พลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้า: จำเป็นต้องมีมาตรการจูงใจอะไรบ้างเพื่อเร่งการเติบโต?

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เพื่อวิจัยและจัดทำกลไกสนับสนุนการติดตั้งระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาพร้อมระบบเก็บพลังงานแบตเตอรี่ให้แล้วเสร็จ จากนั้นจะนำเสนอต่อท่านนายกรัฐมนตรีเพื่อประกาศใช้ ดังนั้น กลไกใดที่จะช่วยเร่งการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาในอนาคตอันใกล้นี้ได้บ้าง?

กลไกการให้รางวัลจูงใจได้รับการอภิปรายอย่างกว้างขวาง แต่ยังคงอยู่เพียงแค่ในกระดาษเท่านั้น

ในแผนปฏิบัติการล่าสุดสำหรับมติที่ 1126 ว่าด้วยการเสริมสร้างการประหยัดพลังงานไฟฟ้าและการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุว่า จะประสานงานกับ กระทรวงการคลัง ธนาคารแห่งชาติเวียดนาม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อเร่งดำเนินการวิจัยและจัดทำข้อเสนอให้ท่านนายกรัฐมนตรีพิจารณาออกมติกำหนดนโยบายสนับสนุนครัวเรือนติดตั้งระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาและระบบกักเก็บพลังงานไฟฟ้า โดยคำนึงถึงความสามารถทางเทคนิค สภาพเศรษฐกิจ และงบประมาณของรัฐในแต่ละช่วงเวลา

มีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องนำพลังงานแสงอาทิตย์จากดาดฟ้ามาใช้ให้เกิดประโยชน์สูงสุด

ภาพ: นัท ทินห์

ที่จริงแล้ว นโยบายที่เกี่ยวข้องกับการสนับสนุนครัวเรือนในการติดตั้งระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาและระบบกักเก็บพลังงานแบตเตอรี่แบบพึ่งพาตนเองนั้น ได้มีการหารือกันอย่างกว้างขวาง ล่าสุด ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2568 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอร่างมติของ นายกรัฐมนตรี เกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนครัวเรือนในการติดตั้งระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาและระบบกักเก็บพลังงานไฟฟ้าแบบพึ่งพาตนเอง ให้แก่กระทรวงยุติธรรมเพื่อพิจารณา ร่างมติดังกล่าวระบุไว้อย่างชัดเจนว่า จะมีการให้สินเชื่อพิเศษแก่ครัวเรือนที่ธนาคารนโยบายสังคม สูงถึง 40 ล้านดง โดยมีอัตราดอกเบี้ยพิเศษ 8.4% ต่อปี ระยะเวลาการกู้ 36 เดือน และไม่ต้องมีหลักประกัน โดยจะให้สินเชื่อสูงสุด 20 ล้านดง สำหรับระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ (สนับสนุนสินเชื่อ 4 ล้านดง/กิโลวัตต์พีค สูงสุด 5 กิโลวัตต์พีค) และ 20 ล้านดง สำหรับระบบกักเก็บพลังงานไฟฟ้า (สนับสนุนสินเชื่อ 2 ล้านดง/กิโลวัตต์ชั่วโมง สูงสุด 10 กิโลวัตต์ชั่วโมง)

นอกจากนี้ ร่างนโยบายยังระบุอย่างชัดเจนถึงการสนับสนุนการติดตั้งมิเตอร์ไฟฟ้าแบบสองทิศทาง ครัวเรือนที่ติดตั้งระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาพร้อมระบบจัดเก็บพลังงานจะได้รับการสนับสนุน 2-3 ล้านดง โดยมีเงื่อนไขว่ากำลังการผลิตของระบบต้องถึง 1 กิโลวัตต์พี (kWp) ความจุของระบบจัดเก็บพลังงานต้องไม่ต่ำกว่า 2 กิโลวัตต์ชั่วโมง (kWh) และต้องใช้งานอย่างน้อย 3 ปี… นโยบายนี้คาดว่าจะเริ่มมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นปี 2569 จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2563 อย่างไรก็ตาม ประมาณหนึ่งเดือนต่อมา (พฤศจิกายน 2568) ร่างนโยบายเสนอว่า ครัวเรือนที่ได้รับการสนับสนุนการติดตั้งระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาจะได้รับการสนับสนุนเพียง 500,000 - 1 ล้านดง สำหรับการติดตั้งระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา และครัวเรือนที่มีระบบจัดเก็บพลังงานแบตเตอรี่จะได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติมอีก 1 ล้านดง โดยมีเงื่อนไขว่ากำลังการผลิตรวมของระบบจัดเก็บพลังงานต้องไม่ต่ำกว่า 2 กิโลวัตต์ชั่วโมง และครัวเรือนที่ได้รับการสนับสนุนต้องใช้งานระบบอย่างน้อย 3 ปี ดังนั้น การสนับสนุนทางการเงินสำหรับการติดตั้งระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาในร่างนโยบายจึงเปลี่ยนแปลงไปในทิศทางที่ลดลง

นอกจากนี้ ในส่วนของเปอร์เซ็นต์สูงสุดที่อนุญาตให้ขายไฟฟ้าเข้าสู่ระบบสายส่ง ซึ่งปัจจุบันกำหนดไว้ที่เพียง 20% ในร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 57 และ 58 ที่ส่งให้กระทรวงยุติธรรมพิจารณาเมื่อต้นปีนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้เสนอให้ระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบการผลิตและบริโภคเอง สามารถขายไฟฟ้าส่วนเกินได้สูงสุด 50% เข้าสู่ระบบสายส่งแห่งชาติ

ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานยอมรับว่า แม้จะมีข้อเสนอมากมายเกี่ยวกับกลไกที่จะสนับสนุนการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา แต่ส่วนใหญ่ยังคงอยู่บนกระดาษและยังไม่ได้นำไปปฏิบัติ “ข้อเสนอที่ผ่านมาเกี่ยวกับการขจัดอุปสรรคในการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงสำหรับพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา การเพิ่มสัดส่วนพลังงานที่ส่งเข้าสู่ระบบสายส่ง การลดขั้นตอนต่างๆ… หากนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังและแน่วแน่ จะสามารถให้การสนับสนุนที่สำคัญแก่นักลงทุนด้านพลังงานแสงอาทิตย์ได้” ผู้ประกอบการด้านการผลิตในนิคมอุตสาหกรรมแห่งหนึ่งซึ่งกำลังประสบปัญหาในการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงเพื่อใช้ในการผลิต กล่าว

จำเป็นต้องยกเลิกข้อจำกัดทั้งสามข้อออกจาก MTMN

ดร. เหงียน ดุย เคียม อาจารย์ประจำมหาวิทยาลัยกวีญอน (จังหวัดเกียลาย) เชื่อว่าพลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้ายังคง "ถูกจำกัด" ด้วยปัจจัยสามประการ ได้แก่ เปอร์เซ็นต์ของไฟฟ้าที่ขายได้ กลไกการกำหนดราคา และขั้นตอนการเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎระเบียบปัจจุบันยังคงจำกัดเปอร์เซ็นต์ของไฟฟ้าที่ขายให้กับโครงข่ายไว้ที่ 20% หากเพิ่มเป็น 50% หรือแม้แต่ 80% หรือหากอนุญาตให้ประชาชนขายไฟฟ้าส่วนเกินได้มากเท่าที่ต้องการ ก็จะมีผู้คนจำนวนมากเข้าร่วมลงทุนมากขึ้น ประการที่สองคือกลไกการกำหนดราคา ราคาปัจจุบันสำหรับการขายไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ให้กับโครงข่ายอยู่ที่ประมาณ 1,000 VND/kWh ในขณะที่ประชาชนซื้อไฟฟ้าจากโครงข่ายเพื่อใช้เองในราคาประมาณ 3,000 VND/kWh (ค่าเฉลี่ยของอัตราค่าไฟฟ้าแบบก้าวหน้า) และธุรกิจต่างๆ ในราคาประมาณ 4,000 VND/kWh “ความไม่สอดคล้องกันนี้ทำให้พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาไม่น่าสนใจ ราคาสำหรับการขายไฟฟ้าให้กับโครงข่ายควรอยู่ที่อย่างน้อย 80% ของราคาซื้อไฟฟ้าในระดับแรก” เขากล่าว

ประการที่สาม ขั้นตอนการเชื่อมต่อกับระบบไฟฟ้ายังคงซับซ้อน ปัจจุบัน นอกเหนือจากขั้นตอนทางพิธีการแล้ว การติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคายังเกี่ยวข้องกับหน่วยงานและองค์กรหลายแห่ง เช่น กรมการก่อสร้าง กรมอุตสาหกรรมและการค้า และกรมป้องกันและควบคุมอัคคีภัย ข้อกำหนดเหล่านี้ควรได้รับการทบทวนและตัดทิ้งหรือทำให้ง่ายขึ้น โดยให้มีจุดติดต่อเพียงจุดเดียวที่การไฟฟ้าส่วนท้องถิ่น

“ในความคิดของผม ปัจจัยทั้งสามนี้เป็นปัจจัยสำคัญที่จะเร่งการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้า การปลดล็อกปัจจัยทั้งสามนี้จะมีประสิทธิภาพมากกว่าการให้การสนับสนุนทางการเงินหรืออัตราดอกเบี้ย” นายเขียมกล่าวเน้นย้ำ

ตามที่นายเคียมกล่าว พลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานหมุนเวียนโดยทั่วไปมีข้อจำกัดเรื่องความเสถียรต่ำ ดังนั้น เมื่อกำลังการผลิตเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จึงจำเป็นต้องมีระบบสำรองที่เหมาะสม การส่งเสริมให้ประชาชนพัฒนาสิ่งอำนวยความสะดวกในการจัดเก็บพลังงานมีจุดมุ่งหมายเพื่อเพิ่มระบบสำรองนี้ อย่างไรก็ตาม เมื่อจัดเก็บไฟฟ้ามากขึ้น ก็หมายความว่าพลังงานที่ป้อนเข้าสู่ระบบสายส่งจะลดลง “ในขณะที่การพัฒนาระบบจัดเก็บและระบบสำรองเป็นสิ่งที่ภาคไฟฟ้าควรลงทุน แต่ผู้คนมักพิจารณาเฉพาะสถานการณ์ทางเศรษฐกิจของครัวเรือนตนเองเท่านั้น คือ การผลิตไฟฟ้าเพื่อป้อนเข้าสู่ระบบสายส่งในเวลากลางวัน และการรับไฟฟ้าจากระบบสายส่งมาใช้ในเวลากลางคืน และทุกคนพยายามที่จะสร้างสมดุลจาก ‘การคุ้มทุนไปสู่การทำกำไร’ – หากกำไรสูง ผู้คนก็จะลงทุนมากขึ้น และในทางกลับกัน” นายเคียมกล่าว

นายเหงียน กว็อก เวียด ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานและกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท วินาซอล จำกัด (มหาชน) เห็นด้วยกับมุมมองนี้ และเน้นย้ำถึงความจำเป็นของนโยบายจูงใจที่เข้มแข็ง เช่น การอนุญาตให้ขายไฟฟ้าส่วนเกินได้ถึง 50% ราคาขายไฟฟ้าจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาใหม่ เนื่องจากปัจจุบันราคาขายเฉลี่ยค่อนข้างต่ำเมื่อเทียบกับราคาที่ลูกค้าจ่าย “ในความคิดของผม ราคาไฟฟ้าสำหรับการผลิตและธุรกิจมีช่วงเวลา ดังนั้นราคาไฟฟ้าจากแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคาที่ขายให้กับระบบสายส่งก็ควรคำนวณตามช่วงเวลาเช่นกัน ตัวอย่างเช่น นักลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่มีระบบจัดเก็บพลังงาน หากส่งไฟฟ้าเข้าสู่ระบบในช่วงเวลาที่มีความต้องการสูง ควรขายในราคาที่ดีกว่าในช่วงเวลาที่มีความต้องการต่ำ พลังงานแสงอาทิตย์ที่ขายให้กับระบบสายส่งในเวลากลางคืน ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่มีความต้องการสูง ควรมีราคาที่แตกต่างกันเพื่อให้เกิดความเป็นธรรมและส่งเสริมให้ครัวเรือนและธุรกิจลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่มีระบบจัดเก็บพลังงาน” นายเวียดกล่าว

นอกจากนี้ นายเวียด ยังเสนอให้ยกเลิกกลไกการจำกัดกำลังการผลิตของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้า เพื่อเร่งการพัฒนาแหล่งพลังงานหมุนเวียนนี้ การจำกัดกำลังการผลิตสูงสุด (Pmax) เป็นอุปสรรคสำคัญ เนื่องจากหลายธุรกิจต้องการติดตั้งโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีกำลังการผลิตสูงเพื่อใช้เอง เก็บสะสมไว้ขายต่อ หรือใช้ในเวลากลางคืนเมื่อปริมาณแสงอาทิตย์ต่ำ ซึ่งในเวลานั้น พวกเขายังคงมีกำลังการผลิตที่ค่อนข้างสูงเพื่อตอบสนองความต้องการในการนำกลับมาใช้ใหม่

ดร. เหงียน ดุย เคียม กล่าวว่า การสร้างกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างผู้ผลิตและผู้บริโภคนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง นี่เป็นรูปแบบที่ทันสมัยและสำคัญในการส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการพัฒนาไฟฟ้ามากขึ้น ด้วยความต้องการไฟฟ้าที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปรากฏการณ์เอลนีโญในปัจจุบัน และเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจแบบเลขสองหลัก นี่จึงเป็นวิธีแก้ปัญหาที่ดีในการเพิ่มปริมาณการผลิตอย่างรวดเร็ว

ที่มา: https://thanhnien.vn/dien-mat-troi-mai-nha-uu-dai-the-nao-de-tang-toc-185260522220307432.htm