ข้อเสนอที่จะอนุญาตให้ทนายความรับรองเอกสารสามารถประกอบวิชาชีพได้จนถึงอายุ 70 ปี

Việt Nam•01/04/2024

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เล ทันห์ ลอง ได้นำเสนอรายงาน

กระทรวงยุติธรรมจะรับคำขอจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสาร

ในการนำเสนอรายงานต่อที่ประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล ทันห์ ลอง กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วย 10 บท และ 79 มาตรา โดยสร้างขึ้นบนพื้นฐานของการคงไว้ 9 มาตรา การแก้ไข 61 มาตรา การตัดทอน 11 มาตรา และการเพิ่ม 9 มาตราใหม่ จากทั้งหมด 81 มาตราของกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557

ในส่วนของทนายความรับรองเอกสาร ร่างกฎหมายกำหนดอายุผู้ที่จะประกอบวิชาชีพทนายความรับรองเอกสารได้ไม่เกิน 70 ปี นอกจากนี้ รัฐบาล ยังเสนอให้ลดประสบการณ์การทำงานด้านกฎหมายที่จำเป็นสำหรับการแต่งตั้งเป็นทนายความรับรองเอกสารจาก 5 ปี เหลือ 3 ปี และลดจำนวนเอกสารที่จำเป็นสำหรับการแต่งตั้งเป็นทนายความรับรองเอกสารจาก 7 ฉบับ เหลือ 3 ฉบับ ซึ่งรวมถึง: ใบสมัครแต่งตั้ง เอกสารแสดงประสบการณ์การทำงานด้านกฎหมาย และใบรับรองสุขภาพ

ระเบียบดังกล่าวระบุว่า ผู้อำนวยการกรมยุติธรรมจะเป็นผู้แต่งตั้งหัวหน้าสำนักงานรับรองเอกสาร แทนประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดหรือเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลางอย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน นอกจากนี้ ระเบียบยังระบุว่า กรมยุติธรรมจะเป็นหน่วยงานที่รับคำขอจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสาร แทนคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดอย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน เพื่อเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันในเรื่องนี้อย่างเป็นพื้นฐาน เพื่อวางรากฐานสำหรับการนำระบบการรับรองเอกสารอิเล็กทรอนิกส์มาใช้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: ข้อบังคับระบุว่าฐานข้อมูลการรับรองเอกสารประกอบด้วยฐานข้อมูลย่อยสี่ส่วน ได้แก่ หลักการในการสร้างฐานข้อมูลการรับรองเอกสาร หลักการในการเชื่อมต่อและแบ่งปันข้อมูลระหว่างฐานข้อมูลการรับรองเอกสารและฐานข้อมูลที่เกี่ยวข้อง และการจัดการและการบริหารแบบลำดับชั้นของฐานข้อมูลการรับรองเอกสาร ข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับข้อกำหนดในการจัดเก็บเอกสารที่ได้รับการรับรอง การปรับระยะเวลาการจัดเก็บ และข้อบังคับเกี่ยวกับการแปลงเอกสารกระดาษเป็นข้อความข้อมูล และการออกสำเนาเอกสารที่ได้รับการรับรองซึ่งจัดเก็บไว้ในองค์กรรับรองเอกสารที่หยุดดำเนินการชั่วคราว

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุม

ในการพิจารณาเรื่องนี้ นายอู๋ จุง ทันห์ รองประธานคณะกรรมการกฎหมายของ รัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการประจำคณะกรรมการกฎหมายเห็นชอบกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารอย่างครอบคลุม ด้วยเหตุผลที่ระบุไว้ในเอกสารที่รัฐบาลเสนอ

ในส่วนของขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ คณะกรรมการประจำคณะนิติบัญญัติแห่งรัฐสภาเห็นพ้องกับความเห็นแรกที่ว่าไม่ควรมีข้อจำกัดใดๆ เกี่ยวกับขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่รัฐบาลควรกำหนดแผนงานที่ชัดเจนแทน

ในส่วนของรูปแบบสำนักงานทนายความรับรองเอกสาร ร่างกฎหมายกำหนดให้สำนักงานทนายความรับรองเอกสารต้องดำเนินงานในรูปแบบบริษัทร่วมทุน คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการด้านกฎหมายเชื่อว่า การห้ามจัดตั้งสำนักงานทนายความรับรองเอกสารที่ทนายความรับรองเอกสารเพียงคนเดียวเป็นเจ้าของในรูปแบบธุรกิจเอกชนนั้น เป็นการจำกัดเสรีภาพของทนายความรับรองเอกสารในการเลือกรูปแบบองค์กรวิชาชีพ นอกจากนี้ เพื่อส่งเสริมการให้บริการทนายความรับรองเอกสารในวงกว้าง โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกลที่มีระดับการทำธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจต่ำ และความต้องการบริการทนายความรับรองเอกสารไม่สูง รูปแบบสำนักงานทนายความรับรองเอกสารขนาดเล็กที่ทนายความรับรองเอกสารเพียงคนเดียวเป็นเจ้าของนั้นเหมาะสมอย่างยิ่ง

ดังนั้น คณะกรรมการด้านกฎหมายจึงเสนอให้เพิ่มรูปแบบการจัดตั้งองค์กรวิชาชีพทนายความในรูปแบบวิสาหกิจเอกชนเข้าไปในร่างกฎหมาย นอกเหนือจากรูปแบบห้างหุ้นส่วนตามที่ปรากฏในกฎหมายฉบับปัจจุบัน

นายหว่อง ดินห์ ฮุย ประธานสภาแห่งชาติ ได้กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมครั้งนี้

บทบาทของกระทรวงยุติธรรมจำเป็นต้องมีการชี้แจงให้ชัดเจน

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในที่ประชุม นายหว่อง ดินห์ ฮุย สมาชิกกรมการเมืองและประธานสภาแห่งชาติ กล่าวว่า การรับรองเอกสารเป็นภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไขภายใต้กฎหมายการลงทุน และยังเป็นบริการสาธารณะที่จำเป็นและพื้นฐานประเภทหนึ่งด้วย

โดยหลักการแล้ว รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการด้านนี้ โดยมีกระทรวงยุติธรรมเป็นหน่วยงานหลัก ก่อนหน้านี้ สินค้าและบริการทุกประเภทอยู่ภายใต้การวางแผน แต่ตามกฎหมายการวางแผนปี 2017 ยกเว้นไฟฟ้า สินค้าและบริการประเภทอื่น ๆ ไม่ต้องอยู่ภายใต้การวางแผนอีกต่อไป ดังนั้นจึงไม่มีแผนพัฒนาสำนักงานทนายความอย่างครอบคลุมอีกต่อไป

ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่า "บทบาทของรัฐบาลในฐานะหน่วยงานบริหารจัดการภาครัฐโดยทั่วไปคืออะไร? รัฐบาลต้องมีกลยุทธ์และทิศทางการพัฒนาสำหรับอุตสาหกรรมนี้ในแต่ละขั้นตอน" พร้อมทั้งชี้แจงว่า ในกรณีที่สินค้า บริการ และสิ่งของถูกถอดออกจากแผนงาน กระทรวงที่ให้ความช่วยเหลือรัฐบาลในการบริหารจัดการเฉพาะด้านจะต้องออกมาตรฐาน เกณฑ์ และเงื่อนไข เพื่อให้ท้องถิ่นมีพื้นฐานในการดำเนินการ อย่างไรก็ตาม แม้ว่าร่างกฎหมายจะกล่าวถึงมาตรฐาน เกณฑ์ และเงื่อนไข แต่ก็ไม่ได้ระบุว่าหน่วยงานใดจะเป็นผู้กำหนด

ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่า ความรับผิดชอบนี้เป็นของกระทรวงยุติธรรม กระทรวงยุติธรรมจะต้องกำหนดเกณฑ์และมาตรฐานสำหรับการจัดตั้งสำนักงานทนายความก่อน ในการออกเอกสารทางกฎหมายในด้านนี้ “การยกเลิกการวางแผนไม่ได้หมายความว่าไม่มีการบริหารจัดการ แต่การบริหารจัดการจะดำเนินการด้วยวิธีการที่แตกต่างออกไป ไม่ใช่แค่การวางแผนเหมือนแต่ก่อน” ประธานสภาเน้นย้ำ

ในส่วนของบทบาทขององค์กรวิชาชีพ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รวมบทบัญญัติเกี่ยวกับองค์กรทางสังคมวิชาชีพของทนายความผู้รับรองเอกสารไว้แล้ว ประธานสภาแห่งชาติเสนอแนะว่าควรมีการศึกษาเพิ่มเติมเพื่อกำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับบทบาท ความรับผิดชอบ และขอบเขตการมีส่วนร่วมขององค์กรเหล่านี้ในการบริหารจัดการทนายความผู้รับรองเอกสาร โดยมีเป้าหมายให้รัฐค่อยๆ ถ่ายโอนความรับผิดชอบนี้ไปยังสมาคมวิชาชีพ

ในส่วนของการสร้างความสอดคล้องภายในระบบกฎหมาย ประธานสภาแห่งชาติแสดงความกังวลเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูลเนื้อหา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายระบุว่าการกระทำต่อไปนี้เป็นสิ่งต้องห้ามอย่างเด็ดขาด: "การเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับเนื้อหาของการรับรองเอกสาร เว้นแต่จะได้รับความยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรจากผู้ร้องขอการรับรองเอกสาร"

ประธานสภาแห่งชาติแย้งว่า การปฏิบัติเช่นนี้ขัดต่อประมวลกฎหมายแพ่ง เพราะข้อมูลในเอกสารที่ได้รับการรับรองจากทนายความนั้น ไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับบุคคลที่ร้องขอการรับรองเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับบุคคลอื่น ๆ อีกหลายฝ่าย ซึ่งอาจเป็นสองฝ่ายขึ้นไป

“โดยหลักการแล้ว ตามประมวลกฎหมายแพ่ง ความลับส่วนบุคคลทั้งหมดนั้นไม่อาจละเมิดได้ หากเพียงแค่การให้ความยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรจากผู้ร้องขอการรับรองเอกสารก็ทำให้สามารถเปิดเผยข้อมูลได้แล้ว สิทธิความเป็นส่วนตัวของผู้อื่นล่ะจะเป็นอย่างไร?” นายหว่อง ดินห์ ฮุย ประธานสภาแห่งชาติกล่าวถาม

แหล่งที่มา