรรมสิทธิ์ของทนายความรับรองเอกสารในรูปแบบวิสาหกิจเอกชนนั้น ได้จำกัดเสรีภาพในการเลือกรูปแบบองค์กรการประกอบวิชาชีพของทนายความรับรองเอกสาร นอกจากนี้ เพื่อสนับสนุนการส่งเสริมกิจกรรมของทนายความรับรองเอกสารในสังคมอย่างแข็งขัน โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล ซึ่งระดับการทำธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจยังต่ำ และความต้องการบริการทนายความรับรองเอกสารของประชาชนไม่สูง รูปแบบสำนักงานทนายความรับรองเอกสารขนาดเล็กที่เป็นกรรมสิทธิ์ของทนายความรับรองเอกสารจึงเหมาะสมอย่างยิ่ง

ดังนั้น คณะกรรมการกฎหมายจึงเสนอให้เพิ่มรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานทนายความในรูปแบบองค์กรเอกชน นอกเหนือจากรูปแบบห้างหุ้นส่วนตามที่ปรากฏในกฎหมายฉบับปัจจุบัน เข้าไปในร่างกฎหมายฉบับนี้

นายหว่อง ดินห์ ฮุย ประธานสภาแห่งชาติ ได้กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมครั้งนี้

จำเป็นต้องชี้แจงบทบาทของกระทรวงยุติธรรมให้ชัดเจน

ในการประชุมดังกล่าว นายหว่อง ดินห์ ฮุย สมาชิกกรมการเมืองและประธานสภาแห่งชาติ กล่าวว่า การรับรองเอกสารเป็นธุรกิจประเภทหนึ่งที่มีเงื่อนไขภายใต้กฎหมายการลงทุน และยังเป็นบริการสาธารณะขั้นพื้นฐานที่จำเป็นอีกด้วย

โดยหลักการแล้ว รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการด้านนี้ โดยมีกระทรวงยุติธรรมเป็นหน่วยงานหลัก ก่อนหน้านี้ ผลิตภัณฑ์ สินค้า และบริการทุกประเภทได้รับการวางแผนไว้ แต่ตามกฎหมายการวางแผนปี 2017 ผลิตภัณฑ์ บริการ และสินค้าประเภทอื่น ๆ ทั้งหมด ยกเว้นไฟฟ้า ได้ถูกถอดออกจากการวางแผนแล้ว ดังนั้น จึงไม่มีแผนแม่บทสำหรับการพัฒนาองค์กรทนายความอีกต่อไป

ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่า “บทบาทของรัฐบาลในฐานะหน่วยงานบริหารจัดการภาครัฐโดยทั่วไปคืออะไร? รัฐบาลต้องมีกลยุทธ์และทิศทางสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมนี้ในแต่ละช่วงเวลา” และยังกล่าวอีกว่า ในกรณีที่สินค้า บริการ และสิ่งของถูกถอดออกจากแผน กระทรวงที่ให้ความช่วยเหลือรัฐบาลในการบริหารจัดการภาคส่วนเฉพาะทางนั้น ต้องออกมาตรฐาน เกณฑ์ และเงื่อนไขให้ท้องถิ่นมีพื้นฐานในการดำเนินการ อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายกล่าวถึงมาตรฐาน เกณฑ์ และเงื่อนไข แต่ไม่ได้ระบุว่าหน่วยงานใดเป็นผู้กำหนด

ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่า ความรับผิดชอบนี้เป็นของกระทรวงยุติธรรม กระทรวงยุติธรรมเป็นผู้จัดทำเอกสารทางกฎหมายในด้านนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลักเกณฑ์และมาตรฐานสำหรับการจัดตั้งองค์กรรับรองเอกสาร “การยกเลิกการวางแผนไม่ได้หมายความว่าไม่มีการบริหารจัดการ แต่เป็นการบริหารจัดการด้วยวิธีการอื่น ไม่ใช่การบริหารจัดการด้วยการวางแผนเพียงอย่างเดียวเหมือนแต่ก่อน” ประธานสภาแห่งชาติเน้นย้ำ

ในส่วนของบทบาทขององค์กรวิชาชีพ ร่างกฎหมายมีบทบัญญัติเกี่ยวกับองค์กรทางสังคมวิชาชีพของทนายความผู้รับรองเอกสาร ประธานสภาแห่งชาติเสนอแนะว่าควรมีการศึกษาเพื่อกำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับบทบาท ความรับผิดชอบ และความสามารถขององค์กรนี้ในการมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการทนายความผู้รับรองเอกสาร โดยมุ่งไปในทิศทางที่รัฐควรมีกระบวนการถ่ายโอนอำนาจไปยังสมาคมวิชาชีพ

ในส่วนของการสร้างความสอดคล้องในระบบกฎหมาย ประธานสภาแห่งชาติแสดงความกังวลเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูลเนื้อหา ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงระบุถึงการกระทำที่ต้องห้ามไว้ว่า “การเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับเนื้อหาของการรับรองเอกสาร ยกเว้นในกรณีที่ผู้ร้องขอการรับรองเอกสารยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษร”

ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่า การกระทำเช่นนี้ไม่สอดคล้องกับประมวลกฎหมายแพ่ง เนื่องจากข้อมูลในเอกสารที่ได้รับการรับรองนั้น ไม่ได้เกี่ยวข้องเฉพาะกับบุคคลที่ร้องขอการรับรองเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับบุคคลอื่น ๆ อีกมากมาย ซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับสองฝ่ายขึ้นไป

“โดยหลักการแล้ว ในประมวลกฎหมายแพ่ง ความลับส่วนบุคคลทั้งหมดนั้นไม่อาจละเมิดได้ หากข้อมูลจะเปิดเผยได้ก็ต่อเมื่อได้รับความยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรจากบุคคลที่ร้องขอการรับรองเท่านั้น แล้วสิทธิความเป็นส่วนตัวของผู้อื่นล่ะ?” นายหว่อง ดินห์ ฮุย ประธานสภาแห่งชาติกล่าวถาม

แหล่งที่มา